环境污染、生态破坏损害赔偿法律援助案件办理指引

环境污染、生态破坏损害赔偿法律援助案件办理指引一、案件的接收与初步审查环境污染与生态破坏损害赔偿案件，因其涉及面广、专业性强、因果关系认定复杂，对法律援助工作提出了更高要求。作为承办此类案件的法律援助人员，首要任务是对接收的案件进行审慎的初步审查，以确定是否符合法律援助条件及案件的基本走向。（一）援助对象的资格审查承办人员应依据国家及地方相关法律援助条例，严格审查申请人是否属于法律援助受援对象范围。重点关注申请人的经济困难状况证明，以及其是否为环境污染或生态破坏的直接受害者，或依法有权提起损害赔偿请求的主体。对于符合条件的申请人，应及时办理法律援助手续，明确双方权利义务。（二）案件的初步评估在决定受理案件前，应对案件进行初步评估，包括但不限于：1.案件类型识别：区分是环境污染致人损害（如大气、水、土壤、噪声污染等）还是生态破坏行为（如破坏森林、草原、湿地、野生动植物等），或是两者兼而有之。2.损害事实初步判断：了解是否存在人身损害（如健康权受损）、财产损害（如农作物减产、养殖物死亡）或生态环境本身的损害（如生态功能退化）。3.侵权行为的初步线索：是否有明确的污染者或破坏者，其行为是否具有违法性，是否存在初步的行为与损害之间的关联性证据。4.诉讼时效考量：审查案件是否在法定诉讼时效期间内，注意环境保护法中关于诉讼时效的特别规定。二、案件的调查取证调查取证是办理此类案件的核心环节，直接关系到案件的走向和结果。鉴于环境案件的特殊性，证据收集往往面临诸多挑战，需要承办人员具备耐心、细心和专业知识。（一）证据的种类与收集方向1.污染或破坏行为证据：包括但不限于排污单位的生产记录、排污许可证、环评文件、行政处罚决定书、现场照片、视频录像、证人证言等，用以证明侵权行为的存在及方式。2.损害后果证据：*人身损害：医疗机构的诊断证明、病历、医疗费票据、伤残鉴定意见、误工证明等。*财产损害：受损财产的清单、购买凭证、维修费用、损失评估报告（如农作物减产评估、养殖物损失评估）等。*生态环境损害：环境监测数据、生态环境质量报告、专家意见、生态修复方案及费用评估等。此部分证据专业性强，往往需要借助专业机构的力量。3.因果关系证据：这是环境案件的难点。应尽力收集能够证明污染/破坏行为与损害后果之间存在关联性的证据，如污染源与损害发生地的距离、污染物迁移转化路径分析、致害物质与污染物种类的一致性等。环境影响评价文件、环境监测数据对比等也可能成为间接证据。（二）调查取证的途径与方法1.当事人陈述与访谈：详细询问受援人，制作谈话笔录，引导其提供有价值的线索和证据。对了解情况的其他证人，也应适时进行调查取证。2.现场勘查：在条件允许的情况下，应前往污染或破坏现场及受害人生活、生产场所进行勘查，注意固定现场情况，拍摄照片或视频，并制作勘查笔录。必要时可邀请专业人士陪同。3.申请鉴定与评估：对于专业性问题，如污染物种类及浓度、损害程度、因果关系、损失金额、生态环境修复费用等，应及时协助受援人向有资质的鉴定机构或评估机构申请鉴定、评估。承办人员应注意审查鉴定机构的资质、鉴定程序的合法性及鉴定意见的科学性。4.查阅、复制相关资料：可依法向环保、农业、林业、水利等相关行政主管部门申请查阅、复制与案件相关的档案资料、监测数据等。5.利用行政机关的调查结果：环保部门等行政机关已对污染行为进行调查并作出处罚决定的，其调查材料和处罚决定书可作为重要证据。6.申请证据保全：在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，应及时向人民法院申请证据保全。（三）调查取证的注意事项*合法性：调查取证必须严格遵守法定程序，不得采取非法手段。*及时性：环境证据具有易逝性，应尽快开展调查取证工作，防止证据灭失或被篡改。*专业性：充分认识环境案件的专业性，必要时咨询环境科学、医学、生态学等领域的专家。*安全性：在污染现场勘查时，务必注意自身安全防护。三、案件评估与策略制定在充分调查取证的基础上，承办人员应对案件进行全面评估，并据此制定切实可行的办案策略。（一）案件事实与证据评估再次梳理案件事实，审查证据的客观性、关联性、合法性及充分程度。判断现有证据能否形成完整的证据链，足以支持受援人的诉讼请求。对于证据不足的环节，思考是否还有补充收集的可能。（二）法律分析与适用明确案件所适用的法律依据，包括《民法典》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等相关法律法规及司法解释。准确界定侵权责任的构成要件，特别是过错责任、无过错责任的适用情形，以及举证责任的分配规则（如环境污染责任纠纷中，污染者需就其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任）。（三）赔偿请求的确定与计算根据查明的损害事实，依据相关法律规定，协助受援人合理确定赔偿项目和赔偿数额。赔偿范围通常包括医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金、死亡赔偿金、被扶养人生活费、财产损失费、精神损害抚慰金（特定情形下）以及为防止损害扩大所支出的合理费用等。对于生态环境损害赔偿，还包括生态环境修复费用、生态环境功能永久性损害造成的损失等。各项损失的计算应尽可能有充分的证据支持。（四）责任主体的确定准确识别侵权责任主体，可能涉及排污企业、建设单位、施工单位、个人等。在存在多个责任主体的情况下，需分析各主体的责任类型（如共同责任、按份责任、连带责任）。（五）办案策略的选择根据案件具体情况、证据掌握程度、对方当事人情况等因素，制定合理的维权策略。可考虑协商、调解、行政投诉、民事诉讼等多种途径。对于证据确实充分的，应果断提起诉讼；对于有调解可能且对受援人有利的，可积极促成调解。诉讼前，应充分评估诉讼风险。四、法律文书的准备与提交法律文书是案件办理的载体，其质量直接影响案件的进程和结果。承办人员应认真撰写，确保文书内容准确、逻辑清晰、论证充分。（一）民事起诉状的撰写起诉状应记明原告（受援人）、被告（侵权人）的基本信息，明确具体的诉讼请求，阐述事实与理由，并列出证据和证据来源，证人姓名和住址。事实与理由部分应围绕侵权行为、损害后果、因果关系、被告过错等核心要素展开，法律依据引用准确。（二）证据材料的整理与提交将收集到的所有证据材料进行分类、编号、制作证据清单，注明证据名称、来源、页数、证明目的等。提交给法院的证据应附复印件，原件妥善保管以备庭审质证。（三）其他法律文书根据案件进展需要，可能还需准备答辩状（被告代理时）、代理词、回避申请书、调查取证申请书、鉴定申请书、财产保全申请书等。五、案件的办理与代理在案件进入诉讼或调解程序后，承办人员应恪尽职守，维护受援人的合法权益。（一）参与调解与和解在诉讼前后，法院或有关部门可能组织调解。承办人员应在尊重受援人意愿的前提下，积极参与调解，提出合理的调解方案，最大限度维护受援人的利益。达成调解协议的，应审查协议内容的合法性与公平性。（二）庭审准备与代理1.庭前准备：认真研究案卷材料，熟悉案情和证据，预测对方可能提出的抗辩观点，准备好质证意见和辩论提纲。与受援人充分沟通，告知庭审程序和注意事项，进行必要的庭审辅导。2.庭审质证：围绕证据的真实性、合法性、关联性对对方提交的证据进行有力质证，对己方证据进行清晰说明。3.法庭辩论：针对案件焦点问题，运用事实和法律，清晰、有条理地阐述代理意见，反驳对方的错误观点。4.最后陈述：简明扼要地总结己方观点，重申诉讼请求。（三）上诉与再审若一审判决结果不理想，且有事实和法律依据，应及时与受援人沟通，就是否提起上诉作出决定，并在法定时限内完成上诉程序。对于已经发生法律效力的错误判决、裁定，符合法定条件的，可协助受援人申请再审。六、赔偿款项的追索与执行案件胜诉后，并非万事大吉，及时足额追索赔偿款项，或确保生态环境修复措施得到落实，是法律援助工作的最终落脚点之一。（一）判决、调解书的履行督促义务人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。（二）申请强制执行若义务人拒不履行，承办人员应及时协助受援人向有管辖权的人民法院申请强制执行。在执行过程中，积极向法院提供被执行人的财产线索，配合法院的执行工作。（三）生态环境损害赔偿的特殊执行对于涉及生态环境修复的判决，应关注修复方案的制定与实施，确保判决确定的修复义务得到切实履行。七、案件的结案与归档案件办理完毕后，承办人员应按照法律援助机构的规定，及时整理案件材料，撰写结案报告，将案件卷宗规范归档，以备查验。同时，对案件办理过程进行总结，积累经验。八、特别注意事项1.专业性与协作：环境案件专业性极强，承办人员应不断学习环境法律知识和相关专业常识，必要时可寻求环境科学专家、鉴定机构的支持与协作。2.风险告知：在案件办理的各个阶段，应及时向受援人告知案件可能存在的风险，如证据不足风险、诉讼结果不确定性风险、执行不能风险等。3.舆情应对：部分环境案件可能引发社会关注，承办人员应注意言行，遵守保密义务，必要时在法律援助机构指导下应对相关舆情。4.法律援助的特殊性：时刻牢记法律援助的公益属性，尽心尽力维护受援人的合法权益，恪守职业道德和执业纪律。5.与相关部门的沟通协调：注意与环保部