植物卫生检疫制度

PAGE植物卫生检疫制度一、总则（一）目的为防止植物有害生物的传入、传出和扩散，保护农业生产、生态环境和人类健康，维护国家植物卫生安全，特制定本植物卫生检疫制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内从事植物及植物产品的生产、加工、包装、运输、储存、销售以及相关检疫审批、检疫检验、疫情监测与防控等活动。涵盖了各类农作物、林木、花卉、苗木、中药材等植物及其产品，包括种子、苗木、块根、块茎、果实、切花、盆景等。（三）基本原则1.预防为主原则通过建立严格的检疫措施和监测体系，提前预防植物有害生物的传入和扩散，将疫情风险控制在最低限度。2.依法检疫原则严格依据国家相关法律法规和国际植物检疫标准开展检疫工作，确保检疫行为的合法性、规范性和公正性。3.科学检疫原则运用先进的检疫技术、方法和设备，结合科学的数据分析和风险评估，准确识别和判定植物有害生物，提高检疫工作的科学性和准确性。4.协同合作原则加强农业农村、林业草原、海关、交通运输、市场监管等部门之间的协同配合，形成工作合力，共同做好植物卫生检疫工作。二、检疫机构与职责（一）检疫机构设置1.国家层面设立国家植物检疫局，负责全国植物卫生检疫工作的统筹规划、政策制定、业务指导和监督管理。2.省级层面各省（自治区、直辖市）设立省级植物检疫站，负责本行政区域内植物卫生检疫工作的组织实施、检疫审批、疫情监测与防控等工作。3.市级及县级层面市、县级设立植物检疫机构，具体承担本辖区内的植物检疫任务，包括产地检疫、调运检疫、市场检疫等工作。（二）检疫机构职责1.国家植物检疫局职责研究制定国家植物卫生检疫政策、法规和标准。组织开展全国植物有害生物疫情监测与调查，发布疫情信息。负责重大植物疫情的应急处置和防控工作的组织协调。审批进出境植物及植物产品的检疫许可。对全国植物检疫工作进行监督检查和考核评估。2.省级植物检疫站职责贯彻执行国家植物卫生检疫法规和政策，制定本省（自治区、直辖市）植物检疫实施办法和工作方案。组织开展本辖区内植物有害生物疫情监测与调查，及时上报疫情信息。负责本辖区内植物检疫审批工作，包括省内调运检疫许可等。进行产地检疫和调运检疫，对植物及植物产品进行检疫检验。指导和监督下级植物检疫机构的工作，组织开展检疫技术培训和宣传教育。3.市、县级植物检疫机构职责负责本辖区内植物检疫工作的具体实施，包括产地检疫、调运检疫、市场检疫等。开展植物有害生物疫情监测与调查，及时发现和报告疫情。对本辖区内的植物及植物产品进行检疫检验，签发检疫证书。依法查处违反植物检疫法规的行为，维护植物检疫秩序。三、检疫审批管理（一）检疫审批范围1.进出境植物及植物产品从国外引进种子、苗木、种用块根、块茎等繁殖材料，以及进口水果、蔬菜、木材、花卉等植物产品，需办理检疫审批手续。2.国内跨地区调运植物及植物产品在本省（自治区、直辖市）范围内跨县（市、区）调运应施检疫的植物及植物产品，以及从外省（自治区）调入本省应施检疫的植物及植物产品，均需办理检疫审批。（二）检疫审批程序1.申请申请人向当地植物检疫机构提出检疫审批申请，提交《植物检疫申请表》，并如实填写植物及植物产品的种类、数量、来源、去向、用途等信息。同时，提供相关的证明材料，如产地疫情证明、植物品种说明等。2.受理植物检疫机构对申请人提交的申请材料进行审核，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补充或更正的材料。3.审查植物检疫机构对申请调运的植物及植物产品进行风险评估，审查其是否来自疫情发生区或可能携带有害生物的区域。必要时，进行实地考察或要求申请人提供进一步的资料。根据审查结果，做出是否批准检疫的决定。4.批准与发证经审查合格的，植物检疫机构签发《植物检疫证书》，批准调运；审查不合格的，书面通知申请人，并说明理由。（三）检疫审批有效期检疫审批的有效期根据不同情况确定。进出境植物及植物产品的检疫审批有效期一般为3个月；国内跨地区调运植物及植物产品的检疫审批有效期根据调运时间和植物生长周期等因素合理确定，最长不超过1年。申请人应在检疫审批有效期内办理植物及植物产品的调运手续。四、检疫检验（一）产地检疫1.检疫对象确定根据国家发布的植物检疫性有害生物名单和本地区的实际情况，确定产地检疫的对象。产地检疫机构定期对本辖区内的植物种植基地、苗圃、果园、茶园等进行疫情调查，重点检查检疫对象的发生情况。2.检疫方法采用田间调查、实验室检测等方法进行产地检疫。田间调查包括观察植物的症状、形态特征，检查有害生物的发生数量、分布范围等；实验室检测可采用显微镜检查、血清学检测、分子生物学检测等技术手段，准确鉴定有害生物的种类。3.检疫结果处理经产地检疫合格的，植物检疫机构出具《产地检疫合格证》；发现检疫对象的，责令申请人采取除害处理措施，直至达到检疫要求。对发生疫情的种植基地，实施封锁、扑灭等措施，防止疫情扩散。（二）调运检疫1.报检植物及植物产品的调运单位或个人，在调运前向当地植物检疫机构报检，提交《植物检疫报检单》，并随附《植物检疫证书》（适用于已办理检疫审批的）等相关材料。报检时应如实填写植物及植物产品的种类、数量、来源、去向等信息。2.检疫检验植物检疫机构对报检的植物及植物产品进行现场检查和实验室检测。现场检查主要检查植物的外观症状、包装、标识等；实验室检测按照规定的方法和标准，对样品进行有害生物检测。对可能携带有害生物的植物及植物产品，可进行抽样送检。3.检疫结果处理经检疫检验合格的，植物检疫机构签发《植物检疫证书》，准予调运；发现检疫对象或其他有害生物的，责令调运单位或个人进行除害处理，处理合格后方可签发《植物检疫证书》；无法进行有效除害处理的，禁止调运。（三）市场检疫1.检疫范围植物检疫机构对辖区内的农产品批发市场、农贸市场、花卉市场、木材市场等各类市场销售的植物及植物产品进行检疫检查。重点检查市场内销售的应施检疫的植物及植物产品是否具有有效的《植物检疫证书》。2.检疫方法采用巡查、抽检等方式进行市场检疫。巡查人员定期对市场进行巡查，检查植物及植物产品的检疫情况；对可疑的植物及植物产品进行抽检，送实验室检测。3.检疫结果处理发现无《植物检疫证书》或检疫不合格的植物及植物产品，依法予以封存、没收或责令货主进行除害处理。对违规销售应施检疫植物及植物产品的单位或个人，依法进行处罚。五、疫情监测与预警（一）疫情监测体系1.监测网络建设建立国家、省、市、县四级植物有害生物疫情监测网络，在重点区域、边境地区、交通枢纽、农产品集散地等设立监测点。监测点配备专业的监测人员和必要的监测设备，负责对植物有害生物的发生情况进行实时监测。2.监测内容监测植物有害生物的种类、发生数量、分布范围、危害程度等动态变化情况。重点监测检疫性有害生物和新传入的有害生物，以及可能对农业生产和生态环境造成重大影响的有害生物。3.监测方法采用定点调查、定期普查、遥感监测、诱捕监测等多种方法进行疫情监测。定点调查在固定的监测点进行系统观察和数据采集；定期普查对辖区内的植物进行全面调查；遥感监测利用卫星遥感、航空遥感等技术手段，大面积监测植物有害生物的发生情况；诱捕监测通过设置诱虫灯、诱捕器等设备，诱捕有害生物，了解其发生动态。（二）疫情预警机制1.预警指标设定根据植物有害生物疫情的发生规律、危害程度和传播扩散特点，设定疫情预警指标。预警指标包括有害生物的发生面积、虫口密度、病情指数等。当监测数据达到预警指标时，及时发出预警信号。2.预警级别划分按照疫情的严重程度和可能造成的影响，将预警级别分为四级，即特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。不同级别的预警采取相应的应急响应措施。3.预警信息发布植物检疫机构根据疫情监测结果，及时发布疫情预警信息。预警信息通过政府网站、新闻媒体、短信平台、微信公众号等多种渠道向社会公众发布，同时通报相关部门和单位，以便及时采取防控措施。六、疫情防控与应急处置（一）疫情防控措施1.预防措施加强植物检疫宣传教育，提高公众的植物检疫意识和疫情防控能力。指导植物种植者、经营者采取科学的种植管理措施，增强植物的抗病虫能力。加强对植物及植物产品流通环节的监管，严格执行检疫审批和检疫检验制度，防止有害生物传播扩散。2.控制措施对发生疫情的区域，划定疫区，采取封锁、隔离、消毒、除害等措施，防止疫情蔓延。对疫区的植物及植物产品进行严格检疫，禁止未经检疫或检疫不合格的植物及植物产品调出疫区。组织专业技术人员对疫情进行调查和分析，制定科学的防控方案，指导防控工作。3.根除措施对检疫性有害生物发生严重、难以控制的区域，采取根除措施。根除措施包括铲除染病植物、销毁染病植物及其产品、对疫区进行全面消毒等。在根除疫情后，经过一定时间的监测，确认疫情彻底消除后，解除疫区封锁。（二）应急处置机制1.应急组织机构成立国家植物疫情应急处置指挥部，负责统一领导和指挥全国植物疫情应急处置工作。指挥部下设办公室，设在国家植物检疫局，负责日常工作。各省（自治区、直辖市）成立相应的应急处置指挥机构，负责本地区植物疫情应急处置工作的组织实施。2.应急预案制定制定国家和地方植物疫情应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、保障措施等内容。应急预案应根据不同类型的植物疫情，制定针对性的处置措施，确保在疫情发生时能够迅速、有效地进行应对。3.应急物资储备建立国家和地方植物疫情应急物资储备库，储备必要的检疫设备、防护用品、消毒药剂、除害器械等应急物资。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和性能。同时，加强与相关企业的合作，建立应急物资生产供应渠道，保障应急物资的及时供应。4.应急培训与演练定期组织植物检疫人员和相关部门工作人员进行应急培训，提高应急处置能力。培训内容包括疫情识别、防控技术、应急响应程序等。开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行改进。七、检疫执法与监督（一）检疫执法依据植物检疫执法依据国家相关法律法规，如《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《植物检疫条例》《植物检疫条例实施细则（农业部分）》《植物检疫条例实施细则（林业部分）》等。同时依据国际植物检疫措施标准和双边、多边植物检疫协定，确保检疫执法的合法性和权威性。（二）检疫执法程序1.立案植物检疫机构在检查中发现违反植物检疫法规的行为，或者接到举报、投诉后，认为需要进行查处的，予以立案。立案时应填写《植物检疫案件立案审批表》，经领导批准后进行调查处理。2.调查取证执法人员对案件进行调查取证，收集相关证据材料。证据材料包括现场检查记录、询问笔录、实验室检测报告、物证、书证等。调查取证过程应严格按照法定程序进行，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.告知与听证在做出行政处罚决定前，植物检疫机构向当事人告知拟作出的行政处罚内容、事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述、申辩和要求听证。对符合听证条件的，组织听证，充分听取当事人的意见。4.处罚决定植物检疫机构根据调查取证结果和当事人的陈述、申辩情况，依法做出行政处罚决定。行政处罚决定应制作《行政处罚决定书》，送达当事人。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。5.执行当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。对罚款等处罚决定，当事人逾期不履行的，植物检疫机构依法申请人民法院强制执行。对没收非法财物等处罚决定，依法进行处理。（三）监督检查1.内部监督建立植物