特殊作业安全检查与监督

汇报人:XXXX2026.02.02特殊作业安全检查与监督CONTENTS目录01

特种作业安全新规概述02

特种作业人员管理要求03

安全技术培训体系构建04

考核发证与证书管理CONTENTS目录05

监督检查机制与实施06

典型作业安全管理要点07

责任追究与违规处理特种作业安全新规概述01新规发布背景与实施意义

新规发布背景为规范特种作业人员安全技术培训考核工作，提高其安全技术水平，防止和减少生产安全事故，应急管理部于2025年12月17日公布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（第19号），自2026年6月1日起施行。

核心修订依据根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国职业教育法》等法律、行政法规，结合特种作业安全管理实际需求进行修订。

实施总体目标通过统一培训考核标准、规范证书管理、强化监督机制，提升特种作业人员安全技能，筑牢生产安全防线，从源头防范遏制重特大事故发生。核心修订内容解读考核标准与题库统一化安全技术考试执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统，确保考核公平性与规范性。证书管理优化特种作业操作证有效期为6年，电子证书与实体证书具有同等法律效力，在全国范围内有效。培训要求与免培条件明确特种作业人员需接受理论与实际操作培训。已取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，或持有合法有效职业技能等级证书的从业人员，申请相应特种作业操作证可免予安全技术培训。学历要求差异化煤矿、金属非金属矿山等特种作业人员需具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员需具备高中或相当于高中及以上文化程度。与旧规对比主要变化

考试标准与证书管理升级新规明确安全技术考试执行全国统一考核标准、使用统一题库和系统，电子证书与实体证书具有同等法律效力，证书有效期统一为6年。

培训要求与免培条件优化具备条件的生产经营单位应自主培训，不具备条件的需委托培训，责任仍由本单位承担；中等职业学校及以上学历毕业生、持相应职业技能等级证书者可免予安全技术培训。

监管职责与分工细化应急管理部统筹全国，省级应急管理部门和矿山安全监管部门负责本行政区域内考核、发证、换证，可委托市级部门实施，明确县级以上部门监督检查职责。

档案管理与违规处罚强化培训机构和考试机构档案保存时间不少于6年；通过不正当手段获取证书者，证书将被撤销且3年内不得再次申请，考试点违规将停止其委托考试业务。特种作业人员管理要求02从业资格准入条件基本年龄要求

年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄，确保身体状态能适配高强度、高风险的作业要求。健康状况标准

无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症等妨碍安全作业的疾病和生理缺陷，需经社区或县级以上医疗机构体检合格。文化程度门槛

煤矿、金属非金属矿山等特种作业人员需具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员需具备高中或相当于高中及以上文化程度。安全技能要求

具备从事相应特种作业所需的必要安全技术知识与技能，这是后续培训考核的核心重点。健康与学历要求细化健康条件核心要求特种作业人员需无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病，且无妨碍安全作业的身体缺陷。基础学历门槛煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员应具备初中及以上文化程度。特定作业学历提升危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。证书管理与全国通用机制特种作业操作证的法律效力特种作业操作证是特种作业人员上岗作业的法定凭证，在全国范围内有效，其电子证书与实体证书具有同等法律效力。证书有效期与换证要求特种作业操作证有效期为6年。持证人需在证书有效期届满前，按规定完成复审或延期复审，未按要求复审或复审不合格的，证书失效。证书的撤销与注销情形通过不正当手段获取证书的，证书将被撤销且申请人3年内不得重复申请。持证人死亡或身体条件不满足要求、主动申请注销、证书被依法撤销或撤回、有效期届满未成功换领新证或换证未通过等情况，证书将被注销。安全技术培训体系构建03培训主体与责任划分

01自主培训主体与条件具备安全生产培训条件的生产经营单位应以自主培训为主，也可委托具备条件的机构或通过应急管理部规定的其他方式进行培训。

02委托培训要求与责任归属不具备培训条件的生产经营单位，应当委托具备安全生产培训条件的机构或通过应急管理部规定的其他方式培训，保证安全技术培训的责任仍由本单位负责。

03培训机构资质与报告义务培训机构需将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上应急管理部门或矿山安全监管部门，承诺内容属实，并在报告作业类别范围内开展培训，场所或项目变化需及时报告。

04生产经营单位的培训保障责任生产经营单位安排本单位从业人员进行特种作业安全技术培训期间，应当依法支付工资，保障相关待遇。培训机构资质与管理要求

资质报告与承诺制度培训机构需将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或矿山安全监管部门，并承诺报告内容属实，在报告作业类别或操作项目范围内开展培训。

培训场所与项目变更管理培训机构的培训场所、培训项目发生变化时，应当及时向从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门报告。

培训计划与大纲执行要求培训机构应制定培训计划、教学安排，并严格按照应急管理部、国家矿山安全监察局等有关部门制定的特种作业人员培训大纲开展安全技术培训。

培训档案管理规范培训机构需建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范管理，档案保存时间不得少于6年。

信息公示与质量责任设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门应对培训机构基本信息进行公示；培训机构应保证培训质量，自觉接受监督，依法承担责任。免培训条件与实施流程

学历相关免培训条件已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训。

职业技能等级证书免培训条件持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。

免培训申请材料要求可以免予安全技术培训的，在申请特种作业安全技术考试时，应当提交学历证明、职业技能等级证书等材料。

免培训审核流程考核发证机关或者其委托的考试机构对申请人提交的免培训相关材料内容进行审查，并在5个工作日内将审查结果告知申请人。培训档案规范管理

档案建立主体与责任从事特种作业人员安全技术培训的机构是培训档案建立与管理的主体，需如实记录培训情况，规范管理。

档案核心内容要求档案应包含培训计划、教学安排、学员基本信息、培训学时记录、理论与实际操作培训情况等关键内容。

档案保存期限规定培训机构建立的安全技术培训档案保存时间不得少于6年，确保追溯性和可查性。

档案管理监督要求培训机构应自觉接受应急管理部门或矿山安全监管部门的监督检查，对档案的真实性、完整性负责。考核发证与证书管理04考核内容与全国统一标准01考核核心构成：安全技术考试与资格审核特种作业人员考核包含安全技术考试和资格审核两部分。安全技术考试由考核发证机关负责，可委托考试机构实施；资格审核由考核发证机关负责，确保申请人符合法定条件。02安全技术考试：理论与实操双重验证安全技术考试分为理论考试和实际操作考试，两部分均合格方为考试合格。理论考试合格是参加实际操作考试的前提，实际操作考试允许不超过5次补考机会，仍不合格者需重新参加理论考试。03全国统一标准：规范考核尺度安全技术考试执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统。这一标准化要求确保了各地考核的公平性和一致性，提升了特种作业人员的整体素质。04考试点设置与管理要求考核发证机关应自行建设或委托设置符合规定的考试点，合理布局以提供便利。考试点需建立管理制度，公示考试流程与纪律，对考试全过程录音录像，并完整留存考试系统数据，且不得从事相关培训活动。考试流程与组织实施考核内容与形式特种作业人员考核包括安全技术考试和资格审核。安全技术考试含理论考试和实际操作考试两部分，两部分均合格视为安全技术考试合格。考试标准与题库安全技术考试执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统，确保考试的规范性和公正性。考试申请与材料审查申请人需提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书等材料。考核发证机关或其委托的考试机构在5个工作日内告知审查结果。考试组织与实施考核发证机关或其委托的考试机构定期制定发布安全技术考试计划，收到申请后60日内组织考试。考试点对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据。考试成绩与证书获取理论考试合格后方可参加实际操作考试，实际操作考试不得超过5次。考试合格者经资格审核通过后，由考核发证机关颁发特种作业操作证。证书有效期与复审要求

01特种作业操作证有效期特种作业操作证全国范围内有效，电子证书与实体证书具有同等法律效力，证书有效期为6年。

02复审申请时间要求持证人员需在证书有效期届满前，按规定完成复审或延期复审；未按要求复审或复审不合格的，证书失效，不得继续上岗作业。

03复审考核内容复审考核通常包括安全技术理论和实际操作技能两部分，具体要求按考核发证机关规定执行，以确保特种作业人员持续具备安全作业能力。证书撤销与注销情形

证书撤销情形通过不正当手段获取特种作业操作证的，证书将被撤销，且申请人在3年内不得重复申请。

证书注销情形一：持证人状态变化持证人死亡或身体条件无法满足相应特种作业要求的，特种作业操作证应当予以注销。

证书注销情形二：主动申请与证件效力终止持证人主动申请注销，或证书被依法撤销、撤回，以及有效期届满未成功换领新证或换证未通过的，证书予以注销。监督检查机制与实施05监管职责与分级管理体系

国家层面统筹指导职责应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作；国家矿山安全监察局指导、监督全国煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的相关工作。

省级层面考核发证职责省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门负责本行政区域内特种作业人员的考核、发证、换证工作；省级矿山安全监管部门负责本行政区域内煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的考核、发证、换证工作。

市级及以下层面监督检查职责设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门负责监督管理本行政区域内特种作业人员的考核工作。县级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门依照职责负责监督检查本行政区域内特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作。

委托实施与分级负责机制省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门可以委托设区的市级人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门实施特种作业人员的考核、发证、换证工作，形成统一管理、分级实施的高效管理体系。常规监督检查实施规范

检查计划制定与任务分工市级市场监督管理部门负责制定年度常规监督检查计划，确定辖区内市场监督管理部门任务分工，并分级负责实施。年度常规监督检查计划应当报告同级人民政府，对特种设备生产单位开展的年度常规监督检查计划还应当同时报告省级市场监督管理部门。

“双随机、一公开”检查方式常规监督检查应当采用“双随机、一公开”方式，随机抽取被检查单位和特种设备安全监督检查人员，并定期公布监督检查结果。常规监督检查对象库应将取得许可资格且住所地在本辖区的特种设备生产单位和本辖区办理特种设备使用登记的使用单位全部纳入。

重点单位名录确定与监管市级市场监督管理部门应根据特种设备安全状况，确定常规监督检查重点单位名录，并对重点单位加大抽取比例。重点单位包括学校、幼儿园等公众聚集场所的特种设备使用单位，近二年使用的特种设备发生过事故并对事故负有责任的单位等。

检查程序与人员要求市场监督管理部门实施监督检查时，应当有二名以上检查人员参加，出示有效的特种设备安全行政执法证件，并说明检查的任务来源、依据、内容、要求等。可根据需要委托相关特种设备检验机构提供技术支持或邀请专业技术人员参加。专项监督检查工作要求

制定专项监督检查工作方案组织专项监督检查的市场监督管理部门应当制定专项监督检查工作方案，明确监督检查的范围、任务分工、进度安排等要求。

要求企业自查自纠专项监督检查工作方案应当要求特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构开展自查自纠，并规定专门的监督检查项目和内容，或者参照常规监督检查的项目和内容执行。

明确检查范围与重点时段市场监督管理部门为防范区域性、系统性风险，做好重大活动、重点工程以及节假日等重点时段安全保障，或者根据各级人民政府和上级市场监督管理部门的统一部署，在特定时间内对特定区域、领域的特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施专项监督检查。证后监督检查重点内容持续保持许可条件核查检查特种设备生产、充装单位和检验、检测机构是否持续满足许可取得时的各项条件，包括人员资质、设备设施、管理制度等。依法从事许可活动监督监督相关单位是否在许可范围内依法开展活动，是否存在超范围、违法转包分包、出借资质等违规行为。重点单位名录监管强化对自我声明承诺换证、发生过责任事故或被行政处罚、未履行召回义务、投诉举报较多的重点单位加大检查抽取比例。证后与常规检查衔接同一年度内，对同一单位已进行证后监督检查的，不再重复进行常规监督检查，提高监管效率。典型作业安全管理要点06动火作业安全控制措施

作业前气体分析要求动火作业前30分钟内应对作业现场进行气体分析，检测点需具有代表性，较大设备内应检测上、中、下各部位。被测气体爆炸下限≥4%时，浓度应≤0.5%（体积分数）；爆炸下限＜4%时，浓度应≤0.2%（体积分数）。

作业现场安全距离控制动火期间，距动火点30m内不应排放可燃气体，15m内不应排放可燃液体；10m范围内及上下方不应同时进行可燃溶剂清洗、喷漆或可燃性粉尘清扫作业。

作业票管理与有效期规定实行一个动火点一张作业票管理，特级、一级动火安全作业票有效期不超过8小时，二级不超过72小时。作业中断时间超过30分钟（特级、一级）或60分钟（二级），需重新进行气体分析。

特殊动火作业监测要求特级动火作业期间应连续进行气体监测，每日动火前均需进行气体分析，确保作业过程中气体浓度始终处于安全范围。受限空间作业安全规范

作业前气体检测要求作业前30分钟内，应对受限空间进行气体检测，检测点应有代表性，容积较大的受限空间需对上、中、下（左、中、右）各部位检测。氧气含量需在19.5%〜21%（体积分数），富氧环境下不应大于23.5%。

作业中持续监测与记录作业时，现场应配置移动式气体检测报警仪，连续检测可燃气体、有毒气体及氧气浓度，每2小时记录1次。气体浓度超限报警时，应立即停止作业、撤离人员，处理后重新检测合格方可恢复。

照明与用电安全标准受限空间内使用的照明电压不应超过36V；潮湿容器、狭小容器内作业电压不应超过12V。盛装过易燃易爆介质的容器内作业应使用防爆灯具，可燃性粉尘爆炸环境应采用符合相应防爆等级要求的灯具。

作业中断与重新检测规定作业中断时间超过60分钟时，应重新进行气体检测分析，确认合格后方可继续作业，确保受限空间内环境始终满足安全作业条件。高处作业防护技术要求

高处作业定义与分级标准高处作业指在距坠落基准面≥2m有可能坠落的高处进行的作业。根据作业高度分为四级：I级（2m≤h≤5m）、Ⅱ级（5m＜h≤15m）、III级（15m＜h≤30m）和IV级（h＞30m）。个体防护装备配置规范高处作业人员应正确佩戴符合GB6095要求的安全带及符合GB24543要求的安全绳，30m以上高处作业应配备通信联络工具，确保应急联络畅通。作业现场照明与电压要求受限空间内使用的照明电压不应超过36V；在潮湿容器、狭小容器内作业电压不应超过12V；在易燃易爆环境作业应使用防爆灯具，动力和照明线路需分路设置。交叉作业与拆除作业防护同一坠落方向上一般不应上下交叉作业，确需交叉作业时中间应设置安全防护层；坠落高度超过24m的交叉作业应设双层防护。拆除脚手架、防护棚时应设警戒区并派专人监护，严禁上下同时施工。吊装作业分级管理标准吊装作业分级依据吊装作业是指利用各种吊装机具将设备、工件、器具、材料等吊起，使其发生位置变化的作业过程。根据吊装物体的质量进行等级划分。一级吊装作业一级吊装作业指吊装物体质量大于100t的作业。此类作业风险较高，需严格按照相关安全管理规定执行。二级吊装作业二级吊装作业指吊装物体质量在40t及以上至100t（含100t）的作业。其安全管理要求相较于一级吊装作业略有不同，但同样需重视安全措施的落实。三级吊装作业三级吊装作业指吊装物体质量小于40t的作业。此外，吊装物体质量虽不足40t，但形状复杂、刚度小、长径比大、精密贵重，以及在作业条件特殊的情况下，三级吊装作业也应编制吊装作业方案并经审批。责任追究与违规处理07生产经营单位主体责任

特种作业人员持证上岗管理生产经营单位必须确保特种作业人