卫生监督罚缴分离制度

PAGE卫生监督罚缴分离制度一、总则（一）目的为了加强卫生监督执法力度，规范行政处罚罚款收缴行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进卫生监督工作的公正、透明、廉洁，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门及其卫生监督机构在实施卫生监督行政处罚过程中的罚款收缴工作。（三）基本原则1.罚缴分离原则：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。2.收支两条线原则：罚款必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。3.公开、公正原则：卫生监督罚款收缴工作应当公开透明，严格按照法定程序进行，确保处罚决定和收缴行为公正合理。二、罚款决定（一）立案与调查1.卫生监督机构在发现违法行为线索后，应当及时立案，并按照法定程序进行调查取证。调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。2.调查过程中，应当全面、客观、公正地收集证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。证据应当经查证属实，才能作为认定案件事实的根据。（二）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。2.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，卫生行政部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向卫生行政部门负责人提出书面意见。（三）处罚决定作出1.卫生行政部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚的种类和依据、处罚的履行方式和期限以及不服处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等事项。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。三、罚款收缴（一）收缴方式1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当场收缴罚款的情形：依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，卫生行政部门及其卫生监督机构可以当场收缴罚款。（二）当场收缴罚款程序1.执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。2.执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至卫生行政部门；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至卫生行政部门；卫生行政部门应当在二日内将罚款缴付指定的银行。（三）代收银行1.卫生行政部门应当根据方便当事人缴纳罚款的原则，会同财政部门共同指定代收银行。代收银行应当具备足够的网点，能够满足当事人缴纳罚款的需要。2.代收银行应当按照规定的格式和要求，向当事人出具罚款收据，并及时将收缴的罚款上缴国库。四、票据管理（一）票据种类1.卫生监督罚款收缴使用的票据为财政部门统一制发的罚款收据。罚款收据分为通用票据和专用票据。通用票据适用于一般的罚款收缴情况；专用票据适用于特定行业或特定类型罚款的收缴。2.罚款收据应当包括票据名称、票据号码、交款人、收款单位、项目、数量、金额、开票日期、备注等内容。（二）票据领取与发放1.卫生监督机构应当指定专人负责票据的领取与发放工作。票据领取人员应当凭单位介绍信和本人有效证件，到财政部门指定的票据管理机构领取票据。2.领取的票据应当进行登记，详细记录票据的种类、数量、起止号码等信息。票据发放时，应当按照规定的程序进行，确保票据的安全和准确发放。（三）票据使用与保管1.执法人员在当场收缴罚款或者当事人到指定银行缴纳罚款后，应当按照规定开具罚款收据。罚款收据应当如实填写，不得弄虚作假。2.卫生监督机构应当建立健全票据保管制度，对已开具的票据存根联和未使用的票据应当妥善保管。票据存根联应当保存五年，以备核查。3.票据保管人员应当定期对票据进行盘点，确保票据的账实相符。发现票据丢失、被盗等情况，应当及时报告，并采取相应的措施进行处理。五、监督与检查（一）内部监督1.卫生行政部门应当加强对所属卫生监督机构罚缴分离制度执行情况的监督检查。定期对罚款收缴工作进行统计分析，检查罚款收缴是否及时、足额上缴国库，票据使用是否规范等。2.卫生监督机构应当建立健全内部监督机制，加强对执法人员的培训和教育，提高执法人员的法律意识和业务水平。对执法人员在罚款收缴过程中的违法行为，应当依法追究责任。（二）外部监督1.财政部门应当加强对卫生监督罚款收缴资金的管理和监督，定期对代收银行的罚款收缴情况进行检查，确保罚款及时足额上缴国库。2.审计部门应当依法对卫生监督罚款收缴情况进行审计监督，检查罚款收缴是否符合法律法规的规定，是否存在截留、挪用等违法行为。3.社会公众有权对卫生监督罚款收缴工作进行监督。对发现的违法违规行为，可以向卫生行政部门、财政部门、审计部门等有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行查处。六、法律责任（一）对当事人的责任1.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出行政处罚决定的行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。（二）对执法人员的责任1.执法人员在罚款收缴过程中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违反规定自行收缴罚款的；截留、私分或者变相私分罚款的；利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、谋取不正当利益的；其他违反罚款收缴规定的行为。2.卫生监督机构违反本制度规定，有下列情形之一的，由上级卫生行政部门责令改正；情节严重的，对直接