建筑施工安全生产奖励举报制度

建筑施工安全生产奖励举报制度第一章总则1.1立法依据本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产领域举报奖励办法》（应急〔2018〕27号）以及《××市建筑施工安全管理办法》（××市人民政府令第188号）制定，适用于××建设集团有限公司（以下简称“集团”）及其所有直营项目、联营项目、专业分包、劳务分包、设备租赁单位。1.2目的通过设立明确、可量化的现金奖励和职业晋升通道，鼓励一线人员、分包队伍、供应商、周边居民实名或匿名举报施工现场存在的重大事故隐患、违法违规行为、瞒报谎报事故行为，形成“人人敢举报、人人会举报、举报必查处、查实必重奖”的长效机制，将事故消灭在萌芽状态。1.3原则（1）首报奖励：同一隐患或违法行为，只奖励第一举报人。（2）实名优先：实名举报查实后奖励金额上浮30%，并纳入个人安全信用加分；匿名举报查实后同样奖励，但需自行留存12位查询码领取奖金。（3）一案一奖：举报内容经集团安全部独立核查组（以下简称“核查组”）立案并作出最终行政处理决定后，15日内完成奖金发放。（4）保密免责：任何个人或单位不得泄露举报人信息；泄露造成打击报复的，对直接责任人给予降职、开除并移送公安机关；举报人遭受打击报复的，集团先行垫付3个月工资作为生活补贴，并协助提起劳动仲裁。第二章举报范围与分级2.1重大事故隐患（A级）（1）深基坑支护结构位移速率连续3天超过3mm/d，或累计位移超过0.3%H且未停工。（2）附着式升降脚手架防坠装置失效、同步控制装置缺失。（3）塔式起重机力矩限制器、重量限制器、回转限位器任意一项失效仍继续作业。（4）施工升降机防坠安全器超过标定期限1个月仍在使用。（5）高处作业吊篮安全锁标定过期、钢丝绳断丝数达到报废标准。（6）现场储存易燃易爆液体超过1t且未设置独立防火隔间。（7）宿舍区采用明火取暖或电线私拉乱接导致漏保失效。2.2一般事故隐患（B级）（1）电梯井口未设置1.8m高定型化防护门。（2）楼层临边堆放材料距临边＜1m。（3）圆盘锯无分料器、无防护罩。（4）电焊工未持有效证件上岗。2.3违法行为（C级）（1）项目经理、安全员、总监不到岗履职，月度缺勤≥5天。（2）特种作业人员伪造证件。（3）未按方案浇筑混凝土，擅自拆除模板支撑。（4）瞒报、谎报、迟报生产安全事故。2.4不纳入奖励范围（1）已列入集团月度检查计划且已公示的隐患。（2）举报人无具体线索、仅反映“管理混乱”“安全意识差”等无法查证内容。（3）集团已掌握并正在整改的隐患。第三章举报渠道与受理流程3.124小时渠道（1）电话：400×××1919，按2键直达“安全举报中心”。（2）微信小程序：“××安全码”——“随手拍举报”，可上传9张照片、3分钟视频，自动带水印时间、GPS。（3）电子邮箱：safety@××，支持100M附件。（4）实体信箱：各项目大门口200m范围内设置“安全举报箱”，每周一、三、五17:00由安全总监与项目纪检员双人开锁。3.2受理时限（1）A级隐患：2小时内电话告知项目停工，24小时内核查组到场。（2）B级隐患：12小时内转办项目安全部，48小时内复核。（3）C级违法：立即报告集团安全部、集团纪委，同步抄送行业主管部门。3.3立案标准核查组依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ592011）和《××集团隐患分级标准》Q/××J02032023，对举报内容进行现场实测、仪器检测、人员问询、资料比对，满足下列任一条件即予立案：①存在2条及以上A级隐患；②存在1条A级且3条B级；③存在违法行为导致事故直接风险。第四章奖励标准与测算方法4.1奖励金额（1）A级：5000元/条，若避免1人死亡事故再追加20000元。（2）B级：1000元/条。（3）C级：①瞒报一般事故：50000元；②瞒报较大事故：100000元；③伪造证件：2000元/人；④项目经理不到岗：500元/天，累计不超过10000元。4.2多人联名联名举报按人数均分，但总金额不变；匿名与实名同时举报，以系统时间戳先者为准。4.3奖金来源集团每年从安全生产费用中提取1%设立“安全举报奖励专项基金”，独立账户、专款专用，接受审计部年度审计并向职代会公示。第五章核查与处理程序5.1核查组构成组长：集团安全部副经理（国家一级安全评价师）成员：外部专家1名（从××市安委会专家库随机抽取）、项目纪检员1名、工会代表1名、安全检测工程师2名。回避制度：近1年在被举报项目任职、持股、亲属关系者须回避。5.2现场核查8步法①出示《举报核查通知书》；②封存相关方案、交底、验收表原件；③使用激光测距仪、全站仪、红外热像仪、钢丝绳探伤仪进行实测；④对3名以上作业人员单独问询并制作《询问笔录》；⑤拍摄带刻度标识的隐患照片；⑥24小时内出具《现场核查记录表》，由项目经理、监理总监、劳务队长三方签字确认；⑦如拒绝签字，邀请属地住建站执法人员到场见证并录像；⑧3日内形成《核查报告》，报集团安全总监审批。5.3处理决定（1）立即停工整改：A级隐患一经确认，由集团安全总监签发《停工令》，项目部须在4小时内停止相关作业，设置警戒区。（2）经济处罚：按《××集团安全生产奖惩细则》对责任单位处以1万～10万元罚款，项目经理、安全员当月绩效清零。（3）信用扣分：对责任单位、责任人录入××市建筑市场信用平台，扣分值3～12分。（4）行政处罚：对违法行为3日内报送××区住建局，建议暂扣安全生产许可证30～60日。第六章奖金发放与领取6.1通知核查报告审批通过后，集团安全部2日内通过短信、微信、电话三种方式同步通知举报人。6.2领取方式（1）实名：持本人身份证、银行卡到集团财务中心办理，现场扫描人脸识别，奖金实时到账。（2）匿名：输入12位查询码，上传本人任意银行卡号，财务中心对公转账，备注“安奖”，3个工作日到账。6.3个税处理按《个人所得税法》“偶然所得”代扣代缴20%，由集团统一申报，举报人无需另行处理。第七章保密与追责7.1保密措施（1）所有举报材料编号采用“AJ+年月日+四位流水”形式，严禁出现举报人姓名、电话、单位。（2）存放于集团加密服务器，仅核查组组长、财务总监、纪委书记三人拥有查阅权限。（3）外部专家须签署《保密协议》，违约金10万元。7.2打击报复认定标准（1）项目部调整举报人工作岗位，薪酬下降＞10%；（2）无正当理由解除劳动合同；（3）以“末位淘汰”等名义降职降薪；（4）当众辱骂、威胁或指使他人孤立举报人。一经认定，集团立即恢复举报人原岗位、补发工资差额，对责任人给予撤职、罚款1万元，并移交公安机关以《治安管理处罚法》第42条处理。第八章数据管理与信息化8.1系统架构采用“1平台3终端”：PC端：集团安全部后台，具备隐患分级、奖金测算、统计报表功能；移动端：微信小程序“××安全码”；大屏端：各项目会议室55寸电视滚动显示举报查处动态。8.2数据流程举报→自动编号→短信提醒安全部→核查组App接单→现场拍照→蓝牙打印机打印带二维码的《整改单》→责任人手机扫码签字→整改完成上传照片→核查组线上复核→系统触发奖金流程→财务确认→银行回单自动回传→关闭工单。8.3区块链防篡改关键节点哈希值每日同步至××市住建委“建安链”，确保举报时间、照片、核查报告不可篡改，供监管部门倒查。第九章培训与宣传9.1入场三级教育增加“举报奖励”课时一级（集团）：30分钟，讲解制度、渠道、案例；二级（项目）：20分钟，演示微信小程序拍照上传；三级（班组）：15分钟，发放《举报奖励明白卡》，卡片背面印二维码。9.2月度“安全举报日”每月15日设为固定宣传日，项目部在食堂门口设置展板，公布上月举报查处、奖金发放名单（隐藏关键信息），现场发放印有“举报有奖”的毛巾、矿泉水。9.3外部宣传与××电视台“民生直通车”合作，每季度制作1期专题节目，邀请匿名举报人变声采访，扩大社会影响力。第十章绩效考核与持续改进10.1项目层面将“举报案件关闭率”“举报属实率”纳入《项目年度安全目标责任书》：关闭率＜90%，扣减项目经理年终奖20%；属实率＜60%，说明存在“压事不报”，扣减安全总监年终奖30%。10.2集团层面年度举报总量同比下降20%且属实率＞80%，认定隐患整改效果良好，奖励安全部10万元，用于部门团建及培训。10.3PDCA循环Plan：每年1月根据上年度数据修订奖励金额、隐患分级；Do：执行新制度；Check：第三方审计机构每年9月进行专项审计；Act：12月召开管理评审会，输出《制度修订报告》。第十一章工作预案11.1舆情突发预案若出现“举报人被打击报复”网络舆情，30分钟内启动Ⅰ级响应：（1）集团党委宣传部撰写统一通稿；（2）纪委书记2小时内发布“情况说明”微博；（3）邀请市级安监部门介入调查，24小时内公布初步结果。11.2奖金挤占预案若当年举报量激增导致基金余额＜20%，立即启用备用金200万元，确保奖金不停发；次年按比例补充。11.3系统宕机预案微信小程序如连续2小时无法上传，自动切换至阿里云备用域名，短信告知举报人；如4小时未恢复，临时启用电子邮箱并电话受理。第十二章典型案例（2023年度）案例1：20230418，××国际社区三期，匿名举报人通过小程序上传“塔吊力矩限制器失效”视频，时长32秒。核查组现场测试，力矩误差达18%，已超载运行4小时。集团立即下发停工令，对设备租赁单位罚款8万元，奖励举报人5000元并追加避免事故奖20000元，合计25000元。案例2：20230702，××医院综合楼，实名举报人（钢筋工王某）电话反映“项目瞒报1起高处坠落事故”。核查组调取急诊记录、120出车单，发现确有1名工人坠落5.5m致骨盆骨折，项目未上报。集团对项目经理免职，罚款10万元，奖励王某50000元，并将其推荐参评“市最美安全员”。案例3：20230911，××数据中心，联名5人举报“现