安全生产目标管理制度1

安全生产目标管理制度

1总则

为贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针要

求，明确淮河水利委员会治淮工程建设管理局（以下简称“

淮委建设局”）安全生产目标的制定、分解、实施、考核、奖

惩等要求，确保各职能部门、现场建设管理机构、各参建单

位自上而下层层分解落实安全生产目标，特制定本制度。

2引用文件

《中华人民共和国安全生产法》（2014修正）

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

《水利工程建设安全生产管理规定》（2019修正）

《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准》

《企业安全生产标准化基本规范》GBT33000-2016

《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）

3职责与分工

3.1局长：组织制定并审批工程项目安全生产总目标、

年度目标，签订年度安全生产目标责任书，并确保其在所属

各部门、各参建单位得到有效沟通、理解和实现。组织工程

项目年度安全生产目标的考核和奖惩。

3.2质量与安全管理处：负责淮委建设局内部安全生产

目标制定、分解、实施、检查、考核的监督管理。

3.3现场建设管理机构：负责工程项目安全生产目标制

定、分解、实施、检查、考核的监督管理。

3.4各责任部门：根据部门职能，分解项目的年度安全

生产目标，制定用应保证措施，并落实到岗位和职工，确保

实现本部门的安全生产目标。

3.5各参建单位：根据承担的工程建设任务，按项目安

全生产目标要求，负责制定本单位的安全生产总目标、年度

目标，制定保证措施，落实到岗位和职工，并确保实现本单

位的安全生产目标。

4管理内容与要求

4.1管理内容

淮委建设局按规定制定安全生产总目标和年度目标，目

标内容包括安全生产事故控制目标、安全生产投入目标、安

全生产教育培训目标、安全生产事故隐患排查治理目标、重

大危险源监控目标、文明施工管理目标，环境和职业健康等

方面的安全生产目标。

4.2管理要求

4.2.1目标制定与调整

（1）安全生产总目标由局长批准并正式发布。

（2）安全生产年度目标每年初由质量与安全管理处编

制并经局长审批发布，适时检查纠偏。

（3）安全生产目标必须依据国家、地方以及上级的要

求与标准，遵循合法性、可行性、可量化性原则，根据港委

建设局的实际情况制定。

（4）现场建设管理机构及工程监理、工程施工等各参

建单位应根据淮委建设局安全生产总目标和年度目标，制定

所承担项目的安全生产总目标和年度目标。

（5）现场建设管理机构安全生产目标应经局长审批，

并以文件的形式发布。

（6）现场建设管理机构的年度安全生产目标原则上不

进行调整。如确需调整的，需上报淮委建设局同意后方可调

整o

（7）各参建单位安全生产目标应经现场建设管理机构

的负责人审批，并以文件的形式发布。

（8）各参建单位的年度安全生产目标原则上不进行调

整。如确需调整的，需上报现场建设管理机构的负责人同意

后方可调整。

4.2.2目标分解

4.221遵循“自上而下逐级分解，自下而上逐级保证”的安

全生产目标分级管理原则，明确具体目标内容并尽可能将指

标量化，简述目标保证措施，明确责任人。

422.2各部门按照所承担的安全生产管理职责进行目

标分解。

4223各参建单位结合工程项目作业特点、岗位差异

-5-

等实际情况进行目标分解落实。

（1）每年初，淮委建设局局长与各部门安全生产第一

责任人以签订《安全生产目标责任书》的形式，把安全生产

目标层层分解到各部门及相关人员，形成横向到边、纵向到

底的安仝生产网络体系，确保安仝生产目标的实现。

（2）工程项目安全生产目标根据各参建单位在工程项

目建设中承担角色，结合工程项目作业特点、岗位差异等实

际情况进行目标分解落实。现场建设管理机构与各参建单位

签订《安全生产目标责任书》。

（3）各参建单位的各职能部门按照所承担的安全生产

管理职责进行目标分解。

（4）各参建单位耍以事故伤亡为主要安全指标，建立

健全安全生产目标体系，每个目标体系都包括相应目标和保

证目标实现的具体措施，并将安全生产目标自上而卜层层分

解，保障目标的实现。

4.2.3目标实施与监督检查

（1）淮委建设局与各部门签订安全生产目标责任书，

现场建设管理机构与各参建单位签订安全生产目标责任书。

各部门、各参建单位应加强内部目标管理，层层分解并签订

安全生产目标责任书，实行分级控制。淮委建设局、各参建

单位应制定安全生产目标保证措施。

（2）各参建单位目标责任书必须经责任双方负责人签

-6-

字确认存档备查，并以此作为目标评价和考核的依据。

（3）各参建单位安全生产目标实行自主管理，工程建

设情况发生重大变化，致使目标管理难以按计划实施的，应

及时报告，并根据实际情况，调整目标管理计划，填写《安

全生产目标管理计划变更审核表》，并重新备案或者报批。

（4）安全生产目标实施与检查实行分级管理，各级安

全生产管理机构要对下一级的安全生产目标实施过程进行

检查和监督。

（5）淮委建设局对各部门安全目标完成情况每季度检

查一次，现场建设管理机构对各参建单位安全目标完成情况

每季度检查一次，对检查发现未完成原因进行客观分析后作

出检查结论和提出整改要求，并以此作为目标考核和是否进

行目标调整的依据。

（6）施工单位每季度对本单位安全生产目标完成情况

进行自查，自查结果报监理单位审核，监理单位审核后报现

场建设管理机构c各参建单位每季度对本单位安全生产目标

完成情况进行自查，自查结果报现场建设管理机构。

4.2.4目标评价与考核

（1）安全生产目标的评价与考核工作实行分级负责，

各级参建单位安全生产管理机构负责对本单位安全生产目

标进行评价与考核。

（2）应保留评价和考核过程的有关记录，在每年底或

-7-

者综合考核工作前进行，考核记录要对安全生产目标完成情

况进行客观描述，提出评价意见，并做出评价结论，以此作

为下一年度或生产实施过程安全生产目标是否进行调整的

依据，并作为对下一级部门或者单位综合考核的重要组成部

分。

（3）安全目标考核作为淮委建设局安全生产年度考核

的一项内容，纳入淮委建设局每年年终对各部门的安全生产

管理绩效考核中。

（4）年度安全绩效考核内容包括目标职责、制度化管

理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、

应急管理、事故管理、持续改进等8项内容。

（5）目标考核实行年度考核制。考核方式采用年终考

核并结合年中检查情况综合评定。其中年终考核成绩占60%,

年中检查成绩占40%。

（6）年终考核由考核组负责，考核组成员由淮委建设

局局长、副局长、各部门负责人及专职安全生产管理人员组

成。考核组采用脸查并赋分的方式进行考核。考核组在听取

各部门关于考核自查情况的汇报后，按照考核内容和标准进

行赋分（见附件：安全生产绩效（含目标）检查考核评分表）。

（7）日常管理工作情况考核主要依据各参建单位每季

度对本部门安全生产目标完成情况的自查报告和现场建设

管理机构每季度对各参建单位安全生产目标完成情况的检

・8-

查结果综合评定。

（8）考核前各部门应对照考核内容进行自查，做好考

核准备工作。

425奖惩

（I）安全目标考核纳入淮委建设局每年年终对各部门

的安全生产考核中，安全生产考核结果分为优秀、合格、不

合格。考核得分大于等于90分为优秀，大于等于70分小于

90分为合格，小于70分为不合格。

（2）根据《安全生产激励与约束机制管理制度》对考

核结果优秀的进行奖励，对考核结果不合格的进行处罚。

5附则

5.1本制度由淮委建设局负责解释监督执行。

5.2本制度自发布之日起实施，此前与本制度办法不一

致的规则或规定同时废止。

6相关记录与表格

安全生产目标管理计划变更审核表

安全生产绩效（含目标）检查考核评分表

安全生产目标分解表

安全生产目标考核汇总表

安全生产目标的监督检查记录

安全生产目标管理计划及相关文件

安全生产目标责任书

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安全生产目标完成情况自查报告

安全生产目标考核结果

安全生产责任制度

1总则

为进一步贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的

安全生产方针，明确淮河水利委员会治淮工程建设管理局（

以下简称“淮委建设局“）各级各类人员应承担的安全生产责

任，建立“横向到边，纵向到底”的安全生产责任体系，特制

定本制度。

2引用文件

《中华人民共和国安全生产法》（2014修正）

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

《水利工程建设安全生产管理规定》（2019修正）

《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准》

《企业安全生产标准化基本规范》GBT33000-2016

《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）

3职责与分工

3.1安全组织机构分局级和项目级分别建立。

3.2淮委建设局安全生产领导小纽：淮委建设局以正式

文件成立安全生产领导小组，明确组成人员及其职责，有变

动时及时调整安全生产领导小组组成。

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安全生产领导小组：

组长：淮委建设局局长

副组长：淮委建设局分管安全生产副局长

组员：淮委建设局部门负责人

安全生产领导小组办公室

主任：质量与安全管理处负责人

安全生产领导小组办公室设在质量与安全管理处

3.3项目现场安全生产领导小组：现场管理机构以正式

文件成立安全生产领导小组，报淮委建设局备案，明确组成

人员及其职责，有变动时及时调整安全生产领导小组组成。

安全生产领导小组：

组长：现场建设管理机构负责人

副组长：现场建设管理机构安全部门负责人，工程监理、

工程施工等参建单位负责人

组员：现场建设管理机构各科室负责人、各参建单位安

全生产管理负责人

3.3淮委建设局、现场建设管理机构及各参建单位的安

全职责：详见本制度5条款。

3.4淮委建设局各部门的安全生产管理职责：详见本制

度6条款。

3.5各级岗位的安全职责：详见本制度7条款。

4管理内容与要求

4.1管理内容

（1）建立健全安全生产责任体系，按规定成立并及时

调整安全生产领导小组成员及其职责。

（2）明确各部门、各参建单位的安全责任，逐级签订

安全生产责任书。

（3）各级各类人员应按规定认真履行各自的安全责任

和义务，确保安全生产责任制落到实处。

（4）管理流程

建立责任体系

■成。安至领导小组、设置组织机构

■建立安全网络（各部门、各参建单位）•

责任制分级

■一未完成分析，■―建立多级安全生产责任制•

■•变更说明，■一责任分解、制定保证搭他.，

4.2管理要求

421安全生产责任制的制定

（1）质量与安全管理处负责制定、修订各部门的安全

生产责任制，责任落实到人；现场建设管理机构负责制定、

修订各参建单位的安全生产责任制，责任落实到人

（2）安全生产责任制应达到如下要求：

1）满足国家安全生产法律法规和其他要求。

-12-

2）要与淮委建设局各部门的职责权限协调一致。

3）要符合工程项目特点、环境、施工实际情况；

4.2.2安全生产目标责任书的沟通、培训与签订

（1）安全生产目标责任书内容应包括分解的安全目标、

安全保证措施、奖惩等，描述明确，措施有针对性，便于考

核。

（2）质量与安全管理处对淮委建设局各部门安全生产

目标责任书进行详细说明，确保各部门/岗位人员对其安全

生产责任制充分理解，特别是部门负责人和管理人员；现场

建设管理机构对各参建单位安全生产R标责任书进行详细

说明，确保各部门/岗位人员对其安全生产责任制充分理解，

特别是现场施工安全管理人员。

（3）淮委建设局每年第一季度对各部门完成逐级签订

安全生产目标责任书；对各参建单位在签订承包合同时签订

安全生产目标责任书。

（4）需要时，应对各部门负责人、各安全管理相关人

员进行安全生产责任和义务方面的培训。

4.2.3安全生产责任制的评审与更新

（1）定期评审与更新，保持其适宜性：

1）与国家安全生产法律法规和方针政策的符合性。

2）与管理体制的协调性。

3）责任制的可操作性。

-13-

（2）评审与更新的时机，适时进行，可结合：

1）每年年底考核时。

2）有关规定变化时。

3）安全生产责任目标书签订前。

4.2.4安全生产责任制的监督检查、考核

（1）质量与安全管理处负责对淮委建设局各部门安全

生产责任制的落实情况进行监督检查，现场建设管理机构负

责对各参建单位安全生产责任制的落实情况进行监督检查，

填写《安全生产责任制落实情况检查记录表》。

（2）淮委建设局及其现场建设管理机构、上级主管部

门或者其委托的安全生产监督机构依法履行安全生产监督

检查职责时，有权采取下列措施：

1）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料。

2）进入被检查单位施工现场进行检查。

3）纠正施工中违反安全生产要求的行为。

4）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除。重

大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责

令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

（3）建立举报机制，及时受理对本工程建设生产安全

事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。超出管理权限的，

应当及时转送有管理权限部门。举援制度应当包括以下内

容：

-14-

1）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对工

程建设安全生产的举报。

2）举报受理部门对举报事项进行调查核实，并形成书

面材料。

3）举报受理部门督促落实整顿措施，依法做出处理，

（4）淮委建设局每年年底对各部门的安全生产责任制

的落实情况进行考核，可在年终总结前进行。考核组由淮委

建设局局长、副局长、各部门的负责人组成，由质量与安全

管理处负责填写《安全生产责任制考核表》，如实记录考核

情况。

5淮委建设局及各参建单位的安全职责

5.1安全生产领导小组安全职责

5.1.1安全生产领导小组主要履行下列职责：

（1）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、规章、

制度和标准，制定项目安全生产总体目标及年度安全生产目

标、安全生产目标管理计划。

（2）组织制定项目安全生产管理制度，并落实。

（3）组织编制保证安仝生产措施方案和工程安仝验收

工作。

5.1.2安全生产领导小组会议每季度至少召开一次，形

成会议纪要，印发各部门、各参建单位，并督促落实。

5.2淮委建设局安全生产管理职责

-15-

（1）贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、规章、

制度、标准和上级指令。

（2）健全安全生产管理机构，充实安全生产管理人员。

督促各参建单位落实安全生产责任制。

（3）研究、部署和指导安全生产工作，协调和解决安

全生产中的重大问题。

（4）分析安全生产形势，组织安全生产检查，对存在

问题督促整改完成。

（5）开展安全生产宣传、教育和培训。

（6）按照生产安全事故处理“四不放过”原则，组织或

配合对生产安全事故的调查和处理。

5.3勘测设计单位安全生产管理职责

（1）贯彻国家有关法律、法规、规章、制度和标准，

建立、完善工程勘测、设计安全管埋制度。

（2）按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察

设计，提供的资料应真实、准确，应能够满足工程安全生产

需要。防止因设计不合理导致安全生产事故的发生。

（3）勘察作业应严格执行操作规程，采取措施保证各

类管线、设施和毗邻建筑物、构筑物的安全及人员安全。

（4）对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件

中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

（5）对采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的工

-16-

程，应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全

事故的措施建议。

(6)在技术设计和施工图纸设计时，应落实初步设计

中的安全专项内容和初步设计审查通过的安全专项的审查

意见。

(7)在工程开工前，应向施工单位和监理单位说明勘

察、设计意图，解释勘察、设计文件等。

(8)组织制定安全生产目标管理计划，建立健全项目

安全生产责任制。

(9)组织安全生产绩效考核等。

5.4工程监理单位安全生产管理职责

(1)按照法律、法规、规章、制度和标准，根据合同

文件的有关约定，开展施工安全监督、检查。

(2)编制安全监理规划、细则°定期组织对施工单位

进行安全生产检查每月不少于一次，并做好检查记录，跟踪

整改。定期组织安全生产例会。不定期组织针对危险性较大

施工点及地质不良施工地段的隐患排查治理工作，对危险性

较大的分部分项工程，实行旁站监理。

(3)协助现场建设管理机构编制保证安全生产措施方

案。

(4)审查安全技术措施、专项施工方案及安全生产费

用使用计划，并监督实施。组织设计和安全交底。

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（5）组织或参与安全防护设施、设施设备、危险性较

大的单项工程验收。

（6）审查施工单位和各施工分包单位安全生产许可证、

三类人员及特种设备作业人员资格证书的有效性。加强施工

单位“三类人员”到位情况及特种作业人员持证上岗情况的检

查。

（7）对管理范围发生的安全事故按程序及时上报相关

部门，协助生产安全事故调查等。

（8）每月月初将上月安全生产管理工作及安全检杳情

况以简报形式上报淮委建设局。

5.5施工单位安全生产管理职责

（1）贯彻国家有关法律、法规、规章、制度和标准，

建立、完善工程施工安全管理制度。

（2）组织制定安全生产目标管理计划，建立健全项目

安全生产责任制。

（3）部署安全生产管理工作，决定安全生产重大事项，

协调解决安全生产重大问题。

（4）组织编制施工组织设计、专项施工方案、安仝技

术措施计划、事故应急救援预案和安全生产费用使用计划。

（5）必须具有政府主管部门颁发的安全生产许可证书，

参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟知和遵守本工

种的各项安全技术操作规程，定期进行安全技术考核，合格

-18-

者方可上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、

焊接、机动车船驾驶等特殊工种的人员，必须经过专业培训，

取得相关岗位资格证书后持证上岗。

（6）对于易燃易爆物品除应专门妥善保管外，还应配

备足够、合格有效的消防安全设施，所有专职管理人员都应

熟悉、掌握消防设施的性能和使用方法。不得将任何爆炸物

品赠与、易货或以其他方式转让给任何其他人或容许上述行

为，必须确保爆炸物品的安全,确保不遗失、不发生责任事

故。

（7）操作人员上岗，必须按规定穿戴防护用品。现场

施工负责人和安全管理人员应监督执行。

（8）所有施工机械设备和高空作业设备应定期检查维

护，并有检查和维护保养记录，不合格的机具、设备和劳动

保护用品严禁使用。

（9）施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，

必须进行作业前培训，制定相应的安全技术措施。施工现场

必须配置具有相关的安全标志牌。

（10）必须按照本工程项目特点，组织制定本工程实施

中的生产安全事故应急预案并组织人员进行演练。安全专项

资金不得挪为其他支出，确保安全专项资金的合理使用。

（11）负责项目安全生产管理资料的收集、整理、归档，

按时上报各种安全生产报表和材料

-19-

(12)统计、分析和报告生产安全事故，配合事故的调

查和处理等。

(13)组织安全生产绩效考核等。

5.6其他参建单位安全生产管理职责环保监理、环保监

测、水保监埋、水保监测、质量检测等其他参建单位在各自

的业务范围内对所属工程项目安全生产负责，应设立相应的

安全生产管理机构，遵守安全生产法律法规，建立健全安全

生产责任制，制定切实可行的安全生产规章制度和保证安全

生产的方案、措施，依法承担安全生产责任。

6淮委建设局各部门安全生产管理职责

6.1安全生产领导小组办公室

(1)贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和安全生

产法律、法规、规章以及上级关于安全生产工作的决策部署。

(2)组织召开安全生产领导小组会议。

6.2质量与安全管理处

(1)负责工程安全生产领导小组办公室的日常工作c

(2)组织制定工程安全生产管理制度、安全生产目标、

保证安全生产措施方案，建立健全安全生产责任制。

(3)组织编制淮委建设局安全生产经费预算，做好投

入计划，安全生产经费单列科目，专款专用，管好用好安全

生产资金。监督检查安全生产费用使用情况。

(4)负责建立工程安全工作网络体系，定期开展安全

-20-

检查，组织年度安全考核、评比，提出安全奖惩建议。

(5)负责E常工程安全管理工作，做好施工重大危险

源、重大生产安事故隐患及事故统计、报告工作，建立安全

生产档案。

(6)组织或协助生产安全事故调查处理工作。

6.3现场建设管理机构

(1)负责制定在建项目的安全生产管理制度、安全生

产目标、保证安全生产措施方案，建立健全各参建单位安全

生产责任制。

(2)组织审查工程重大安全技术措施。

(3)审查各施工单位安全生产许可证及有关人员的执

业资格。

(4)按规定编制在建项目的安全生产经费预算，做好

投入计划，安全生产经费单列科目，专款专用，管好用好安

全生产资金。监督检查各参建单位的安全生产费用使用情

况。

(5)负责建立在建项目的安全工作网络体系，定期开

展安全检杳，召开安全例会，组织年度安全考核、评比，提

出安全奖惩建议。

(6)负责在建项目的日常安全管理工作，做好施工重

大危险源、重大生产安事故隐患及事故统计、报告工作，建

立安全生产档案。

-21-

（7）监督检查各参建单位对职业病患者、从事有毒有

害作业及有禁忌症的人员及时调换工作岗位。

（8）组织或协助生产安全事故调查处理工作。

（9）监督检查监理单位的安全监理工作。

（10）负责施工单位安全措施费审查。

（11）定期（每月）组织召开工程安全例会，定期通报

工程安全生产情况，安排部署安全生产工作。

（12）在使用新技术、新工艺、新材料、新装备、新流

程时，负责督促有关单位组织制定相应的安全技术措施和安

全操作规程，确保符合安全卫生要求。

（13）负责组织或委托监理审查各参建单位的安全技术

方案、操作规程、应急预案等，按规定组织危险性较大的分

部分项工程专项施工安全技术方案的审查、论证，严格执行

有关安全生产的法律法规、标准规范等要求。

（14）对改善劳动条件，减轻重体力劳动，消除噪音，

治理尘毒危害等情况，负责制定技术措施。

（15）对工程安全生产工作实施综合监督管理。

6.4项目管理处

（1）贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和安全生

产法律、法规、规章以及上级关于安全生产工作的决策部署。

（2）在招标文件中应提出编制安全措施计划的要求，

在工程概算、招标文件和承包合同中明确建设工程安全生产

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措施费，不得删减。

6.5计划财务处

（1）负责及时足额拨付安全生产经费。

（2）负责建立淮委建设局安全生产经费使用台账，对

安全生产经费实行专项管理。

6.6综合处

（1）贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和安全生

产法律、法规、规章以及上级关于安全生产工作的决策部署。

及时宣传报导安全生产的先进事迹和好人好事，配合安全活

动和安全生产竞赛，做好宣传工作。

（2）负责会同有关部门办好简报，大力宣传党和国家

的安全生产方针、政策、法令，及时总结报道安全检查情况

及整改情况。

（3）协助安排好安全会议，安全检查及其它安全活动

等各项工作。

（4）负责车辆、办公设备、职工生活福利设施（食堂、

文体活动等）的安全管理，定期按规定监督检查，发现隐患

及时处理整改。

（5）做好文件档案、资料保管和办公区消防工作。

（6）组织拟定淮委建设局劳务协议，劳务协议中明确

劳务方应承担的安全责任和义务。负责劳动防护用品采购和

管理。

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（7）负责组织开展淮委建设局新职工、外来等人员的

三级安全教育，明确各类教育的内容。

（8）配合做好事故的善后处理工作。

7淮委建设局各岗位安全生产管理职责

7.1局长

（1）贯彻执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、

法规、规章、制度和标准，组织制定项目安全生产管理制度、

安全生产目标管理计划、保证安全生产的措施方案和生产安

全事故应急预案。

（2）建立健全项目安全生产责任制，并组织检查、落

实。

（3）主持召开安全生产领导小组会议，协调解决安全

生产重大问题。

（4）负责落实安全生产费用，监督施工单位按规定使

用。

（5）组织开展项目安全检查，及时消除事故隐患。

（6）组织年度安全考核、评比、奖惩。

（7）组织制定并实施木单位安全教育和培训计划。

（8）组织制定本单位安全生产规章制度。

（9）组织或配合生产安全事故调查处理。

（10）及时、如实报告生产安全事故等。

（11）是本局安全生产工作的第一责任人，对本局安全

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生产工作负全面领导责任。

7.2分管安全生产的负责人

（1）贯彻执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、

法规、规章、制度和标准。

（2）协助单位负责人直接领导、管理安全生产工作，

对安全生产工作负直接领导责任，定期向单位负责人汇报安

全生产工作。

（3）主持、组织制定各级领导和人员、职能部门的安

全生产责任制。制定各项安全生产规章制度和安全操作规

程。

（4）组织编制、审查和实施重大施工项目安全生产计

划和劳动保护措施计划。在审查施工和生产方案时，同时审

查相应的安全技术方案。

（5）协助主持召开安全生产领导小组会议，主持安全

生产工作例会，研究、部署安全生产工作，审批重大危险作

业、特殊作业的安全技术保证措施方案。

（6）组织开展安全生产大检查，督促事故隐患处理，

落实整改措施。

（7）审查安全生产费用投入计划，监督检查安全生产

费专款专用。

（8）组织制定并实施工程项目的事故应急救援预案。

（9）按照国家规定权限，组织安全事故调查、分析和

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处理工作。

（10）负责组织、总结和推广安全生产经验，对安全生

产有突出贡献者给予表彰和奖励。

（11）对本局安全生产工作负综合监管领导责任。

7.3技术负责人

（1）组织编制《水利水电建设工程安全生产条件和设

施综合分析报告》，从技术上对安全生产负责。

（2）在组织采用新材料，新技术、新工艺、新设备使

用和实验过程中，同时要采取安全技术防护措施。组织技术

力量研究解决施工过程中可能出现的安全技术疑难问题。

（3）协助单位负责人组织安全生产检查，针对施工技

术和工艺中带倾向性的安全隐患，组织制定整改计划和方

案。

（4）审批重大危险作业方案，督促检查“三同时”在工

程项目的落实情况。

（5）负责工程技术文件的审核工作。

（6）按国家规定权限参加安全伤亡事故的调查、分析

和处理。

7.4各部门负责人

（1）对本部门劳动保护和安全生产工作负全面领导责

任。

（2）组织履行本部门的安全管理职责。

-26-

（3）负责与淮委建设局签订安全生产目标责任书，并

负责目标的实施。

（4）经常进行安全检查，消除事故隐患。

（5）对部门职工进行安全技术和安全纪律教育。

（6）发生事故事件要及时上报，并认真分析事故原因，

提出和制定改进措施。

（7）认真组织执行安全生产规章制度，不违章指挥，

制止违章作业。

7.5专职安全生产管理人员（现场）

（1）贯彻执行安全生产法律、法规、规章、制度和标

准，参与编制项目安全生产管理制度、安全生产目标管理计

划、保证安全生产措施方案和生产安全事故应急预案。

（2）组织本单位人员进行安全教育培训，监督检查其

他参建单位安全教育培训情况。

（3）参与审查重大安全技术措施。

（4）审查各施工分包单位安全生产许可证，监督检查

特种作业人员的安全培训、考核、持证情况。

（5）参与进场设施设备、危险性较大单项工程的验收。

（6）复核安全生产费用使用计划，监督落实安全生产

措施。

（7）参与工程重点部位、关键环节的安全技术交底。

（8）组织或参与安全生产事故隐患排查治理和应急救

-27-

援演练，监督落实安全生产措施。

（9）报告生产安全事故，并协助调查、处理。

（10）整理项目安全生产管理资料等。

7.6职工安全生产管理职责

（1）认真学习和严格遵守各项规章制度、劳动纪律，

服从管理,不违章作业，并劝阻、制止他人违章作业。

（2）正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消

灭在萌芽状态。发生事故，要果断正确处理，立即如实向上

级报告，积极抢救受伤人员，严格保护好现场，并向事故调

查组提供真实情况。

（3）按时认真进行岗位巡查检查，发现异常情况，及

时处理或报告。

（4）保持工作现场整洁，搞好文明生产。

（5）进入施工区必须按规定正确使用和穿戴好个人劳

动防护用品，并妥善保管。

（6）积极参加各项安全活动、安全知识学习、技能培

训活动。

（7）有权市安仝生产工作中存在的问题提出批评、检

举、控告。有权拒绝违章和冒险作'业的指令。

8安全生产责任考核

8.1淮委建设局年终组织对各部门和人员及各参建单位

履行安全职责情况进行考核。

-28-

8.2质量与安全管理处负责跟踪安全生产责任制的落

实。

9附则

9.1本制度由淮委建设局负责解释监督执行。

9.2本制度自发布之日起实施，此前与本制度办法不一

致的规则或规定同时废止。

10相关记录与表格

（1）成立安全生产领导小组、设置安全生产管理机构、

配备安全生产管理人员的文件及其发文记录。

（2）有关安全生产会议记录、会议纪要及签到表。

（3）签订的安全生产目标责任书。

（4）安全生产责任制审核表。

（5）责任制落实情况检查记录。

（6）安全生产责任制考核表。

安全生产费用管理制度

1总则

为了加强淮河水利委员会治淮工程建设管理局（以下简

称“淮委建设局”）安全生产费用管理，规范安全生产费用的

提取、使用、统计工作，保证工程安全生产资金落实到位

和专款专用，根据国家、行业有关法律法规相关管理要求，

结合工程建设实际，特制定本制度。

-29-

2引用文件

《中华人民共和国安全生产法》（2014修正）

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

《水利工程建设安全生产管理规定》（2019修正）

《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准》

《企业安全生产标准化基本规范》GBT33000-2016

《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企

[2012]16号）

住建、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》

的通知（建标（2013）44号）

《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总[2014）

429号）

《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》

3职责与分工

3.1淮委建设局职责

（1）在工程施工总承包合同中明确安全生产所需费用、

支付计划、使用要求、调整方式等。

（2）不得调减或挪用批准概算中所确定的安全生产费

用。

（3）监督施工单位落实安全作业环境及安全施工措施

费用。

-30-

（4）对有关参建单位安全生产费用使用落实情况进行

检查。

（5）批准经监理审核后的施工单位编制的安全生产费

用使用计划。审核、批准其他参建单位安全生产费用使用计

划。

（6）保证本单位用于安全生产管理方面的费用。

3.2工程监理单位职责

（1）审核施工单位编制的安全生产费用使用计划并监

督实施。

（2）对施工单位落实安全生产费用情况进行监理，检

查施工单位安全生产费用使用落实情况，并督促整改。

（3）在监理月报中反映监理及各施工单位安全生产工

作开展情况、工程现场安全状况和安全生产费用使用情况。

（4）编制本单位安全生产费用使用计划，并保证用于

安全生产管理方面的费用支出。

3.3施工单位职责

（1）编制工程概算时，按有关规定计列工程安全作业

环境及安全生产施工措施所需费用。

（2）在分包合同中明确分包工程的安全生产费用，并

监督使用。

（3）编制安全生产费用使用计划，保证本单位用于安

全生产管理方面的费用及时、足额支出。

-31-

（4）按要求对安全生产费用进行使用管理。

（5）建立安全生产费用使用台账，按月统计、年度汇

总。

（6）对安全生产费用使用负总责，定期检查评价施工

分包单位安全生产费用使用情况。

（7）按照经批准的安全生产措施计划和安全生产费用

使用计划开展安全生产工作、使用安全生产措施费用。

（8）在施工月报中反映安全生产工作开展情况、危险

源监测管理情况、事故隐患排查治理情况、现场安全生产状

况和安全生产费用使用情况。

（9）定期组织对本单位（含分包单位）安全生产费用

使用落实情况进行检查，并对存在问题进行整改。

3.4其他参建单位职责

（1）编制安全生产费用使用计划。

（2）保证本单位用于安全生产管理方面的费用支出。

（3）定期组织对本单位安全生产费用使用落实情况进

行检查，并对存在问题进行整改。

3.5淮委建设局各部门职责

351局长：对安全生产费用全面指导，审批安全生产

费用，监督安全生产所必需的投入。

352现场建设管理机构：是工程安全生产费用的归口

管理部门，核实监理对工程量签认和支付审批中的安全费

-32-

用，监督检查各参建单位建立健全安全生产费用管理制度。

353质量与安全管理处负责编制淮委建设局安全生产

费用使用计划。

3.5.4计划财务处负责建立淮委建设局安全生产费用使

用台账。

4管理内容与要求

4.1原则

4.1.1淮委建设局在工程招标文件和承包合同中明确建

设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，不得删减。

4.1.2淮委建设局监督检查各参建单位按规定建立健全

安全费用管理制度，并定期检查其安全生产费用的使用和落

实情况。

4.1.3各参建单位按照水利厅《水利建设工程安全文明

措施费使用管理办法》规定对安全费用进行使用管理。施工

单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督分包

使用，各施工分包单位不再重复提取。

4.1.4凡重大变更和特殊的安全生产费用项目则专题研

究解决，首先由施T单位或相关单位提出专题报告，由T程

监理组织相关部门查勘现场，并按照程序审查方案、工程量

和费用，在项目实施完成后进行专项验收。

4.2安全生产费用计划

安全生产费用是指水利建设工程现场建设管理机构列

-33-

支，施工单位使用，用于工程施工现场完善安全生产条件、

改进文明施工环境、保障施工安全的专项费用。

4.2.1各参建单位在开工初期/年初根据工程施工特点

及合同约定编制安全生产费用使用总计戈IJ/年度计划，填写

《安全生产费用使用计划审核表》，明确安全生产费用的数

额及使用范围等，报监理单位审核，淮委建设局审批。

422编制安全生产费用使用总计划时，可根据安全工

作特点，在总额范围内对各项费用构成进行调剂。

4.2.3各参建单位要认真落实安全投入计划，如发生重

大变化，优先保证安全管理工作投入的需要。

4.3安全生产费用提取

4.3.1各参建单位不得调减或挪用项目工程建设有关安

全生产费用，淮委建设局有关部门监督检查各参建单位开展

此项工作。

4.3.2安全生产费用按照《水利建设工程安全文明措施

费使用管理办法》执行。

433如较大的安全项目或安全专用账户资金不足时，

由各参建单位安全牛.产领导小组研究，追加临时安全帐户资

金，保证安全生产所需费用。

434如发现安全费用支取人擅自挪用安全费用的，将

按有关规定严肃处理。

4.4安全生产费用的使用

-34-

4.4.1淮委建设局现场建设管理机构监督检查各参建单

位建立安全生产费用使用台账。

4.4.2安全费用应当按照以下要求使用：

（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含

“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时

用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作

业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质

灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施

设备支出。

（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应

急演练支出。

（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支

出。

（4）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出。

（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。

（6）安全生产宣传、教育、培训支出。

（7）适用的安全生产新技术、新标准、新工艺、新装

备的推广应用支出。

（8）安全设施及特种设备检测、检验支出。

（9）安全生产信息化建设及相关设备支出。

（10）其他与安全生产直接相关的支出等

4.4.3为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险

-35-

所需费用，为从事高空、高压、易燃、易爆等高危作业人员

办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险所需保险

费用等属于非安全生产费用项目，不在安全生产投入费用中

列支。

4.5安全生产费用的支付

451各施工单位根据安全投入计划，进行安全设施投

入，建立投入台账，提供实际发生的安全生产费用支撑证明

材料，经监理单位签证验收审核后，按月汇总经质量与安全

管理处审定，主要领导批准后予以支付。

4.5.2由于不可抗力或其它不可预见因素导致合同中止

时，安全生产费用按其实际发生费用（或实际完成工程量占

合同工程量比例）进行核算，己支付的超出实际完成工程量

的安全生产费用，在最后一次的工程进度款支付时扣除。

4.6安全生产费用管理

461淮委建设局现场建设管理机构组织对各参建方安

全生产费用使用管理情况的监督检查每季度不少于一次，填

写《安全生产投入使用监督检查表》，如实记录各参建单位

安全生产投入情况。

462监理单位应当对各施工单位安全生产费用落实情

况实施监督，发现施工现场存在安全隐患、未落实安全生产

费用的，有权要求其改正，施工单位拒不改正的，监理单位

应当及时向淮委建设局报告，必要时依法责令其暂停施工。

-36-

4.6.3各施工单位未将安全生产费用正确投入到安全工

作中，或安全生产措施费用不足时，未及时列支、投入，对

挪用“安全生产费”的部分，工程监理单位应督促各施工单位

限期补齐，并对进行违约处理。施工单位拒绝整改、或敷

衍应付，淮委建设局和工程监理单位可安排其它单位对本单

位安全工作进行完善，由此引起的费用由相关责任单位承

担。

4.6.4安全生产费用投入不足或措施不当，各参建单位

应承担相应的法律责任和可能产生的后果，造成事故和损失

的，依法追究相关责任人的责任。

5附则

5.1本制度由淮委建设局负责解释。

5.2本制度自发布之日起实施，此前与本制度办法不一

致的规则或规定同时废止。

6相关记录表格

6.1安全生产费用使用计划审核表

6.2安全生产费用投入登记台账

6.3安全生产投入使用情况检查记录表

安全文化建设管理制度

1总则

为加强淮河水利委员会治淮工程建设管理局（以下简称

-37-

“淮委建设局“）安全文化建设，树立正确的安全生产观念，

增强全体职工的安全防范意识，健全安全生产组织管理，建

立安全生产管理长效机制，结合工程建设实际，特制定本制

度。

2引用文件

《中华人民共和国安全生产法》（2014修正）

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

《水利工程建设安全生产管理规定》（2019修正）

《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准》

《企业安全生产标准化基本规范》GBT33000-2016

《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）

《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）

《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》

《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008）

《企业安全文化建设评价准则》（AQ/T9005-2008）

3术语和定义

安全文化指被单位组织的职工群体所共享的安全价值

观、态度、道德和行为规范组成的统一体。

4职责和范围

4.1安全生产领导小组

（1）审核安全文化发展的战略规划。

（2）安排对安全实践或实施过程的定期审查。

-38-

（3）审核并批准淮委建设局安全文化建设方案

4.2安全文件建设管理的职能部门

4.2.1质量与安全管理处

（1）负责安全文化建设工作方案的制定和策划、组织、

宣传、推动、检查、考核等口常工作。

（2）组织制定各层次、各岗位的岗位安全责任。

（3）组织开展淮委建设局安全文化建设活动。

（4）保持与相关方的交流合作，促进各部门之间的沟

通与协作。

422现场建设管理机构

（1）负责审查各参建单位安全文化建设方案的制定和

策划、组织、宣传、推动、检查、考核等工作情况。

（2）监督检查各参建单位岗位安全责任的制定情况。

（3）监督检查各参建单位安全文化建设活动的执行情

况。

4.3职工

（1）充分理解和接受建设局的安全承诺，并结合岗位

工作任务实践安全承诺。

（2）在本职工作上始终采取安全的方法。

（3）对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告。

（4）参与淮委建设局的安全文化建设活动。

5管理活动的内容与方法

-39-

5.1安全文化建设组织机构

安全文化建设的领导机构为淮委建设局安全生产领导

小组，下设办公室，办公室设在质量与安全管理处，负责日

常工作、制定安全文化建设规划和计划。

5.2安全文化理念

（1）形成以安全文化为核心内容的安全文化理念，是

淮委建设局安全管理工作的行动指南。要充分挖掘职工中关

于安全管理的思想、认识、观念和意识，总结提炼具有淮委

建设局特色、全员认同的安全文化理念。安全文化理念内容

包括：

——“以人为本抓安全''的"人本观

——“一切事故皆可避免”的“预防观工

——“安全源于责任心”的“责任观”。

——“细节决定成败”的“执行观工

——“安全是最大的节约、事故是最大的浪费”的“价值

观”。

——“一人安全，全家幸福''的"亲情观

（2）通过安全文化宣传，引导全员认同、理解、接受、

执行安全文化理念，不断提高职工安全素养。通过安全文化

建设，规范单位的安全管理行为和职工的安全工作行为，最

终提升安全管理水平。

6安全文化建设规划和计划

-40-

全局应充分认识安全文化建设的阶段性、复杂性和持续

改进性，由安全生产领导小组组织制定和推动建设局安全文

化建设的长期性规划和阶段性规划。规划和计划应在实施过

程中不断完善。

6.1安全文化建设规划

6.1.1质量与安全管理处负责进行安全文化调研，对安

全生产观念、状杰进行初始评估，分析现有文化对安全生产

的影响和作用，分析各级管理层和职工安全意识和存在的问

题以及优良的安全文化传统，明确建设局安全文化建设的方

向和目标，形成安全文化调研报告，编制《安全文化建设规

戈ij》。

622确定周期性安全文化建设方向。

623制定出科学的时间表及推进计划。

6.2.4进行安全文化的整合和提炼，形成淮委建设局安

全文化理念。

6.2安全文化建设计划

安全生产领导小组办公室负责安全文化计划的制定与

执行：

（1）制定淮委建设局年度安全文化建设计划，以正式

文件发布。

（2）制定安全文化建设实施方案，保障安全文化建设

计划的实施。

-41-

（3）不断完善安全文化建设活动内容。

6.3保障条件

淮委建设局应充分提供安全文化建设的保障条件，包

括：

（1）明确安全文化建设的领导职能，建立领导机制C

（2）确定负责推动安全文化建设的组织机构和人员，

明确其职能。

（3）保证必需的资金投入。

（4）配置适用的安全文化信息传播系统。

6.4骨干的选拔和培养

（1）管理人员和普通职工中选拔和培养一批能够有效

推动安全文化发展的骨干。

（2）骨干的选拔和培养，承担辅导和鼓励全体职工向

良好的安全态度行为转变的职责。

（3）骨干培养的训练内容包括理论、事例、经验和本

单位应该如何实施的方法。

6.5具体开展方法

651创新安全文化建设模式

（1）营造安全文化氛围

1）安全文化建设要涵盖重点单位、要害部位、关键岗

位，建设具有安全理念、事故案例、安全图片等内容的安全

文化长廊。

-42-

2）在要害部位、关键岗位设立相应的安全文化理念标

语牌、警语牌等。

3）在有安全危害可能性的生产场所、设备、设施附近，

设立体现安全文化理念的安全防护设施、安全标志等。

4）应发挥电子显示屏、网站、内部刊物、电视、宣传

栏等宣传阵地的作用，进行安全文化理念的展示和宣传。

652完善相关制度

（1）安全生产领导小组办公室组织编制有关企业文化

建设管理制度，内容主要由安全文化理念、安全发展目标、

安全文化宣传用语、安全格言警句、职工安全行为规范、安

全常识、典型事故案例等。

（2）定期评审修订与安全有关的管理制度，制定、完

善符合淮委建设局发展实际的安全管理制度、安全技术标

准、安全操作规程、安全工作职责。

6.5.3开展主题活动

安全文化主题活动既是建设安全文化的载体，也是检验

安全文化建设成效的窗口，根据实际情况可开展各种安全文

化活动。

6.5.4先进典型示范

要及时发现和表彰安全文化建设和安全工作方面的先

进典型，对于获得安全荣誉称号的，要给予精神和一定的物

质奖励。结合本单位实际，可开展好各种安全评比。

-43-

655建立激励机制

（1）质量与安全管理处负责督促建设局各部门的安全

考核力度。

（2）现场建设管理机构负责督促项目部各科室及各参

建单位的安全考核力度。

（3）对安全生产有突出成绩的职工给予奖励，达到安

全“压力人人挑，人人头上有”的指标。

（4）为职工创造一种“谁遵守安全行为规范谁有利，

谁违反安全行为规范谁受罚”的管理环境，营造一种“以遵章

守纪为荣，以违章违纪为耻”的安全文化环境，使职工将遵

守安全行为规范变成自觉自愿的行动。

7安全文化活动的开展

7.1全员参与

7.1.1淮委建设局领导参加全局开展的安全文化活动，

对于活动的开展做好指导和监督工作。

7.1.2现场建设管理机构主要负责人负责项目现场及各

参建单位的安全文化活动建设，保证活动质量。

7.1.3全体职工都应认识到自己负有对自身和同事安全

做出贡献的重要责任。职工对安全文化活动事务的参与是落

实这种责任的最佳途径。

7.2自主学习与改进

721淮委建设局应建立有效的安全学习模式，实现动

-44-

态发展的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。各现场

建设管理机构要根据淮委建设局的统一部署和安排，及时编

制适应本单位的安全文化建设方案，必须在淮委建设局方案

的基础上更加细化本单位安全文化的具体实时方案且可操

作性要强。

722淮委建设局应建立岗位资格评估和培训系统，确

保全体职工充分胜任所承担的工作。

（1）制定人员聘任和选拔程序，保证职工具有岗位适

任要求的初始条件。

（2）安排必要的培训及定期复训，评估培训效果。

（3）培训内容除有关安全知识知技能外，还应包括对

严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和

因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果。

（4）培训方式可以选择委外培训和内部培训等多种方

式。

7.2.3淮委建设局应将与安全相关的任何事件，尤其是

人员失误或组织错误事件，当作能够从中汲取经验教训的宝

贵机会与信息资源，从而改进行为规范和程序，获得新的知

识和能力。

724应鼓励职工对安全问题予以关注，进行团队协作，

利用既有知识和能力，辨识和分析可供改进的机会，对改进

措施提出建议，并在可控条件下授权职工自主改进。

-45-

7.2.5经验教训、改进机会和改进过程的信息宜编写到

单位内部培训课程或宣传教育活动的内容中，使职工广泛知

晓。

7.3安全信息传播与沟通

731淮委建设局应建立安全信息传播系统，综合利用

各种传播途径和方式，提高传播效果。

732淮委建设局应优化安全信息的传播内容，将组织

内部有关安全的经验、实践和概念作为传播内容的组成部

分。

7.3.3淮委建设局应就安全事项建立良好的沟通程序，

确保单位与相关方以及职工之间的沟通。沟通应满足：

(1)确认有关安全事项的信息已经发送，并被接受方

所接收和理解。涉及安全事件的沟通信息应真实、开放。

(2)每个职工都应认识到沟通对安全的重要性，从他

人处获取信息和向他人传递信息。

8安全文化建设的实施

8.1建设的实施

8.1.1质量与安仝管理处根据安仝文化建设计划制定建

设局的安全文化建设实施方案。各现场建设管理机构根据建

设局的统一部署和安排，及时编制适应本项目的安全文化建

设方案，保证方案的可操作性。

8.1.2每年由质量与安全管理处组织人员安全教育培

-46-

训，组织安全知识竞赛。对在建项目由现场建设管理机构牵

头，各参建单位配合开展在建项目的“安全月”、“安全主题日，

“消防日”等特色活动，全面宣贯安全文化理念，切实提高全

员对安全文化理念的认同。

8.1.3单位和项目部可结合自身实际情况，充分发挥职

工安全文化建设的积极性和创造性，开展具有单位特色的安

全文化建设活动，劳动竞赛、安全技能比武、安全知识竞赛、

安全能手竞赛、安全长周期班组竞赛、安全个人竞赛、隐患

排查技能竞赛等c各部门要确保安全文化建设工作的资金投

入。

8.2安全文化建设活动评价

8.2.1每年年末安全生产领导小组应对本年度企业安全

文化建设工作的成效进行评估。

822企业安全文化建设评估报告应包括年度企业安全

文化建设工作情况和成效、发现的问题和下年度企业安全文

化建设计划等。

823评价指标

（1）单位基础特征：状态特征、文化特征、形象特征、

职工特征、技术特征、监管环境、经营环境、文化环境。

（2）安全承诺：内容、表述、传播、认同。

（3）安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管

理效果。

-47-

（4）安全环境：安全指引、安全防护、环境感受。

（5）安全培训与学习：重要性体现、充分性体现、有

效性体现。

（6）安全信息传播：信息资源、信息系统、效能体现。

（7）安全行为激励：激励机制、激励方式、激励效果。

（8）安全事务参与：会议与活动、报告、建议、沟通

交流。

（9）决策层行为：公开承诺、责任旅行、自我完善。

（10）管理层行为：责任履行、指导下属、自我完善。

（11）职工行为:安全态度、知识技能、行为习惯、团

队合作）等指标。

8.2.4减分指标

死亡事故、重伤事故、违章记录。

9评价程序

9.1建立评价组织机构。成立安全文化评价工作组，开

展年度安全文化评价工作。

9.2制定评价工作实施方案。方案中包括评价方法、评

价样本、访谈提纲、测评问卷、实施计划等内容。

9.3调研、收集与核实基础资料。根据实施方案，收集

整理评价基础数据和基础资料。

9.4数据统计分析。对调研结构和基础数据核实无误后，

进行数据统计，对统计数据进行分析。

-48-

9.5编写评价报告。统计分析完成后，撰写评价报告。

9.6反馈征求意见。评价报告提出后，反馈淮委建设局

征求意见并作必要修改。

9.7提交评价报告。评价工作组修改完成评价报告后，

经工作组负责人签字，报送质量与安全管理处审核确认。

9.8进行评价工作总结。评价项目完成后，评价工作组

要进行评价工作总结，将工作背景、实施过程、存在的问题

和建议等形成书面报告。

10资料存档

每次开展安全文化建设活动后，应由开展部门负责整理

活动资料，并存档保管。

安全生产信息化管理制度

1总则

为提高淮河水利委员会治淮工程建设管理局（以下简称

“淮委建设局”）安全管理水平，建设规范、系统的安全生产

信息化管理，建立包括台账管理、重大危险源监控、职业病

危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全

生产预测预警、防洪度汛等信息系统，结合工程建设实际，

特制定本制度。

2职责与分工

2.1淮委建设局局长负责安全生产信息化建设的投入保

-49-

障。

2.2安全生产主管领导批准安全生产信息化工作方案。

2.3质量与安全管理处

（1）负责淮委建设局安全生产信息化建设。

（2）负责淮委建设局隐患排查前治理统计台账的建立

与上报。

（3）负责安全生产信息的网上发布与管理。

2.4综合处负责安全生产信息化系统硬件的维护与管

理。

2.5现场建设管理机构