吉林省事业单位财务制度

PAGE吉林省事业单位财务制度一、总则（一）目的与依据为了规范吉林省事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合我省实际情况，制定本制度。本制度适用于吉林省各级各类事业单位。（二）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映事业单位财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖事业单位所有财务活动，确保财务管理无死角。4.绩效性原则：注重资金使用效益，以绩效为导向，合理配置资源。5.公开性原则：按照规定公开财务信息，接受社会监督。（三）财务管理体制事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。财务部门在单位负责人的领导下，负责具体财务管理工作，履行财务核算、监督、预算编制与执行等职责。二、单位预算管理（一）预算编制1.编制依据：根据国家有关方针政策、事业发展规划和任务，结合本单位实际情况，参考上年度预算执行情况，编制年度预算。2.编制方法：采用零基预算与增量预算相结合的方法，充分考虑各项收支的必要性和合理性。收入预算要积极稳妥，支出预算要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.编制程序：各部门根据本部门业务活动需要，提出下一年度预算建议数，报财务部门。财务部门对各部门预算建议数进行审核、汇总，提出单位年度预算草案，报单位负责人审核。单位负责人审核通过后，将年度预算草案报主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.事业单位要严格执行经批准的预算，不得擅自调整。如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序报经批准。2.建立健全预算执行责任制，明确各部门在预算执行中的职责，确保预算执行的严肃性。3.财务部门要加强对预算执行的监控，定期分析预算执行情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（三）预算调整1.预算调整的条件：预算执行过程中，遇有下列情况之一的，可以调整预算：国家政策发生重大变化，对预算执行产生重大影响的。事业发展有新的需要，确需增加支出的。因不可抗力因素，导致预算执行发生重大变化的。2.预算调整的程序：由业务部门提出预算调整申请，说明调整的原因、项目和金额。财务部门对预算调整申请进行审核，提出审核意见。单位负责人根据财务部门审核意见，对预算调整申请进行审批。经批准的预算调整事项，由财务部门及时调整预算，并下达相关部门执行。（四）决算管理1.年度终了，事业单位要按照规定编制年度决算。决算要真实、准确、完整地反映单位年度预算执行情况和财务状况。2.财务部门要对决算数据进行认真审核，确保决算数据的质量。审核内容包括：预算执行情况、收支合规性、资产负债情况等。3.决算编制完成后，报主管部门和财政部门审批。经审批后的决算作为事业单位财务档案资料保存。三、收入管理（一）收入范围事业单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。1.财政补助收入：指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。3.上级补助收入：指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入：指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入：指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.各项收入要按照国家有关规定依法取得，确保收入来源合法合规。2.事业单位要严格执行国家收费政策，规范收费行为，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。3.加强对收入票据的管理，按照规定使用财政部门统一印制的票据，确保票据开具真实、准确、完整。4.建立健全收入台账制度，详细记录各项收入的取得时间、来源、金额等信息，便于收入核算和监督。四、支出管理（一）支出分类事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。1.事业支出：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出：指事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出：指事业单位为完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。2.经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。3.对附属单位补助支出：指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。4.上缴上级支出：指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。5.其他支出：指上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。（二）支出管理原则1.合法性原则：支出要符合国家有关法律法规和财务规章制度的规定。2.效益性原则：合理安排支出，提高资金使用效益，避免浪费和损失。3.专款专用原则：对有指定用途的资金，要专款专用，不得挪作他用。4.勤俭节约原则：坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制各项支出，降低行政成本。（三）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出要按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。2.加强对支出的控制，严格执行预算，不得超预算支出。对大额支出、专项支出等要进行重点监控，确保支出合理合规。3.财务部门要对支出凭证进行认真审核，审核内容包括：凭证的真实性、合法性、完整性、准确性等。对不符合规定的支出凭证，不予报销。（四）人员经费支出管理1.工资福利支出：按照国家和我省有关规定，按时足额发放职工工资、津贴补贴、奖金等，确保职工工资待遇落实。2.社会保障缴费：按照规定及时足额缴纳职工社会保险费、住房公积金等，保障职工权益。3.其他人员经费支出：严格按照规定标准和范围发放职工福利费、离退休费等，确保支出合理合规。（五）公用经费支出管理1.办公费：严格控制办公用品采购数量和标准，建立办公用品领用制度，降低办公费用支出。2.差旅费：按照规定的标准和审批程序报销差旅费，严格控制出差人数、天数和交通工具选择，节约差旅费支出。3.会议费：严格控制会议规模和次数，按照规定的标准和审批程序报销会议费，确保会议费支出合理合规。4.培训费：加强对培训计划的审核，合理安排培训内容和方式，按照规定的标准和审批程序报销培训费，提高培训资金使用效益。5.公务接待费：严格执行公务接待规定，控制接待标准和范围，按照规定的审批程序报销公务接待费，杜绝超标准接待和公款吃喝。6.其他公用经费支出：对其他公用经费支出要严格按照规定标准和范围进行控制，确保支出合理合规。（六）项目支出管理1.项目申报：事业单位申报项目时，要按照规定的程序和要求，提交项目申报书，明确项目目标、内容、预算等。2.项目评审：主管部门或财政部门对申报项目进行评审，根据评审结果确定项目是否立项。3.项目实施：项目实施单位要按照项目计划组织实施项目，严格控制项目进度、质量和成本，确保项目顺利完成。4.项目验收：项目完成后，要按照规定的程序进行验收。验收合格的项目，要及时办理项目结算和财务决算；验收不合格的项目，要根据验收意见进行整改，整改后仍不合格的，要追究相关人员责任。五、结转和结余管理（一）结转和结余分类事业单位结转和结余包括财政补助结转和结余、非财政补助结转和结余。1.财政补助结转和结余：指事业单位当年财政补助收入与财政补助支出相抵后的余额。2.非财政补助结转和结余：指事业单位除财政补助收支以外的各非专项资金收入与各非专项资金支出相抵后的余额。（二）结转和结余管理要求1.财政补助结转和结余的管理，按照财政部门的规定执行。2.非财政补助结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政补助结余中，事业结余按照规定转入“非财政补助结余分配”，经营结余如为贷方余额，按照规定转入“非财政补助结余分配”，如为借方余额，为经营亏损，不予结转。3.“非财政补助结余分配”按照规定提取职工福利基金后转入事业基金。六、专用基金管理（一）专用基金种类事业单位专用基金包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和其他基金等。1.修购基金：按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。2.职工福利基金：按照非财政补助结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。3.医疗基金：按照规定标准提取，在公费医疗经费中列支，用于未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位职工公费医疗开支的资金。4.其他基金：按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。（二）专用基金管理要求1.专用基金要专款专用，不得挪作他用。2.各项专用基金要按照规定的提取比例和提取办法足额提取，不得随意改变提取比例。3.加强对专用基金的核算和监督，确保专用基金的安全完整。七、资产管理（一）资产分类事业单位资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。1.流动资产：指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.在建工程：指事业单位已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。4.无形资产：指事业单位持有的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。5.对外投资：指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产购置1.事业单位购置资产要按照规定程序进行审批。属于政府采购范围的资产，要按照政府采购的有关规定进行采购。2.购置资产要进行充分的论证和可行性研究，确保资产购置的必要性和合理性。3.建立资产购置台账，详细记录资产购置的时间、名称、规格、数量、金额等信息，便于资产核算和管理。（三）资产使用1.事业单位要建立健全资产管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责，确保资产安全完整。2.加强对固定资产的日常管理，定期进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，要及时查明原因，按照规定进行处理。3.无形资产要按照规定进行摊销，确保无形资产价值的合理分摊。4.对外投资要按照规定进行审批，确保投资安全和效益。（四）资产处置1.事业单位资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置要按照规定程序进行审批，未经批准不得擅自处置资产。3.资产处置收入要按照国家有关规定进行管理，实行收支两条线，纳入单位预算，统一核算，统一管理。八、负债管理（一）负债分类事业单位负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。1.借入款项：指事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.应付及预收款项：指事业单位应付未付的各种款项，包括应付账款、预收账款、其他应付款等。3.应缴款项：指事业单位按照规定应缴入国库或财政专户的款项，包括应缴税费、应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债管理要求1.事业单位要合理控制负债规模，避免过度负债。2.建立健全负债管理制度，明确负债的审批程序和管理责任，确保负债的安全。3.按时足额偿还债务，不得拖欠。对逾期债务要及时采取措施进行清理，避免债务纠纷。4.加强对负债的核算和监督，定期对负债情况进行分析，及时发现和解决负债管理中存在的问题。九、财务清算（一）清算条件事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，要进行财务清算。（二）清算程序1.经主管部门审核并报财政部门批准后，成立清算组。2.清算组在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法。3.处理各项遗留问题，妥善处理单位的各项收支。4.清算结束后，清算组要提出清算报告，报主管部门和财政部门审批。十、财务报告和财务分析（一）财务报告1.事业单位要按照国家有关规定定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表等主表以及有关附表和财务情况说明书。2.财务报告要真实、准确、完整地反映事业单位财务状况和收支情况，做到数字真实、内容完整、报送及时。3.财务报告编制完成后，要经单位负责人、财务负责人审核并签字盖章后，报主管部门和财政部门。（二）财务分析1.事业单位要定期进行财务分析，为单位决策提供依据。财务分析的内容包括预算执行情况、资产负债状况、收入支出情况、资金使用效益等。2.财务分析要采用科学的方法，运用各项财务指标进行分析评价。财务指标包括预算收入完成率、预算支出完成率、人员支出比率、公用支出比率、资产负债率等。3.财务分析报告要客观、公正地反映单位财务状况和存在的问题，提出改进措施和建议。十一、财务监督（一）内部监督1.事业单位要建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制。2.财务部门要定期对单位财务收支、资产管理