上海市环境卫生管理制度

PAGE上海市环境卫生管理制度一、总则（一）目的为加强上海市环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，保障市民身体健康，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内的环境卫生管理活动，包括城市道路、公共场所、居住区、公共水域、公共绿地等区域的环境卫生管理。（三）基本原则1.以人为本原则：以保障市民身体健康为出发点，满足市民对环境卫生的需求。2.统一领导原则：在市政府的统一领导下，各部门分工负责，协同推进环境卫生管理工作。3.分级管理原则：根据环境卫生管理的职责和范围，实行市、区、街道（乡镇）三级管理体制。4.公众参与原则：鼓励市民积极参与环境卫生管理，形成全社会共同维护环境卫生的良好氛围。二、环境卫生管理职责（一）市环境卫生管理部门职责1.贯彻执行国家和本市有关环境卫生管理的法律法规、规章和政策。2.制定本市环境卫生管理的中长期规划和年度计划，并组织实施。3.负责本市环境卫生设施建设项目的规划、设计、建设和管理。4.组织开展本市环境卫生质量监督检查，对违反环境卫生管理规定的行为进行查处。5.指导、协调区环境卫生管理部门的工作，组织开展环境卫生管理的宣传教育和培训工作。（二）区环境卫生管理部门职责1.贯彻执行国家和本市有关环境卫生管理的法律法规、规章和政策，以及市环境卫生管理部门的工作部署。2.制定本区环境卫生管理的具体措施和工作计划，并组织实施。3.负责本区环境卫生设施的建设、维护和管理，确保设施正常运行。4.组织开展本区环境卫生质量监督检查，对违反环境卫生管理规定的行为进行查处。5.指导、协调街道（乡镇）环境卫生管理部门的工作，组织开展环境卫生管理的宣传教育和培训工作。（三）街道（乡镇）环境卫生管理部门职责1.贯彻执行国家和本市有关环境卫生管理的法律法规、规章和政策，以及区环境卫生管理部门的工作部署。2.负责本辖区内环境卫生的日常管理工作，组织开展环境卫生清扫、保洁、垃圾收集运输等工作。3.负责本辖区内环境卫生设施的日常维护和管理，及时发现和处理设施损坏等问题。4.组织开展本辖区内环境卫生质量监督检查，对违反环境卫生管理规定的行为进行劝阻和制止，并及时报告区环境卫生管理部门。5.组织开展本辖区内环境卫生管理的宣传教育工作，提高市民的环境卫生意识。（四）其他部门职责1.市、区建设管理部门负责督促建设单位做好建设工程施工现场的环境卫生管理工作，确保施工场地整洁，施工过程中产生的建筑垃圾和工程渣土及时清运。2.市、区市场监管部门负责对食品生产经营单位的环境卫生进行监督检查，督促其做好食品生产经营场所的清洁卫生工作。3.市、区城管执法部门负责对违反环境卫生管理规定的行为进行查处，维护环境卫生管理秩序。4.其他相关部门按照各自职责，做好环境卫生管理的相关工作。三、环境卫生设施建设与管理（一）环境卫生设施规划1.市环境卫生管理部门应当会同市规划资源部门，根据本市城市总体规划和环境卫生管理的需要，编制本市环境卫生设施专项规划，报市政府批准后实施。2.环境卫生设施专项规划应当明确环境卫生设施的种类、数量、布局、建设标准和用地规模等内容。（二）环境卫生设施建设1.新建、改建、扩建城市道路、公共场所、居住区、公共绿地等项目时，应当按照环境卫生设施专项规划和建设标准，配套建设环境卫生设施。2.环境卫生设施建设项目应当依法进行环境影响评价，并按照基本建设程序办理相关手续。3.环境卫生设施建设应当符合国家和本市有关技术标准和规范，确保设施质量和安全。（三）环境卫生设施管理1.环境卫生设施的产权单位或者管理单位应当建立健全管理制度，加强设施的日常维护和管理，确保设施正常运行。2.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建环境卫生设施，不得损坏环境卫生设施及其附属设备。因建设等特殊原因需要拆除、迁移、改建环境卫生设施的，应当按照规定报经市或者区环境卫生管理部门批准，并按照先建后拆、拆一建一的原则，重建环境卫生设施。3.环境卫生设施的产权单位或者管理单位应当定期对设施进行巡查和维护，发现设施损坏或者存在安全隐患的，应当及时修复或者采取措施消除隐患。4.市、区环境卫生管理部门应当加强对环境卫生设施建设和管理工作的监督检查，对违反规定的行为依法进行查处。四、环境卫生作业服务管理（一）环境卫生作业服务资质管理1.从事环境卫生作业服务的单位，应当依法取得相应的资质证书，并按照资质等级和经营范围从事环境卫生作业服务。2.市环境卫生管理部门应当制定环境卫生作业服务资质标准，加强对环境卫生作业服务单位资质的审核和管理。3.环境卫生作业服务单位应当按照资质证书规定的经营范围和服务标准，为客户提供优质、高效的环境卫生作业服务。（二）环境卫生作业服务合同管理1.环境卫生作业服务单位应当与客户签订环境卫生作业服务合同，明确服务内容、服务标准、服务期限、服务费用等事项。2.环境卫生作业服务合同应当按照国家和本市有关法律法规的规定签订，并报市或者区环境卫生管理部门备案。3.环境卫生作业服务单位应当按照合同约定履行服务义务，不得擅自变更服务内容、服务标准或者降低服务质量。（三）环境卫生作业服务质量监督1.市、区环境卫生管理部门应当建立健全环境卫生作业服务质量监督考核制度，定期对环境卫生作业服务单位的服务质量进行监督检查和考核评价。2.环境卫生作业服务单位应当建立健全内部质量管理制度，加强对作业人员的培训和管理，确保作业质量符合服务标准。3.市、区环境卫生管理部门应当公布环境卫生作业服务质量监督举报电话，接受市民和社会的监督。对市民和社会举报的环境卫生作业服务质量问题，应当及时进行调查处理。五、生活垃圾管理（一）生活垃圾源头减量1.本市鼓励单位和个人减少生活垃圾的产生，倡导绿色消费和简约生活方式。2.市、区政府应当制定相关政策措施，鼓励企业开展绿色设计、绿色生产，减少产品包装废弃物的产生。3.餐饮服务提供者应当按照规定配备相应的垃圾收集容器，不得主动提供一次性餐具。（二）生活垃圾分类投放1.本市实行生活垃圾分类投放制度，将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四类。2.单位和个人应当按照规定的分类标准，将生活垃圾分别投放至相应的收集容器内。3.物业服务企业应当按照规定在物业管理区域内设置生活垃圾分类收集容器，并指导、监督业主和使用人正确分类投放生活垃圾。（三）生活垃圾收集运输1.市、区环境卫生管理部门应当按照规定组织实施生活垃圾的收集运输工作，确保生活垃圾日产日清。2.生活垃圾收集运输单位应当使用符合环保要求的车辆和设备，按照规定的时间、路线和要求，将生活垃圾运输至指定的处理场所。3.禁止将生活垃圾混入建筑垃圾、工程渣土等其他废弃物中收集运输。（四）生活垃圾处理1.本市应当按照减量化、资源化、无害化的原则，推进生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾处理能力。2.生活垃圾处理单位应当按照规定的技术标准和规范，对生活垃圾进行处理，确保处理后的产物符合环保要求。3.市、区环境卫生管理部门应当加强对生活垃圾处理单位的监督管理，定期对处理设施运行情况和处理效果进行检查和评估。六、环境卫生质量标准与监督检查（一）环境卫生质量标准1.城市道路应当保持整洁，无杂物、无积水、无明显污迹，道路附属设施完好。2.公共场所应当保持清洁卫生，无垃圾、无粪便、无污水，公共设施完好。3.居住区应当保持环境整洁，垃圾收集容器配备齐全，垃圾日产日清，绿化养护良好。4.公共水域应当保持水面清洁，无漂浮物，岸坡整洁。5.公共绿地应当保持绿化美观，无垃圾、无杂物。（二）环境卫生监督检查1.市、区环境卫生管理部门应当建立健全环境卫生监督检查制度，定期对环境卫生质量进行监督检查。2.环境卫生监督检查人员应当依法履行职责，对发现的问题及时督促整改。3.被检查单位和个人应当配合环境卫生监督检查人员的工作，如实提供有关情况和资料。（三）环境卫生投诉举报处理1.市、区环境卫生管理部门应当设立环境卫生投诉举报电话和邮箱，接受市民和社会的投诉举报。2.对市民和社会投诉举报的环境卫生问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.对投诉举报属实的单位和个人，应当给予奖励。七、法律责任（一）违反环境卫生管理规定的行为1.单位和个人违反本制度规定，有下列行为之一的，由市或者区城管执法部门责令改正，并处以罚款：随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾的；未按照规定分类投放生活垃圾的；擅自拆除、迁移、改建环境卫生设施的；损坏环境卫生设施及其附属设备的；其他违反环境卫生管理规定的行为。2.建设单位未按照规定配套建设环境卫生设施的，由市或者区建设管理部门责令限期改正；逾期不改正的，按照环境卫生设施建设工程造价的一定比例处以罚款。（二）环境卫生作业服务单位的法律责任1.环境卫生作业服务单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由市或者区环境卫生管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其资质证书：未按照资质等级和经营范围从事环境卫生作业服务的；未按照合同约定履行服务义务，擅自变更服务内容、服务标准或者降低服务质量的；其他违反环境卫生作业服务管理规定的行为。2.环境卫生作业服务单位在作业过程中造成环境污染或者其他损害的，应当依法承担赔偿责任。（三）环境卫生管理部门及其工作人员的法律责任1.环境卫生管理部门及其工作人员在环境卫生管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部