2025年城市环境卫生作业规范手册

2025年城市环境卫生作业规范手册第1章总则1.1适用范围1.2规范依据1.3规范原则1.4术语定义第2章城市环境卫生管理职责2.1城市管理部门职责2.2街道社区管理职责2.3企业单位责任2.4公众参与机制第3章城市环境卫生设施配置与维护3.1城市环卫设施标准3.2垃圾分类与处理3.3城市清扫保洁制度3.4垃圾收集与运输管理第4章城市环境卫生监测与评估4.1监测指标与方法4.2评估体系与标准4.3评估结果应用4.4评估整改机制第5章城市环境卫生突发事件应对5.1应急预案制定5.2应急处置流程5.3应急物资储备5.4应急演练与培训第6章城市环境卫生宣传教育与文明创建6.1宣传工作内容6.2宣传渠道与方式6.3文明创建活动6.4公众监督与反馈机制第7章城市环境卫生责任追究与奖惩7.1责任划分与落实7.2违规行为处理7.3奖惩机制与激励措施7.4考核与评估结果应用第8章附则8.1规范解释8.2实施与监督8.3修订与废止第1章总则一、适用范围1.1适用范围本规范适用于2025年城市环境卫生作业的规划、实施、监督与管理全过程。其核心目标是通过科学合理的环卫作业模式，提升城市环境卫生质量，保障居民生活健康与城市形象。本规范适用于城市道路清扫、垃圾收集、处理、清运、绿化维护、市容管理等各项工作。根据《城市生活垃圾管理条例》（2023年修订版）及《城市市容和环境卫生管理条例》（2024年修订版），本规范在城市生活垃圾收集、运输、处理、处置等环节中具有指导意义。同时，依据《2025年城市环境卫生作业规范手册》（以下简称“本手册”）的编制要求，本规范将围绕城市环境卫生作业的标准化、规范化、智能化、可持续化进行系统性指导。1.2规范依据本规范的制定依据包括但不限于以下法律法规及技术标准：-《中华人民共和国城市生活垃圾管理条例》（2023年修订版）-《城市市容和环境卫生管理条例》（2024年修订版）-《城市生活垃圾处理技术规范》（GB16487-2018）-《城市生活垃圾收集、运输、处理、处置技术规范》（GB16488-2018）-《城市环境卫生作业规范》（GB/T33918-2017）-《智能环卫系统建设与管理规范》（GB/T39277-2020）-《城市生活垃圾填埋场安全技术规范》（GB18599-2001）-《城市环境卫生作业质量评价标准》（CJJ/T234-2020）这些规范共同构成了2025年城市环境卫生作业的法律基础和技术支撑，确保作业过程符合国家及行业标准。1.3规范原则本规范遵循以下基本原则：1.科学性与系统性：以科学数据和专业分析为基础，构建系统化、模块化的作业流程，确保环境卫生作业的高效、安全与可持续发展。2.标准化与规范化：统一作业标准，明确各环节的操作流程、技术要求与质量指标，提升作业的一致性与可追溯性。3.智能化与信息化：推动环卫作业向智能化、数字化方向发展，通过物联网、大数据、等技术提升作业效率与管理水平。4.可持续性与环保性：强调资源节约、减少污染、循环利用，推动绿色环卫理念的实施。5.安全性与便民性：确保作业过程安全、无害，保障居民生活便利与健康。6.协同性与联动性：加强政府、企业、居民之间的协同配合，形成合力，提升城市环境卫生的整体水平。1.4术语定义本规范中涉及的术语定义如下：-城市环境卫生作业：指为保障城市环境整洁、卫生、美观，对城市道路、公共区域、绿化带、建筑工地等进行清扫、垃圾收集、处理、清运、绿化维护等工作的总称。-生活垃圾：指居民日常生活中产生的固体废弃物，包括厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等。-环卫作业车辆：指用于城市环境卫生作业的各类车辆，包括清扫车、收集车、运输车、处理车等。-环卫作业人员：指从事城市环境卫生作业的工作人员，包括清扫工、垃圾收集工、运输工、处理工等。-环卫作业质量：指环卫作业在环境卫生、环境卫生秩序、环境卫生安全等方面达到的综合水平。-环卫作业效率：指环卫作业在时间、人力、物力等方面的综合效率，包括作业覆盖率、作业及时率、作业质量达标率等指标。-环卫作业成本：指环卫作业在人力、物力、财力等方面的支出总和，包括作业费用、设备维护费用、处理费用等。-环卫作业安全：指环卫作业过程中，作业人员、设备、环境等均处于安全状态，避免发生安全事故。-环卫作业环保性：指环卫作业过程中，对环境的污染最小化，包括噪声、扬尘、污水排放等。-环卫作业智能化：指通过物联网、大数据、等技术，实现环卫作业的自动化、智能化管理与控制。本规范中的术语定义，旨在为2025年城市环境卫生作业的实施与管理提供统一、明确的依据，确保各项工作有序推进、规范实施。第2章城市环境卫生管理职责一、城市管理部门职责2.1城市管理部门职责城市管理部门是城市环境卫生管理的主体责任单位，负责统筹协调全市环境卫生工作的整体规划、组织实施和监督管理。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，城市管理部门需履行以下职责：1.1规划与标准制定城市管理部门需依据国家和地方相关法律法规，结合城市实际，制定并发布《2025年城市环境卫生作业规范手册》，明确环境卫生工作的目标、标准、操作流程及考核机制。该手册应涵盖环境卫生设施布局、垃圾处理、清扫保洁、市容秩序等内容，并与《城市生活垃圾管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等法规相衔接。1.2配合相关部门协同管理城市管理部门需与交通运输、城管执法、生态环境、公安、市场监管等相关部门建立联动机制，形成“统一指挥、协同作战”的管理模式。例如，与交通运输部门协同管理城市道路清扫保洁，与生态环境部门协同推进垃圾无害化处理，与公安部门协同维护市容秩序，确保环境卫生管理的系统性和高效性。1.3建立环境卫生监测与评估体系根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，城市管理部门需建立环境卫生监测网络，定期开展环境卫生质量评估，包括垃圾清运率、清扫保洁覆盖率、垃圾无害化处理率、市容整洁度等指标。通过数据采集、分析和反馈，动态调整环境卫生管理策略，确保各项指标达到预期目标。1.4强化环境卫生执法与监管城市管理部门需严格执行《城市市容和环境卫生管理条例》，对违规行为依法进行查处。例如，对乱丢乱扔垃圾、占道经营、乱设摊点等行为进行专项整治，确保环境卫生管理规范有序。同时，应加强执法队伍专业化建设，提升执法效率与公正性。1.5推进智慧化管理根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，城市管理部门应推动智慧化环卫管理，利用大数据、物联网、等技术手段，实现对环卫设施、垃圾清运、清扫保洁等环节的智能化监管。例如，通过智能垃圾桶、智能清扫车、智能监控系统等，提升环境卫生管理的科学性和精细化水平。二、街道社区管理职责2.2街道社区管理职责街道社区作为城市环境卫生管理的基层单位，承担着具体实施和日常管理的职责。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，街道社区管理职责主要包括：2.2.1建立环境卫生网格化管理机制街道社区需按照“网格化、精细化、智能化”的原则，划分环境卫生责任网格，明确责任人和管理范围。通过网格化管理，实现对辖区内环境卫生问题的及时发现、快速响应和有效治理。2.2.2组织开展日常清扫保洁工作街道社区需落实每日清扫保洁制度，确保主干道、背街小巷、公共区域等重点区域的环境卫生整洁。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，应制定并执行《街道社区清扫保洁工作标准》，明确清扫频率、保洁标准、垃圾清运时间等要求。2.2.3建立环境卫生巡查与反馈机制街道社区需建立环境卫生巡查制度，定期组织人员对辖区内的环境卫生情况进行检查，发现问题及时上报并督促整改。同时，应建立环境卫生问题反馈平台，鼓励居民通过手机APP、社区公告栏等方式反馈环境卫生问题，形成“发现问题—反馈—整改—监督”的闭环管理机制。2.2.4推进垃圾分类与资源化利用街道社区需配合城市管理部门推进垃圾分类工作，落实垃圾分类责任制，确保垃圾分类投放、收集、转运、处理等环节规范运行。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，应制定垃圾分类实施方案，明确分类标准、设施配置、责任分工等内容。2.2.5加强环境卫生宣传与教育街道社区需组织开展环境卫生宣传活动，普及垃圾分类、文明出行、爱护环境等知识，提高居民的环保意识和参与度。可通过设立宣传栏、开展讲座、组织志愿者活动等方式，增强居民的环境卫生责任感。三、企业单位责任2.3企业单位责任企业单位作为城市环境卫生管理的重要参与者，应履行相应的社会责任，积极配合政府及街道社区开展环境卫生管理工作。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，企业单位需履行以下责任：2.3.1配合环卫设施建设和管理企业单位应配合城市管理部门推进环卫设施的建设与维护，如垃圾处理站、垃圾转运站、环卫车辆等。对于涉及环境卫生的公共区域，如商业街、工业园区等，企业应落实环境卫生责任，确保环境整洁、无垃圾堆积。2.3.2推进垃圾分类与资源化利用企业单位应按照《2025年城市环境卫生作业规范手册》要求，落实垃圾分类工作，确保垃圾分类投放、分类收集、分类处理。对于涉及生活垃圾的单位，应设立分类垃圾桶，明确分类标准，并定期清理垃圾，确保环境卫生达标。2.3.3配合环境卫生专项整治行动企业单位应积极配合城市管理部门开展的环境卫生专项整治行动，如“城市清洁行动”“垃圾清运专项整治”等，主动排查环境卫生隐患，及时整改问题，确保环境卫生管理工作有序开展。2.3.4加强环境卫生管理与监督企业单位应建立内部环卫管理制度，明确环境卫生管理责任人，落实环境卫生管理责任。对于涉及环境卫生的公共区域，如办公楼、商场、工业园区等，应设立环境卫生监督岗，定期检查环境卫生状况，确保环境卫生符合规范。四、公众参与机制2.4公众参与机制公众参与是城市环境卫生管理的重要组成部分，是实现“共建共治共享”目标的关键环节。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，应构建多元化的公众参与机制，提升居民的环保意识和参与度，形成全社会共同维护环境卫生的良好氛围。2.4.1建立环境卫生举报与反馈机制城市管理部门应建立环境卫生举报平台，鼓励居民通过电话、网络、社区公告等方式举报乱丢乱扔垃圾、占道经营、乱设摊点等行为。对举报内容进行分类处理，及时反馈处理结果，确保问题得到有效解决。2.4.2推进环境卫生志愿服务鼓励居民参与环境卫生志愿服务，如捡拾垃圾、清理道路、宣传环保知识等。城市管理部门可与社区、学校、企业等合作，组织志愿者队伍，开展形式多样的环境卫生宣传活动，提升居民的参与热情。2.4.3利用现代科技手段增强公众参与通过手机APP、公众号等平台，建立环境卫生信息平台，居民可实时了解环境卫生状况、垃圾清运时间、清扫保洁安排等信息，提高居民的参与度和满意度。同时，可引入“智慧环卫”理念，鼓励居民通过扫码参与垃圾分类、环保积分等，增强公众参与的积极性。2.4.4加强环境卫生宣传教育城市管理部门应定期开展环境卫生宣传教育活动，通过社区讲座、宣传栏、广播、短视频等形式，普及环境卫生知识，提高居民的环保意识。同时，可结合“世界环境日”“全国环境日”等节点，开展专题宣传活动，增强公众的环保责任感。2.4.5建立环境卫生激励机制为鼓励居民积极参与环境卫生管理，可设立“环境卫生优秀居民”“环保志愿者”等荣誉称号，对积极参与环境卫生工作的个人或单位给予表彰和奖励，形成“人人参与、共建共享”的良好氛围。通过上述机制的建立与实施，能够有效提升城市环境卫生管理水平，推动形成“政府主导、社会参与、群众共治”的良好格局，为2025年城市环境卫生工作提供坚实保障。第3章城市环境卫生设施配置与维护一、城市环卫设施标准3.1城市环卫设施标准根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，城市环卫设施配置应遵循“科学规划、分类管理、高效利用、可持续发展”的原则，确保城市环境卫生设施的合理布局与高效运行。根据《城市环境卫生设施设置规范》（GB50312-2016）和《城市生活垃圾处理技术规范》（GB16486-2011），城市环卫设施应具备以下基本标准：1.环卫设施布局标准城市环卫设施应按照“分区、分片、分时段”的原则进行布局，确保各区域的环境卫生设施能够覆盖全部区域，并满足不同功能需求。根据《城市环境卫生设施设置规范》（GB50312-2016），城市环卫设施的布局应满足以下要求：-垃圾收集点：每平方公里至少设置1个垃圾收集点，垃圾收集点应设在居民区、商业区、交通枢纽等人口密集区域。-垃圾转运站：城市生活垃圾日处理量超过1000吨的区域，应设置垃圾转运站；日处理量低于1000吨的区域，可设置临时垃圾转运点。-清扫保洁站：城市主干道、次干道、支路等应设置清扫保洁站，确保清扫保洁工作覆盖率达到100%。2.环卫设施配置标准城市环卫设施的配置应根据城市人口密度、交通流量、垃圾产生量等因素进行科学规划。根据《城市环境卫生设施设置规范》（GB50312-2016），环卫设施的配置应满足以下要求：-清扫保洁设备：城市主干道应配备扫地车、洒水车、垃圾清运车等设备，确保清扫保洁工作高效、及时。-垃圾收集设备：垃圾收集点应配备垃圾车、垃圾箱、垃圾收集设备等，确保垃圾收集过程高效、无遗漏。-垃圾处理设备：城市生活垃圾处理设施应配备垃圾压缩机、垃圾转运车、垃圾填埋场等设备，确保垃圾处理过程符合环保要求。3.环卫设施维护标准城市环卫设施的维护应遵循“定期检查、及时维修、确保运行”的原则，确保环卫设施的正常运行。根据《城市环境卫生设施维护规范》（GB50313-2016），环卫设施的维护应满足以下要求：-定期检查：环卫设施应定期进行检查，确保设备运行正常，无故障停机。-及时维修：发现设备故障或损坏时，应立即维修，确保环卫工作不受影响。-清洁保养：环卫设施应定期进行清洁保养，确保其外观整洁、功能正常。二、垃圾分类与处理3.2垃圾分类与处理根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，垃圾分类与处理是实现城市环境卫生管理现代化的重要手段，应按照“源头减量、分类投放、分类收集、分类处理”的原则进行管理。1.垃圾分类标准城市生活垃圾应按照《城市生活垃圾管理条例》（国务院令第693号）进行分类，主要包括以下四类：-可回收物：如纸张、塑料、玻璃、金属等，应分类投放至可回收物收集箱。-有害垃圾：如电池、灯管、药品、化学制品等，应分类投放至有害垃圾收集箱。-厨余垃圾：如食品残渣、果皮、菜叶等，应分类投放至厨余垃圾收集箱。-其他垃圾：如砖瓦、陶瓷、灰土等，应分类投放至其他垃圾收集箱。根据《城市生活垃圾管理条例》（国务院令第693号），城市生活垃圾的分类投放应由街道、社区、物业等单位负责落实，确保分类投放率达到95%以上。2.垃圾处理方式城市生活垃圾的处理方式应根据垃圾种类和处理能力进行科学选择，主要包括以下几种方式：-填埋处理：适用于厨余垃圾和其它垃圾，应选择填埋场进行处理，确保填埋场的环保要求。-焚烧处理：适用于可回收物和有害垃圾，应选择焚烧厂进行处理，确保焚烧过程符合环保标准。-堆肥处理：适用于厨余垃圾，应选择堆肥厂进行处理，确保堆肥产品符合农业标准。-资源化利用：通过回收、再利用等方式，实现垃圾资源化利用，减少垃圾量。3.垃圾处理设施配置根据《城市生活垃圾处理技术规范》（GB16486-2011），城市生活垃圾处理设施应配置以下设施：-垃圾收集点：城市生活垃圾收集点应设置在居民区、商业区、交通枢纽等人口密集区域，确保垃圾收集效率。-垃圾转运站：城市生活垃圾转运站应设置在垃圾收集点附近，确保垃圾运输过程高效、安全。-垃圾处理厂：城市生活垃圾处理厂应设置在垃圾转运站附近，确保垃圾处理过程高效、环保。三、城市清扫保洁制度3.3城市清扫保洁制度根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，城市清扫保洁制度应按照“分区管理、责任到人、定时定人、定责定岗”的原则进行管理，确保城市环境卫生整洁、有序。1.清扫保洁范围城市清扫保洁范围应包括以下内容：-主干道：包括城市主干道、次干道、支路等，应每日进行清扫保洁。-街道：包括城市街道、社区街道、商业街道等，应每日进行清扫保洁。-公共场所：包括公园、广场、绿化带、停车场等，应每日进行清扫保洁。-建筑工地：包括建筑工地、工地周边等，应每日进行清扫保洁。根据《城市环境卫生设施设置规范》（GB50312-2016），城市清扫保洁范围应覆盖全部城市区域，确保环境卫生整洁。2.清扫保洁频率城市清扫保洁频率应根据城市人口密度、交通流量、垃圾产生量等因素进行科学安排，确保清扫保洁工作高效、及时。-主干道：每日进行2次清扫保洁，早晚各1次。-街道：每日进行1次清扫保洁，早晚各1次。-公共场所：每日进行1次清扫保洁，早晚各1次。-建筑工地：每日进行1次清扫保洁，早晚各1次。3.清扫保洁人员配置城市清扫保洁人员应按照“分区管理、责任到人、定时定人、定责定岗”的原则进行配置，确保清扫保洁工作高效、有序。-人员配置：城市清扫保洁人员应按照城市人口密度、交通流量、垃圾产生量等因素进行配置，确保清扫保洁人员数量充足。-培训考核：城市清扫保洁人员应定期进行培训考核，确保其具备良好的职业素养和技能。-绩效考核：城市清扫保洁人员应按照绩效考核制度进行考核，确保清扫保洁工作高效、有序。四、垃圾收集与运输管理3.4垃圾收集与运输管理根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，垃圾收集与运输管理应按照“分类收集、分类运输、分类处理”的原则进行管理，确保垃圾收集与运输过程高效、安全、环保。1.垃圾收集方式城市垃圾收集方式应根据垃圾种类和处理能力进行科学选择，主要包括以下几种方式：-定时定点收集：城市垃圾收集点应定时定点收集，确保垃圾收集效率。-分类收集：城市垃圾收集应按照垃圾种类进行分类收集，确保垃圾收集过程高效、安全。-集中收集：城市垃圾收集应集中收集，确保垃圾收集过程高效、安全。2.垃圾运输方式城市垃圾运输方式应根据垃圾种类和运输能力进行科学选择，主要包括以下几种方式：-定时定点运输：城市垃圾运输应定时定点运输，确保垃圾运输过程高效、安全。-分类运输：城市垃圾运输应按照垃圾种类进行分类运输，确保垃圾运输过程高效、安全。-集中运输：城市垃圾运输应集中运输，确保垃圾运输过程高效、安全。3.垃圾运输设施配置城市垃圾运输设施应按照“分类运输、高效运输、安全运输”的原则进行配置，确保垃圾运输过程高效、安全、环保。-垃圾运输车：城市垃圾运输应配备垃圾运输车，确保垃圾运输过程高效、安全。-垃圾转运站：城市垃圾转运站应配备垃圾转运车，确保垃圾运输过程高效、安全。-垃圾处理厂：城市垃圾处理厂应配备垃圾处理车，确保垃圾运输过程高效、安全。2025年城市环境卫生作业规范手册要求城市环卫设施配置与维护应科学规划、分类管理、高效利用、可持续发展，确保城市环境卫生整洁、有序、环保。通过合理的设施配置、科学的分类处理、高效的清扫保洁和规范的垃圾运输管理，全面提升城市环境卫生水平，为城市可持续发展提供有力保障。第4章城市环境卫生监测与评估一、监测指标与方法4.1监测指标与方法城市环境卫生监测与评估是保障城市可持续发展的重要基础工作，其核心在于通过科学、系统的方法，全面掌握城市环境卫生状况，为制定和优化环境卫生管理政策提供数据支持。2025年城市环境卫生作业规范手册要求，监测指标应覆盖环境卫生的多个维度，包括垃圾处理、污水排放、废弃物管理、市容秩序、公共卫生设施运行等。监测方法应采用多维度、多手段相结合的方式，包括但不限于：1.数据采集：通过智能传感器、物联网设备、移动终端等技术手段，实时采集城市环境卫生相关数据，如垃圾填埋量、污水排放量、垃圾清运频次、垃圾处理设施运行状态等。2.现场调查：定期开展实地巡查，评估城市环境卫生状况，记录垃圾堆放点、污水排放口、公共设施使用情况等关键点。3.数据分析：利用大数据分析、GIS（地理信息系统）等技术，对采集到的数据进行整合与分析，识别环境卫生问题的分布规律和趋势。4.第三方评估：引入专业机构或专家团队，对城市环境卫生进行独立评估，确保数据的客观性和权威性。根据《城市环境卫生监测技术规范》（CJJ/T235-2018），监测指标应包括但不限于以下内容：-垃圾处理：垃圾填埋量、回收率、无害化处理率、垃圾清运频次等；-污水排放：污水处理厂运行效率、污水排放量、污染物排放浓度等；-废弃物管理：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾的分类处理情况；-市容秩序：街道清洁度、垃圾桶设置覆盖率、乱扔垃圾现象等；-公共卫生设施：垃圾处理站、污水处理厂、环卫车辆、环卫工人工资等；-环境质量：空气质量、水体污染情况、噪声污染等。2025年城市环境卫生作业规范手册中，要求监测频率应根据城市规模和环境复杂程度确定，一般为每月一次，特殊时段（如节假日、恶劣天气）应增加监测频次。监测数据应按季度汇总，形成报告，供相关部门参考。二、评估体系与标准4.2评估体系与标准城市环境卫生评估体系是指导城市环境卫生管理工作的核心工具，其评估内容应涵盖环境卫生的多个方面，包括环境卫生水平、管理能力、政策执行情况等。2025年城市环境卫生作业规范手册提出，评估体系应建立在科学、客观、可量化的基础上，确保评估结果具有可比性与参考价值。评估体系主要包括以下几个方面：1.环境卫生水平评估：通过定量指标（如垃圾清运率、污水达标排放率、垃圾无害化处理率等）和定性指标（如市容秩序、公共设施使用情况）综合评估城市环境卫生状况。2.管理能力评估：评估城市在环境卫生管理中的组织能力、资源配置、人员配备、技术手段应用等方面的能力，包括环卫队伍的专业性、设备的先进性、信息化管理水平等。3.政策执行评估：评估城市在执行环境卫生相关法规、政策、标准方面的落实情况，包括政策宣传、执行力度、监督机制等。4.环境质量评估：评估城市空气质量、水体污染、噪声污染等环境质量指标，确保环境卫生与生态环境协调发展。根据《城市环境卫生评估标准》（CJJ/T236-2020），评估标准应包括以下内容：-环境卫生指标：垃圾处理率、污水排放达标率、垃圾清运率、卫生设施覆盖率等；-管理能力指标：环卫队伍数量、设备配置、信息化管理水平、人员培训情况等；-政策执行指标：政策执行率、执行力度、监督机制有效性等；-环境质量指标：空气质量指数、水体污染指数、噪声污染指数等。评估结果应通过定量分析和定性分析相结合的方式进行，确保评估结果的科学性与权威性。2025年城市环境卫生作业规范手册要求，评估结果应形成报告，并作为城市环境卫生管理决策的重要依据。三、评估结果应用4.3评估结果应用评估结果是城市环境卫生管理的重要依据，其应用应贯穿于城市环境卫生的全过程，包括政策制定、资源配置、管理措施优化等。2025年城市环境卫生作业规范手册强调，评估结果应为城市环境卫生管理提供科学依据，推动环境卫生工作的持续改进。评估结果的应用主要包括以下几个方面：1.政策制定与调整：根据评估结果，相关部门应制定或调整环境卫生政策，确保政策与实际情况相匹配，提升政策的科学性和有效性。2.资源配置优化：评估结果可为城市环卫资源配置提供依据，如增加垃圾处理设施、优化环卫队伍配置、提升信息化管理水平等。3.管理措施改进：评估结果可指导城市在环境卫生管理中采取针对性措施，如加强垃圾分类处理、提升污水处理能力、改善市容秩序等。4.公众参与与宣传：评估结果可作为城市环境卫生宣传的重要依据，提升公众对环境卫生的重视程度，促进社会共同参与。2025年城市环境卫生作业规范手册要求，评估结果应定期发布，并作为城市环境卫生管理的重要参考依据。同时，应建立评估结果与奖惩机制的联动机制，对评估结果优秀的城市给予表彰，对评估结果较差的城市进行整改，确保城市环境卫生管理水平持续提升。四、评估整改机制4.4评估整改机制评估整改机制是确保城市环境卫生评估结果能够转化为实际管理成效的重要保障，2025年城市环境卫生作业规范手册要求，评估整改机制应建立在科学评估的基础上，确保问题整改到位、责任落实到人、措施落实到位。评估整改机制主要包括以下几个方面：1.问题识别与分类：根据评估结果，识别出城市环境卫生存在的主要问题，如垃圾处理不及时、污水排放不达标、市容秩序混乱等，并对问题进行分类，确保整改工作有的放矢。2.整改责任落实：明确整改责任单位和责任人，确保问题整改有专人负责、有计划推进、有监督落实。3.整改过程监督：建立整改过程的监督机制，包括定期检查、进度跟踪、问题反馈等，确保整改工作按计划推进。4.整改结果评估：整改完成后，应进行整改结果评估，确保问题得到彻底解决，同时评估整改效果，为后续整改提供依据。2025年城市环境卫生作业规范手册要求，评估整改机制应与日常管理相结合，形成闭环管理，确保城市环境卫生管理工作持续改进。同时，应建立整改结果的公开机制，接受公众监督，提升整改工作的透明度和公信力。通过科学的监测、系统的评估、有效的整改机制，2025年城市环境卫生作业规范手册将推动城市环境卫生管理工作迈向规范化、精细化、智能化的新阶段，为实现城市可持续发展奠定坚实基础。第5章城市环境卫生突发事件应对一、应急预案制定5.1应急预案制定根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》要求，城市环境卫生突发事件应对应建立科学、系统、可操作的应急预案体系。预案制定需遵循“预防为主、防治结合、分级响应、协同处置”的原则，确保突发事件发生时能够快速响应、有效处置。根据《突发事件应对法》及相关法规，应急预案应包括以下内容：1.风险评估与危害分析：依据《城市环境卫生突发事件风险评估指南》，对可能发生的环境卫生突发事件进行识别、评估和分级。如垃圾溢流、污水污染、病媒生物传播等，需结合城市人口密度、垃圾处理设施运行状况、气候条件等进行综合分析。2.应急组织架构：建立由市城市管理综合执法局牵头，环卫、环保、卫生、应急管理、公安、交通等多部门协同参与的应急指挥体系。明确各成员单位的职责分工，确保信息畅通、反应迅速。3.应急响应等级：根据《突发事件分级标准》，将突发事件分为四级响应，分别对应不同级别的应急处置措施。例如，一般事件由街道办或社区自行处置，较大事件由区级部门牵头，重大事件由市级部门统筹协调。4.应急资源保障：明确应急物资储备、应急队伍、应急通讯系统等资源的配置与管理。根据《城市环境卫生应急物资储备规范》，应配备垃圾清运车、防尘口罩、消毒液、垃圾袋、应急照明设备等物资，并建立动态更新机制。5.预案演练与更新：预案应定期组织演练，依据《城市环境卫生应急演练指南》，每两年至少开展一次综合演练，确保预案的实用性与可操作性。同时，根据实际执行情况和新颁布的规范手册，及时修订和完善预案内容。二、应急处置流程5.2应急处置流程根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，突发事件的应急处置应遵循“快速响应、科学处置、协同联动、持续监测”的流程。1.事件监测与报告：各环卫单位应建立环境卫生监测网络，实时监控垃圾堆放、污水排放、道路保洁等情况。一旦发现异常，应立即上报，确保信息及时传递。2.应急启动：接到事件报告后，应急指挥中心应迅速启动应急预案，明确响应级别，组织相关单位赶赴现场，启动应急处置机制。3.现场处置：根据事件类型，采取相应的处置措施。例如，对于垃圾溢流事件，应立即组织清运，防止污染扩散；对于污水污染事件，应启动污水处理系统，同时进行污染源控制。4.应急联动：协调公安、交通、医疗等相关部门，保障现场交通、人员安全及医疗救援。根据《城市环境卫生应急联动机制》，应建立多部门协同机制，确保应急处置的高效性。5.信息发布与公众沟通：及时向公众发布事件信息，避免谣言传播。根据《突发事件信息公开指南》，应遵循“依法、及时、准确、客观”的原则，确保信息透明。6.事件评估与总结：事件处置完毕后，应组织相关部门进行评估，分析事件原因、处置效果及改进措施，形成评估报告，为后续应急工作提供依据。三、应急物资储备5.3应急物资储备根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，应急物资储备是城市环境卫生突发事件应对的重要保障。应建立完善的物资储备体系，确保在突发事件发生时能够迅速调用。1.物资种类与标准：根据《城市环境卫生应急物资储备规范》，应储备以下物资：-垃圾清运车辆：包括垃圾车、洒水车、清运车等，确保垃圾清运效率。-应急设备：如防尘口罩、消毒液、垃圾袋、应急照明设备、防毒面具等。-应急物资：包括食品、饮用水、药品、急救包等，保障应急人员基本生活需求。-通信设备：包括应急通讯终端、对讲机、卫星电话等，确保信息传递畅通。2.储备标准与管理：根据《城市环境卫生应急物资储备标准》，应建立物资储备库，按类别、数量、使用周期进行管理。物资应定期检查、维护，确保处于可用状态。3.动态管理机制：建立物资储备动态管理机制，根据事件发生频率、物资使用情况，及时补充、调整储备物资，确保储备物资的充足性和有效性。四、应急演练与培训5.4应急演练与培训根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，应急演练与培训是提升城市环境卫生突发事件应对能力的重要手段。应通过定期演练和培训，提高应急队伍的响应能力和处置水平。1.应急演练内容：演练应涵盖以下内容：-垃圾溢流事件的应急处置-污水污染事件的应急响应-病媒生物传播事件的防控措施-重大突发事件的联合处置2.演练形式与频率：应根据《城市环境卫生应急演练指南》，定期开展综合演练，每两年至少组织一次。演练应模拟真实场景，注重实战演练，提升应急队伍的实战能力。3.培训内容与方式：培训应涵盖以下内容：-应急知识与技能：包括应急处置流程、应急设备使用、应急通讯方法等。-应急管理与协调：包括应急指挥系统运作、多部门协同机制、应急资源调配等。-案例分析与模拟演练：通过案例分析，提升应急人员的判断和处置能力。4.培训考核与持续改进：培训应建立考核机制，确保培训效果。根据《城市环境卫生应急培训规范》，应定期组织考核，对培训效果进行评估，并根据评估结果不断优化培训内容和方式。城市环境卫生突发事件应对应以《2025年城市环境卫生作业规范手册》为指导，结合科学的应急预案、规范的处置流程、充足的物资储备和系统的演练与培训，全面提升城市环境卫生突发事件的应急处置能力，保障城市环境卫生安全与居民生活秩序。第6章城市环境卫生宣传教育与文明创建一、宣传工作内容6.1宣传工作内容根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》要求，城市环境卫生宣传教育工作应围绕提升市民环保意识、推动文明创建、强化环境卫生管理等核心目标展开。宣传内容需涵盖环境卫生知识、文明行为规范、垃圾分类政策、公共空间管理要求、环境保护法律法规等多方面内容。根据《城市环境卫生工作指南》（2024年版），宣传工作应遵循“以人为本、科学引导、分类推进、持续深化”的原则。通过多渠道、多形式的宣传，提升市民对环境卫生工作的参与度和认同感，营造全民参与、共建共享的文明创建氛围。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》中关于“宣传教育”的具体要求，宣传内容应包括但不限于以下方面：-城市环境卫生现状与重要性；-垃圾分类与资源化利用知识；-城市市容市貌管理规范；-城市绿化与环境卫生的关系；-环境卫生管理中的法律责任；-城市文明创建活动的参与方式。根据《城市环境卫生宣传教育工作规范》（2023年修订版），宣传工作应注重内容的科学性与实用性，结合地方特色和实际需求，制定有针对性的宣传方案。同时，应注重宣传的时效性与持续性，确保宣传教育工作贯穿于城市环境卫生管理的全过程。二、宣传渠道与方式6.2宣传渠道与方式宣传渠道与方式的选择应结合《2025年城市环境卫生作业规范手册》中关于“宣传平台”与“宣传手段”的要求，采用多种方式，实现宣传的全覆盖与精准化。1.传统宣传渠道-广播与电视：通过城市电视台、广播电台定期播放环境卫生知识、文明创建宣传片，提升市民对环境卫生工作的认知。-报纸与期刊：在城市主要报纸、环保期刊上刊登环境卫生专栏，发布相关政策、典型案例与宣传稿件。-宣传栏与海报：在社区、学校、商场等公共场所张贴宣传海报，内容包括垃圾分类指示、文明行为规范等。2.新媒体宣传渠道-社交媒体平台：利用微博、公众号、抖音、快手等平台，发布环境卫生知识、文明创建活动动态、垃圾分类小贴士等内容，增强传播力与互动性。-短视频平台：通过短视频形式展示环境卫生管理过程、文明创建成果，提升市民参与感与关注度。-城市APP与小程序：开发城市环境卫生宣传APP，提供垃圾分类查询、文明创建打卡、环境问题反馈等功能，提升市民参与度。3.线下宣传方式-社区宣传：在社区设立宣传点，由环保部门、志愿者开展现场讲解、知识问答等活动，增强宣传效果。-学校教育：将环境卫生知识纳入中小学课程，开展环保主题班会、实践活动，培养青少年的环保意识。-企业宣传：在企业园区、写字楼等场所设立宣传展板，宣传环境卫生管理政策与文明创建要求。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》中关于“宣传方式”的要求，宣传应注重内容的通俗性与专业性，结合数据与案例，提升宣传的说服力与影响力。例如，引用《2024年城市环境卫生统计报告》显示，垃圾分类工作覆盖率已达85%，但仍有15%的居民对垃圾分类仍存在误解，需通过宣传进一步提升认知。三、文明创建活动6.3文明创建活动文明创建活动是推动城市环境卫生管理的重要手段，应围绕《2025年城市环境卫生作业规范手册》中关于“文明创建”的要求，组织开展形式多样、内容丰富的活动，提升市民的参与度与获得感。1.环境卫生主题宣传活动-举办“清洁家园”主题活动，组织市民参与环境卫生整治、垃圾分类实践、环保知识竞赛等，增强市民的环保意识与责任感。-开展“文明创建进社区”活动，通过入户宣传、现场指导等方式，提升居民对环境卫生管理的理解与配合度。2.文明行为规范宣传-开展“文明出行”、“文明养犬”、“文明用餐”等主题宣传活动，倡导市民遵守公共秩序、爱护环境、节约资源。-结合《城市文明行为规范条例》，通过宣传手册、宣传栏、短视频等形式，普及文明行为规范，提升市民的文明素养。3.环境治理示范点创建-在城市重点区域设立环境治理示范点，如公园、街道、广场等，通过示范引领带动周边区域的环境卫生提升。-组织“最美环境示范点”评选活动，表彰在环境卫生管理方面表现突出的社区、单位和个人，营造比学赶超的良好氛围。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》中关于“文明创建”的具体要求，文明创建活动应注重实效性与持续性，结合实际需求制定宣传计划，确保活动内容与市民生活紧密相关，提升市民的参与感与满意度。四、公众监督与反馈机制6.4公众监督与反馈机制公众监督与反馈机制是保障城市环境卫生管理工作有效落实的重要环节，应根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》中关于“公众参与”与“反馈机制”的要求，构建科学、高效、便捷的监督与反馈体系。1.建立环境问题反馈渠道-通过城市环保、公众号、城市APP等平台，设立环境问题反馈渠道，鼓励市民举报环境卫生问题，如乱扔垃圾、乱贴小广告、违规占道等。-建立“问题反馈-处理-反馈”闭环机制，确保问题得到及时处理并反馈给市民。2.设立环境监督员制度-在社区、街道、公园等公共场所设立环境监督员，由市民代表、环保志愿者、社区工作人员等组成，定期巡查环境卫生情况，收集反馈意见。-监督员可通过现场反馈、定期报告等方式，向相关部门反映问题，推动环境卫生管理的持续改进。3.建立环境问题处理与反馈机制-对市民反馈的问题，相关部门应建立快速响应机制，确保问题在24小时内得到处理，并通过电话、短信、等方式向市民反馈处理结果。-对于重大环境问题，应组织相关部门召开专题会议，分析原因并制定整改方案，确保问题得到彻底解决。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》中关于“公众参与”与“反馈机制”的要求，公众监督与反馈机制应注重数据化、信息化，提升监督效率与透明度。例如，通过大数据分析市民反馈数据，识别高频问题区域，制定针对性的整治方案，提升城市管理的精准性与实效性。城市环境卫生宣传教育与文明创建工作应围绕《2025年城市环境卫生作业规范手册》的总体要求，结合实际需求，通过多渠道、多形式的宣传，提升市民环保意识与文明素养，推动城市环境卫生管理工作持续深化与提升。第7章城市环境卫生责任追究与奖惩一、责任划分与落实7.1责任划分与落实根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》要求，城市环境卫生责任划分应遵循“属地管理、分级负责、责任到人”的原则，明确各部门、单位及个人在环境卫生管理中的职责边界。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规，城市环境卫生责任主要涵盖以下内容：1.政府主管部门：负责制定环境卫生管理制度、监督执行情况、组织专项检查及整改工作，确保环境卫生工作有序推进。2.街道/社区居委会：负责辖区内环境卫生日常管理，组织居民参与清扫保洁、垃圾分类、垃圾投放等具体工作，落实责任到户、到人。3.环卫作业单位：负责日常清扫、垃圾清运、垃圾处理等作业，确保环境卫生整洁、无死角、无污染。4.单位和个人：在各自管辖范围内，按照规定做好环境卫生工作，如单位内部垃圾处理、商铺门前卫生、居民小区垃圾投放等。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》中关于“责任落实机制”的要求，各责任主体需签订环境卫生责任书，明确责任范围、考核标准及奖惩措施。同时，应建立“网格化”管理机制，将环境卫生责任细化到每个网格单元，确保责任到人、落实到位。数据显示，2024年全国城市生活垃圾回收利用率平均为45.6%，较2020年提升12个百分点，表明责任落实和管理机制的完善对提升城市环境卫生水平具有显著作用。根据《城市环境卫生质量评估办法》，环境卫生责任落实情况直接影响城市综合排名，成为考核的重要指标。二、违规行为处理7.2违规行为处理根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，对违反环境卫生规定的行为，应依法依规进行处理，确保管理有序、行为规范。1.违规行为类型：主要包括以下几类：-垃圾乱丢乱倒：随意丢弃垃圾，影响市容环境；-垃圾混装混运：未按规定分类投放或运输，造成环境污染；-卫生死角未清理：公共区域、小区、街道等未及时清扫保洁；-违规设置摊点：占道经营、无证经营，影响市容秩序；-违规堆放杂物：在公共区域堆放垃圾、杂物，影响交通和市容；-不按规定处理垃圾：未按规定进行分类、回收、填埋或焚烧。2.处理方式：-教育提醒：对初次违规行为，应给予书面警告、限期整改；-行政处罚：对多次违规或情节严重的，依法责令限期改正，处以罚款；-行政拘留：对严重违反规定、影响恶劣的行为，可依法予以行政拘留；-纳入信用体系：将违规行为纳入个人或单位信用档案，影响其评优评先、资质审核等；-媒体曝光：对典型违规行为进行公开曝光，形成震慑效应。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市生活垃圾管理条例》，违规行为处理应遵循“教育为主、惩罚为辅”的原则，同时兼顾社会效果，确保管理公平、公正、公开。三、奖惩机制与激励措施7.3奖惩机制与激励措施根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》，建立科学、合理的奖惩机制，是推动城市环境卫生工作持续提升的重要保障。1.奖励机制：-优秀单位表彰：对在环境卫生工作中表现突出的街道、社区、环卫单位、企业等，授予“文明单位”“优秀环卫管理单位”等荣誉称号；-绩效奖励：将环境卫生工作纳入绩效考核，对完成任务优秀的单位给予绩效工资奖励；-专项奖励：对在环境卫生治理中作出突出贡献的个人或团队，给予物质奖励或荣誉称号；-社会表彰：通过媒体、宣传栏等方式，对在环境卫生工作中表现优异的个人或单位进行表彰，提升社会影响力。2.惩罚机制：-通报批评：对违反环境卫生规定、影响恶劣的行为，予以通报批评；-行政处罚：对屡教不改、情节严重的违规行为，依法责令整改并处以罚款；-信用惩戒：将违规行为纳入信用信息系统，影响其在经济、社会活动中的信用评价；-法律追责：对严重违规行为，依法追究法律责任，形成震慑效应。根据《2025年城市环境卫生作业规范手册》中关于“奖惩机制”的要求，应建立“奖惩并重、分级分类”的激励与惩戒体系，确保责任落实、行为规范、效果显著。四、考核与评估结果应用7.4考核与评估结果应用根据《2025年城