学校后勤采购招标管理规范

学校后勤采购招标管理规范前言学校后勤采购招标工作，作为学校运营管理的重要组成部分，直接关系到教育教学秩序的正常维系、师生员工的切身利益以及国有资产的安全与效益。为进一步规范后勤采购行为，提高采购资金使用效益，确保采购过程的公开、公平、公正，防范采购风险，提升后勤服务保障能力，特制定本规范。本规范旨在为学校后勤采购招标活动提供系统性的指导，推动采购工作科学化、制度化、规范化运行。一、总则（一）指导思想以服务学校立德树人根本任务为宗旨，坚持“公开透明、公平竞争、公正诚信、效益优先、廉洁高效”的原则，将规范化管理贯穿于采购招标活动的全过程，保障学校各项后勤保障工作的优质、高效开展。（二）适用范围本规范适用于学校后勤部门组织实施的各类货物、服务和工程的采购招标活动。凡使用学校财政性资金、事业收入、经营收入及其他自有资金进行的采购，达到规定金额标准的，均应遵照本规范执行。具体采购限额标准参照国家及地方相关规定，并结合学校实际情况另行制定。（三）基本原则1.合规性原则：严格遵守国家及地方有关政府采购、招标投标的法律法规及政策规定，确保采购行为合法合规。2.效益性原则：在保证采购质量的前提下，力求以最经济的成本获取最佳的货物、服务或工程，实现资金使用效益最大化。3.公开透明原则：采购信息、招标流程、评审结果等关键环节应依法依规公开，接受各方监督，杜绝暗箱操作。4.公平竞争原则：为所有符合条件的潜在供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理门槛或歧视性条款。5.质量优先原则：将采购物品或服务的质量置于重要位置，确保满足学校后勤保障工作的实际需求。6.廉洁自律原则：建立健全内控机制，加强对采购从业人员的教育和监督，杜绝腐败行为发生。二、组织机构与职责（一）决策机构学校应设立采购招标工作领导小组，作为后勤采购招标工作的决策与监督机构，负责审议采购政策、重大采购项目方案、协调解决采购工作中的重大问题等。（二）管理部门学校后勤管理部门是后勤采购招标工作的归口管理部门，主要职责包括：1.贯彻执行国家及学校有关采购招标的法律法规和政策；2.制定和完善学校后勤采购招标管理的具体实施细则和操作规程；3.组织实施后勤类货物、服务和工程的采购招标活动；4.负责采购项目的需求审核、招标文件编制与审核、招标信息发布、开标评标组织、中标结果公示与合同签订等工作；5.负责供应商的资格审查、信息库建设与管理；6.协调处理采购合同履行过程中的争议与投诉。（三）需求部门各后勤使用部门作为需求提出单位，应负责：1.根据实际工作需要，科学、合理地提出采购需求，明确采购标的的技术参数、规格型号、数量、质量标准、服务要求及交付时间等；2.参与采购项目的市场调研、技术论证和招标文件的评审；3.参与或组织采购项目的验收工作，并对验收结果负责。（四）监督部门学校纪检监察部门、审计部门是采购招标工作的监督部门，对采购招标全过程进行监督，确保程序合规、行为规范。三、采购需求管理（一）需求提出与审核需求部门应根据年度工作计划和实际需求，填写《采购需求申报表》，详细说明采购的必要性、合规性、技术规格、预算金额、资金来源等。后勤管理部门会同财务部门对采购需求的合理性、合规性及预算可行性进行审核。对于重大或复杂项目，应组织专家进行论证。（二）采购计划编制后勤管理部门根据审核通过的采购需求，汇总编制年度及季度采购计划，报学校采购招标工作领导小组或相应审批权限部门审批后执行。采购计划应明确项目名称、采购内容、预算金额、采购方式、实施时间等要素。（三）采购方式确定根据采购项目的金额、性质、市场竞争情况及相关法规要求，合理选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等方式。公开招标应作为主要采购方式。达到国家或地方规定公开招标数额标准的项目，必须采用公开招标方式。四、招标流程规范（一）招标前期准备1.市场调研：对于技术复杂或金额较大的项目，应进行充分的市场调研，了解产品性能、市场价格、供应商资质等情况，为编制招标文件提供依据。2.招标文件编制：招标文件是招标活动的核心文件，应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格与要求等主要内容。编制过程中应做到内容完整、表述清晰、权责明确、标准统一，不得含有倾向性或歧视性条款。3.招标文件审核：编制完成的招标文件应经过后勤管理部门内部审核、法律事务部门（或法律顾问）合规性审核，必要时组织相关领域专家进行评审，确保其合法合规、科学合理。（二）招标信息发布符合公开招标条件的项目，其招标公告应在国家指定的媒介及学校官方网站等平台上发布，确保信息传播的广度和时效性。公告内容应包括招标人名称、项目名称、项目概况、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间及开标地点等关键信息。（三）潜在供应商邀请与资格审查1.公开招标项目，潜在供应商可根据招标公告自行获取招标文件。邀请招标项目，应向不少于三家合格的潜在供应商发出投标邀请书。2.资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是在开标后对投标人进行的资格审查。审查内容主要包括供应商的营业执照、资质证书、财务状况、业绩情况、信誉记录等。（四）招标文件发售与澄清答疑1.招标文件应按规定向符合条件的潜在供应商发售，发售期限不得少于法定时间。2.潜在供应商对招标文件有疑问的，应以书面形式提出，后勤管理部门应在规定时间内以书面形式统一答复，并将答疑内容作为招标文件的组成部分，通知所有已获取招标文件的潜在供应商。（五）开标与评标1.开标：开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，邀请所有投标人参加，并邀请纪检监察部门代表现场监督。开标时应当众拆封、宣读投标文件的主要内容。2.评标委员会组建：评标委员会由学校代表和相关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从省级以上人民政府有关部门设立的专家库中随机抽取。3.评标：评标委员会应严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行独立评审，提出书面评标报告，并推荐中标候选人。评标过程应严格保密，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。（六）中标结果公示与合同签订1.评标结束后，应将中标候选人名单在规定媒介上进行公示，公示期不得少于法定天数。2.公示期满无异议或异议不成立的，向中标人发出中标通知书，并在规定时间内与中标人签订书面采购合同。合同条款应与招标文件和中标人的投标文件内容一致。五、合同管理与履约验收（一）合同审核与签订采购合同由后勤管理部门负责拟定，经财务部门、法律事务部门（或法律顾问）审核无误后，由学校法定代表人或其授权代表与中标供应商签订。合同应明确标的、数量、质量、价款、履行期限、地点和方式、验收标准、违约责任等关键要素。（二）合同履行跟踪后勤管理部门及需求部门应共同对合同履行情况进行跟踪管理，及时掌握供应商的履约进度、产品或服务质量等情况，协调解决履约过程中出现的问题。（三）履约验收1.采购项目完成后，需求部门应会同后勤管理部门、技术部门（必要时邀请专家）依据合同约定、招标文件要求及国家相关标准，共同组织验收。2.验收应形成书面验收报告，明确验收结论。验收合格的，方可办理付款手续；验收不合格的，应要求供应商限期整改，直至验收合格。（四）资金支付与档案管理财务部门依据采购合同、验收报告等有效凭证，按照规定的付款方式和进度办理资金支付。后勤管理部门应将采购项目从需求提出到合同履行完毕的所有文件资料（包括招标文件、投标文件、评标报告、合同、验收报告等）整理归档，确保采购过程的可追溯性。六、供应商管理（一）供应商准入与信息库建设建立供应商准入机制，对供应商的资质、信誉、业绩等进行审查。建立和维护合格供应商信息库，动态管理供应商信息，为采购活动提供选择依据。（二）供应商评价与奖惩建立供应商履约评价机制，从产品质量、价格、服务、履约能力等方面对供应商进行综合评价。评价结果作为后续采购活动中选择供应商的重要参考。对履约良好的供应商，可在同等条件下优先考虑；对失信违约、提供虚假材料或采取不正当手段竞争的供应商，应列入不良行为记录，情节严重的，限制或禁止其参与学校后续采购活动。七、监督与问责（一）内部监督学校纪检监察部门、审计部门应定期或不定期对后勤采购招标工作进行监督检查，重点检查采购程序的合规性、制度执行情况、资金使用效益及从业人员廉洁自律情况。（二）外部监督畅通投诉举报渠道，接受供应商、师生员工及社会各界的监督。对收到的投诉举报，应及时调查处理并反馈结果。（三）责任追究对在采购招标活动中违反本规范及相关法律法规，造成学校损失或不良影响的单位和个人，应视情节轻重，依据有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。八、人员管理与培训（一）采购人员行为规范采购从业人员应严格遵守廉洁自律各项规定，恪守职业道德，秉公办事，不得利用职务之便谋取私利。（二）业务培训定期组织采购从业人员进行法律法规、业务知识及职业道德培训，不断提升其专业素养和履职能力，适应采购工作发展的新要求。九、附则（一）