卫生监督依法办案制度

PAGE卫生监督依法办案制度一、总则（一）目的为规范卫生监督执法行为，确保卫生监督机构依法履行职责，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生监督机构及其执法人员在办理各类卫生监督案件时的活动。（三）基本原则1.合法性原则卫生监督办案必须严格依照法定的权限、程序和实体规定进行，确保每一个执法环节都有法可依。2.公正性原则在办案过程中，应当平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，公正地认定事实，适用法律，作出处理决定。3.公开性原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督办案的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.及时性原则卫生监督机构应当及时受理、查处各类卫生违法案件，提高执法效率，防止违法行为的扩大和危害后果的加重。二、案件受理（一）受理来源1.日常监督检查发现卫生监督执法人员在日常对各类场所、机构的卫生监督检查中，发现存在违反卫生法律法规的行为，应及时记录并作为案件线索进行受理。2.投诉举报设立专门的投诉举报渠道，包括电话、邮箱、信件等，接受公民、法人和其他组织对卫生违法行为的投诉举报。对接到的投诉举报，应详细记录相关信息，并及时进行登记受理。3.上级交办上级卫生行政部门或其他相关部门交办的涉及卫生监督的案件，应按照要求及时受理并开展调查处理工作。4.其他部门移送如公安、工商、食品药品监管等部门在工作中发现涉及卫生领域的违法案件线索，移送至本卫生监督机构的，应予以受理。（二）受理程序1.登记对受理的案件线索，应填写《卫生监督案件受理登记表》，详细记录案件来源、被监督单位（人）基本信息、案件简要情况等内容。2.审核受理人员对登记的案件线索进行初步审核，判断是否属于卫生监督职责范围，是否有明确的违法事实和证据线索等。对于不符合受理条件的，应说明理由并告知相关人员。3.审批经审核符合受理条件的案件，报卫生监督机构负责人审批。负责人应在规定时间内作出是否立案的决定。对于重大、复杂案件，可组织相关人员进行集体讨论后再决定是否立案。三、立案（一）立案条件1.有明确的违法主体。2.有违反卫生法律法规的事实。3.属于卫生监督机构的管辖范围。4.依法应当给予行政处罚的。（二）立案程序1.制作立案报告对决定立案的案件，承办人员应制作《卫生监督立案报告》，内容包括案件来源、立案依据、案件基本情况、承办人意见等。2.审批立案立案报告经卫生监督机构负责人审批同意后，予以立案，并确定案件承办人。对于涉及多个执法科室的复杂案件，应明确牵头科室和协作科室。四、调查取证（一）调查取证的基本要求1.调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证应当全面、客观、公正，遵循合法、及时、准确的原则，收集与案件有关的各种证据。3.调查取证过程中，应当制作调查询问笔录、现场检查笔录、采样记录等文书，并由当事人或者有关人员签字或者盖章确认。当事人拒绝签字或者盖章的，应当注明原因。（二）证据种类1.书证包括卫生许可证、营业执照、产品说明书、检验报告、合同协议、票据等。2.物证如不符合卫生标准的产品、工具、设备等实物。3.视听资料包括照片、录像、录音等，能够直观反映案件事实的资料。4.证人证言了解案件情况的证人所提供的证言。5.当事人陈述当事人对案件事实的陈述和申辩。6.鉴定结论由专业机构或人员对相关卫生指标、产品质量等作出的鉴定意见。7.勘验笔录、现场笔录执法人员对现场情况进行勘验、检查所制作的笔录。（三）调查取证措施1.询问当事人询问当事人应当制作询问笔录，记录当事人的基本情况、违法事实经过、相关证据线索等内容。询问时应告知当事人如实提供证据和陈述事实的义务。2.现场检查执法人员对被监督单位（人）的生产经营场所、设备设施、卫生状况等进行现场检查，制作现场检查笔录，记录检查时间、地点、检查情况等，并可拍照、录像留存证据。3.采样检测根据案件需要，依法对相关产品、环境等进行采样，并送有资质的检测机构进行检测。采样过程应严格按照规定的程序和方法进行，确保样品的真实性和代表性。4.查阅、复制资料查阅、复制被监督单位（人）的相关文件、记录、票据等资料，以获取与案件有关的证据。（四）证据的审查与认定1.审查内容对收集到的证据，应从证据的真实性、关联性、合法性等方面进行审查。包括证据的来源是否可靠、证据与案件事实是否相关、证据的取得方式是否合法等。2.认定规则（1）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言。（3）原件、原物优于复制件、复制品。（4）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论。（5）原始证据优于传来证据。（6）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言。（7）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。五、案件审查（一）审查主体案件审查由卫生监督机构内部的法制审核人员或案件审查小组负责。法制审核人员应具备相应的法律专业知识和执法经验。（二）审查内容1.案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。2.适用法律、法规、规章是否准确。3.行政处罚的种类和幅度是否适当。4.办案程序是否合法。5.其他需要审查的内容。（三）审查程序1.承办人员汇报案件承办人员向审查人员详细汇报案件的调查取证情况、认定的违法事实、拟作出的处理意见等。2.查阅资料审查人员查阅案件相关的证据材料、执法文书等，对案件进行全面审查。3.提出意见审查人员根据审查情况，提出审查意见。对于事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确的案件，同意承办人员的处理意见；对于存在问题的案件，提出补充调查、纠正程序错误、调整法律适用等意见。4.集体讨论对于重大、复杂案件，应组织案件审查小组进行集体讨论。审查小组由卫生监督机构负责人、法制审核人员、相关执法科室负责人等组成。通过集体讨论，形成最终的审查意见。六、告知与听证（一）处罚告知1.在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。卫生监督机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。（二）听证程序1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，卫生监督机构应当组织听证。听证条件包括：拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定。2.当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起三日内以书面形式提出。3.卫生监督机构应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。4.听证由卫生监督机构指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.听证应按照法定程序进行，包括当事人陈述、申辩、质证、辩论等环节。听证过程应当制作听证笔录，由当事人和其他参加听证的人员核对无误后签字或者盖章。七、行政处罚决定（一）决定作出卫生监督机构根据案件审查意见和当事人的陈述、申辩情况，经负责人审批后，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（二）送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生监督机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。八、处罚执行（一）执行方式1.自觉履行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内自觉履行处罚决定。2.强制执行当事人逾期不履行行政处罚决定的，卫生监督机构可以采取下列措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。（3）申请人民法院强制执行。（二）执行监督1.建立处罚执行台账，对行政处罚的执行情况进行详细记录，包括执行时间、执行方式、执行金额等。2.定期对处罚执行情况进行检查，确保处罚决定得到有效执行。对于执行过程中出现的问题，及时进行研究解决。九、结案（一）结案条件1.行政处罚决定执行完毕。2.案件经过复议、诉讼等程序，且处理结果已生效。3.违法行为已依法整改到位，危害后果已消除。（二）结案程序1.案件承办人员填写《卫生监督案件结案报告》，内容包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定及执行情况、结案原因等。2.将结案报告报卫生监督机构负责人审批。审批通过后，将案件相关材料整理归档。十、归档（一）归档范围卫生监督案件办理过程中形成的各类文书材料，包括受理登记表、立案报告、调查取证文书、案件审查意见、处罚告知书、听证材料、行政处罚决定书、