公共卫生事件应急制度

PAGE公共卫生事件应急制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内各类公共卫生事件的预防、应急处置及后期恢复等工作。公共卫生事件包括但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。（三）工作原则1.预防为主强化公共卫生监测与预警体系，提高对公共卫生事件的早期发现、报告和处置能力，采取有效预防措施，防止事件的发生与扩散。加强员工健康教育，普及公共卫生知识，提高员工自我防护意识和能力。2.快速反应建立健全快速反应机制，确保在公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的应对措施，最大限度地减少事件造成的损失。各部门、各岗位要密切配合，协同作战，提高应急处置效率。3.科学应对依据相关法律法规、行业标准和科学技术，制定科学合理的应急处置预案和措施，确保应急工作的科学性、准确性和有效性。充分利用现代信息技术和专业技术手段，提高应急决策和处置能力。4.依法处置严格遵守国家有关法律法规，依法开展公共卫生事件的应急处置工作，确保应急工作的合法性、规范性和公正性。依法保护公众的合法权益，维护社会稳定。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立公共卫生事件应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），由公司/组织主要负责人担任总指挥，各相关部门负责人为成员。应急指挥中心是公司/组织公共卫生事件应急处置的最高决策机构，负责全面领导、指挥和协调应急处置工作。（二）职责1.总指挥职责全面负责公共卫生事件应急处置工作的决策和指挥。组织制定和修订应急处置预案，审核批准应急处置措施。根据事件发展态势，及时调整应急工作部署，协调解决应急处置中的重大问题。向上级主管部门和相关政府部门报告事件情况，负责与外部相关单位的沟通协调。2.成员职责协助总指挥开展应急处置工作，负责组织实施本部门的应急任务。及时收集、汇总和报告本部门的公共卫生事件信息，为应急指挥中心决策提供依据。按照应急指挥中心的要求，做好人员调配、物资保障、现场秩序维护等工作。参与应急处置工作的总结评估，提出改进建议。（三）应急工作小组1.综合协调组负责应急指挥中心的日常工作，协调各应急工作小组之间的工作。收集、汇总和报告公共卫生事件信息，起草应急工作文件和报告。负责与外部相关单位的联络和协调工作。2.疫情防控组负责制定和实施传染病疫情防控措施，组织开展疫情监测、排查、隔离、治疗等工作。指导员工做好个人防护，开展健康教育和培训。配合卫生健康部门做好疫情防控相关工作。3.食品安全组负责食品安全事故的应急处置工作，组织开展事故调查、原因分析和责任认定。采取控制措施，防止事故扩大，确保食品安全。配合市场监管部门做好食品安全事故的调查处理工作。4.物资保障组负责应急物资的储备、采购、调配和管理工作。确保应急物资的种类、数量和质量满足应急处置需要。建立应急物资台账，定期对应急物资进行检查和维护。5.医疗救护组负责组织开展医疗救护工作，对受伤人员进行紧急救治和转运。配备必要的医疗设备和药品，确保医疗救护工作的顺利开展。配合医疗机构做好后续治疗工作。6.治安保卫组负责维护公共卫生事件现场的秩序和安全，设置警戒区域，防止无关人员进入。配合相关部门做好人员疏散、交通管制等工作。依法处理突发事件中的违法犯罪行为。7.后勤保障组负责为应急处置人员提供生活保障服务，包括餐饮、住宿、交通等。做好应急处置期间的水电暖供应、环境卫生保洁等工作。确保应急处置工作的正常运转。三、监测与预警（一）监测1.建立监测体系建立健全公共卫生监测网络，明确监测机构、监测人员和监测职责。制定监测计划和方案，确定监测内容、监测方法和监测频率。2.监测内容传染病疫情监测：包括疫情报告、病例监测、流行病学调查等。食品安全监测：包括食品质量检测、食品中毒事件监测等。职业卫生监测：包括职业病危害因素监测、职业健康检查等。环境卫生监测：包括饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生等监测。3.监测信息收集与报告各监测机构和监测人员要按照规定及时收集、整理和分析监测信息，并向应急指挥中心报告。发现公共卫生事件线索或异常情况时，要立即报告，并采取相应的措施进行初步调查和处理。（二）预警1.预警级别划分根据公共卫生事件的性质、危害程度和发展态势，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上公共卫生事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上公共卫生事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上公共卫生事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上公共卫生事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布与解除应急指挥中心根据监测信息和专家评估意见，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息通过公司/组织内部通知、公告栏、短信、微信公众号等渠道发布。当公共卫生事件的风险得到有效控制，应急指挥中心应及时解除预警。四、应急响应（一）响应级别根据公共卫生事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。（二）响应程序1.事件报告发生公共卫生事件后，现场人员应立即向本部门负责人报告，部门负责人接到报告后，应在[X]分钟内报告应急指挥中心。应急指挥中心接到报告后，应立即核实事件情况，并在[X]分钟内向上级主管部门和相关政府部门报告。2.启动响应应急指挥中心根据事件的严重程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，应急指挥中心应立即组织各应急工作小组开展应急处置工作。3.应急处置措施传染病疫情对疑似病例和确诊病例进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察。开展流行病学调查，追踪传染源，查明传播途径。加强疫情监测，及时发现和报告新的病例。对疫点、疫区进行消毒处理，防止疫情扩散。开展健康教育，提高员工自我防护意识和能力。食品安全事故立即停止食用可疑食品，封存剩余食品及原料。对中毒人员进行救治，及时报告卫生健康部门。开展事故调查，查明原因，采取控制措施，防止事故扩大。配合市场监管部门做好事故调查处理工作。职业中毒立即将中毒人员送往医院救治，及时报告卫生健康部门。对中毒现场进行通风换气，排除有毒气体。开展事故调查，查明原因，采取控制措施，防止事故再次发生。对接触有毒物质的员工进行健康检查和医学观察。其他公共卫生事件根据事件的性质和特点，采取相应的应急处置措施，确保公众身体健康和生命安全。4.响应调整与终止在应急处置过程中，应急指挥中心应根据事件的发展态势和处置效果，及时调整应急响应级别。当公共卫生事件得到有效控制，危害因素消除，应急指挥中心应及时终止应急响应。五、后期处置（一）善后处理1.医疗救治对在公共卫生事件中受伤的人员，要继续做好后续治疗和康复工作。组织专家对受伤人员的病情进行评估，制定个性化的治疗方案。2.赔偿与抚恤按照国家有关法律法规和政策规定，对因公共卫生事件造成的人员伤亡和财产损失给予赔偿和抚恤。做好家属的安抚工作，妥善处理善后事宜。3.恢复生产生活秩序组织力量对受公共卫生事件影响的区域进行清理和消毒，恢复正常的生产生活秩序。对受损的设施设备进行修复和更换，确保公司/组织的正常运转。（二）调查与评估1.事件调查应急指挥中心组织相关部门和人员对公共卫生事件进行调查，查明事件发生的原因、经过、影响和责任。调查结果应形成书面报告，报上级主管部门和相关政府部门备案。2.总结评估应急指挥中心组织对公共卫生事件应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因和应急处置工作中的经验教训。总结评估报告应提出改进措施和建议，为完善应急制度和提高应急处置能力提供依据。（三）恢复重建1.制定恢复重建计划根据事件调查和总结评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。恢复重建计划应报上级主管部门和相关政府部门批准后实施。2.组织实施恢复重建工作按照恢复重建计划，组织相关部门和人员开展恢复重建工作。加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作的质量和进度。六、应急保障（一）物资保障1.储备物资建立应急物资储备库，储备必要的防护用品、消毒用品、医疗器械、药品、食品、饮用水等应急物资。应急物资储备库应定期进行检查和维护，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。2.物资采购与调配根据应急处置工作的需要，及时采购和调配应急物资。建立应急物资采购和调配台账，记录物资的采购、发放和使用情况。（二）人员保障1.应急队伍建设组建应急处置队伍，包括医疗救护人员、疫情防控人员、食品安全管理人员、治安保卫人员等。加强应急队伍的培训和演练，提高应急处置能力。2.人员培训定期组织员工开展公共卫生知识培训和应急技能培训，提高员工的自我防护意识和应急处置能力。培训内容包括传染病防治知识、食品安全知识、职业卫生知识、应急处置技能等。（三）经费保障1.经费预算制定公共卫生事件应急处置经费预算，明确经费的来源、使用范围和管理办法。应急处置经费预算应纳入公司/组织年度预算。2.经费管理应急处置经费应专款专用，严格按照规定的使用范围和审批程序支出。定期对应急处置经费的使用情况进行审计和监督，确保经费使用的合理性和合法性。（四）技术保障1.建立技术支持体系加强与相关科研机构、医疗机构、专业技术机构的合作，建立公共卫生事件应急处置技术支持体系。充分利用现代信息技术和专业技术手段，提高应急处置的科学性和准确性。2.技术培训与交流定期组织应急处置人员参加技术培训和交流活动，及时掌握公共卫生事件应急处置的新技术、新方法和新要求。鼓励应急处置人员开展技术创新和科研工作，提高应急处置的技术水平。七、宣传、培训与演练（一）宣传1.制定宣传计划制定公共卫生事件应急宣传计划，明确宣传的目标、内容、方式和时间安排。宣传计划应根据不同的公共卫生事件类型和应急处置阶段进行调整。2.宣传内容宣传公共卫生事件的预防知识、应急处置措施和自我防护方法。宣传公司/组织的应急制度和应急工作动态。宣传在公共卫生事件应急处置工作中涌现出的先进事迹和典型人物。3.宣传方式通过公司/组织内部通知、公告栏、短信、微信公众号、宣传手册等渠道进行宣传。组织开展专题讲座、培训、演练等活动，提高员工的应急意识和能力。（二）培训1.培训计划制定公共卫生事件应急培训计划，明确培训的对象、内容、方式和时间安排。培训计划应根据不同的岗位和应急处置需求进行定制化设计。2.培训内容公共卫生法律法规和政策。公共卫生事件的基本知识和应急处置技能。个人防护用品的使用方法和消毒技术。应急处置流程和工作规范。3.培训方式采用集中培训、现场培训、网络培训等多种方式进行培训。邀请专家学者、专业技术人员进行授课，提高培训的质量和效果。（三）演练1.演练计划制定公共卫生事件应急演练计划，明确演练的类型、内容、规模、时间和地点。演练计划应根据不同的公共卫生事件类型和应急处置要求进行制定。2.演练内容应急响应程序演练，