卫生立案审查制度

PAGE卫生立案审查制度一、总则（一）目的为加强卫生监督管理，规范卫生立案审查工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在卫生监督执法过程中涉及立案审查的各类事项，包括但不限于医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等领域。（三）基本原则1.合法性原则：立案审查应当严格依照法律法规的规定进行，确保执法行为的合法性。2.公正性原则：坚持公平、公正，对所有被监督对象一视同仁，不受任何因素干扰。3.准确性原则：准确认定事实，正确适用法律，确保立案审查结果的准确性。4.及时性原则：及时进行立案审查，提高工作效率，避免拖延影响执法效果。二、立案条件（一）存在违法行为有证据证明被监督对象存在违反卫生法律法规的行为，如未取得相关许可证擅自从事经营活动、卫生指标不符合国家标准等。（二）具有一定的社会危害性该违法行为对公民健康、公共卫生秩序等造成或可能造成危害，如传染病传播风险、食品安全隐患等。（三）属于本部门管辖范围违法行为属于本公司/组织负责监督管理的领域和地域范围。三、立案程序（一）案件来源1.日常监督检查中发现的违法行为线索。2.投诉举报案件，包括群众来信、来访、电话举报、网络举报等。3.上级交办、其他部门移送的案件。（二）初步核实执法人员对发现的案件线索进行初步核实，收集相关证据材料，包括现场检查记录、询问笔录、检验检测报告、视听资料等，判断是否符合立案条件。（三）立案审批经初步核实认为符合立案条件的，执法人员填写《立案审批表》，详细说明案件来源、被监督对象基本情况、违法事实、证据材料等，报本部门负责人审批。部门负责人应在规定时间内作出是否立案的决定。（四）立案登记决定立案的，进行立案登记，建立案件档案，对案件进行编号管理，记录立案时间、案件名称、被监督对象等信息。四、审查内容（一）事实认定1.对收集的证据材料进行审查，核实违法事实是否清楚，证据是否充分、确凿。2.审查证据的合法性、真实性和关联性，排除非法证据。（二）法律适用1.准确判断违法行为所违反的法律法规条款，确保适用法律正确。2.关注法律法规的修订和解释，及时更新法律适用依据。（三）程序合法性1.审查立案、调查取证、告知、听证、处罚决定等执法程序是否符合法律法规规定。2.检查执法文书的制作、送达是否规范。（四）自由裁量权行使1.根据违法行为的性质、情节、危害后果等因素，合理行使自由裁量权，确保处罚适当。2.避免处罚畸轻畸重，做到同案同罚。五、审查方式（一）书面审查对案件卷宗中的证据材料、执法文书等进行全面细致的书面审查，核对事实和法律依据。（二）集体讨论对于重大、复杂、疑难案件，组织相关执法人员进行集体讨论，充分发表意见，形成审查结论。（三）专家论证涉及专业性较强的问题，可邀请相关领域专家进行论证，为审查提供专业意见。六、审查期限（一）一般案件立案后[X]个工作日内完成审查，并作出审查结论。（二）复杂案件对于事实认定困难、法律适用争议较大等复杂案件，经本部门负责人批准，可适当延长审查期限，但最长不超过[X]个工作日。七、审查决定（一）予以立案经审查符合立案条件的，维持立案决定，继续进行调查处理。（二）补充材料认为证据材料不充分的，通知执法人员在规定时间内补充证据，待补充完善后重新审查。（三）不予立案经审查不符合立案条件的，作出不予立案决定，说明理由，并告知当事人。当事人对不予立案决定不服的，可在规定时间内申请复议或提起行政诉讼。八、调查取证（一）调查人员要求1.调查人员不得少于两人，并出示执法证件。2.调查人员应具备相应的专业知识和执法能力。（二）调查方法1.现场检查：对被监督对象的经营场所、设施设备、卫生状况等进行实地检查，制作现场检查记录。2.询问当事人：询问违法行为的发生过程、相关情况等，制作询问笔录，要求当事人签名确认。3.抽样检测：对涉及卫生指标的物品进行抽样，送有资质的检验检测机构进行检测，获取检测报告。4.查阅资料：查阅被监督对象的相关许可证、营业执照、卫生管理制度、记录台账等资料。（三）证据收集与固定1.及时收集各类证据，确保证据的真实性、合法性和关联性。2.对证据进行妥善保管，防止丢失、损毁。3.可以采取拍照、录像、录音、复制等方式固定证据。九、告知程序（一）事先告知书在作出行政处罚决定前，向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，以及当事人享有的陈述、申辩权利。（二）当事人陈述申辩当事人应在规定时间内进行陈述、申辩，提交书面材料或进行口头陈述。执法人员应认真听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。（三）听证告知符合听证条件的，在事先告知书中一并告知当事人享有听证权利，并告知听证的时间、地点等事项。当事人要求听证的，应在规定时间内提出申请。十、听证程序（一）听证申请与受理当事人提出听证申请后，本公司/组织应在规定时间内受理，并确定听证主持人、听证员和记录员。（二）听证准备1.听证主持人应在听证前熟悉案件情况，制定听证方案。2.通知当事人及其他听证参加人听证时间、地点等事项。3.公开听证的，应公告听证信息。（三）听证举行1.听证主持人宣布听证开始，介绍听证参加人，宣布听证纪律。2.案件调查人员陈述当事人违法事实、证据及处罚建议。3.当事人进行陈述、申辩，提出证据。4.双方进行质证、辩论。5.当事人最后陈述意见。（四）听证笔录听证过程应制作听证笔录，由听证参加人签名确认。听证笔录作为作出行政处罚决定的重要依据之一。十一、处罚决定（一）处罚决定作出经审查、调查取证、告知、听证等程序后，根据案件事实和法律依据，作出行政处罚决定，制作《行政处罚决定书》。（二）处罚内容行政处罚内容应明确、具体，包括警告、罚款、吊销许可证等，符合法律法规规定的处罚种类和幅度。（三）送达与执行1.《行政处罚决定书》应在规定时间内送达当事人，送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.当事人应在规定时间内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，本公司/组织可依法采取措施强制执行，如申请人民法院强制执行。十二、结案与归档（一）结案条件1.行政处罚决定执行完毕。2.经复议、诉讼，复议决定、法院判决维持原处罚决定且执行完毕。3.因情节轻微免予行政处罚的。（二）结案报告案件承办人员填写《结案报告》，说明案件办理情况、处罚决定执行情况等，报本部门负责人审核批准。（三）档案归档结案后，将案件卷宗材料进行整理归档，按照档案管理规定妥善保存，以备查阅。十三、监督与管理（一）内部监督1.定期对立案审查工作进行检查，检查立案条件是否符合、审查程序是否规范、处罚决定是否适