解放军财务制度管理办法

PAGE解放军财务制度管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在加强解放军财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障军队各项任务的顺利完成。依据国家有关法律法规、军队财务规章制度以及军队建设的实际需要制定本办法。（二）适用范围本办法适用于解放军各级各类单位的财务管理活动，包括经费的筹集、分配、使用、监督等环节。（三）基本原则1.合法性原则：财务管理活动必须严格遵守国家法律法规和军队财务规章制度，确保财务行为合法合规。2.统筹兼顾原则：统筹考虑军队建设与发展的需要，合理安排经费，兼顾各方面利益，实现资源的优化配置。3.勤俭节约原则：弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，精打细算，节约经费开支，提高资金使用效益。4.监督制约原则：建立健全财务监督机制，加强对财务管理活动的全过程监督，确保经费使用安全、透明、规范。二、财务管理体制（一）管理机构与职责1.军队各级财务部门：负责组织实施本单位的财务管理工作，制定财务管理制度，编制经费预算，组织经费核算与报销，实施财务监督等。2.各级业务部门：按照职责分工，负责本部门经费的管理与使用，配合财务部门做好经费预算编制、执行与监督工作。3.单位负责人：对本单位的财务管理工作负总责，领导和监督财务部门及其他业务部门依法依规开展财务管理活动。（二）财务审批权限1.经费支出审批：明确不同额度经费支出的审批流程和审批人员，确保经费支出的合理性、合规性。一般经费支出由部门负责人审核，财务部门负责人审批；重大经费支出需经单位负责人审批，并报上级财务部门备案。2.预算调整审批：预算执行过程中如需调整预算，应按照规定程序报经批准。一般预算调整由单位财务部门提出方案，经单位负责人审核后报上级财务部门审批；重大预算调整需报经军队总部批准。三、经费管理（一）预算管理1.预算编制：军队各级单位应按照军队建设规划和任务要求，结合本单位实际情况，科学合理地编制经费预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保预算的准确性和可行性。2.预算执行：各单位应严格按照批准的预算组织经费收支活动，不得擅自调整预算或超预算支出。财务部门应加强对预算执行情况的监控，定期分析预算执行情况，及时发现和解决问题。3.预算调整：在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整预算，应按照规定程序办理。预算调整应充分论证必要性和可行性，确保调整后的预算符合军队建设需要和财务规定。（二）收入管理1.收入范围：军队收入主要包括军费拨款、事业收入、有偿服务收入、捐赠收入等。各单位应严格按照国家和军队规定的范围和标准组织收入，确保收入合法合规。2.收入核算：财务部门应加强对收入的核算与管理，准确记录各项收入的来源、金额和时间，确保收入数据真实、完整。收入应及时足额上缴，不得截留、挪用。（三）支出管理1.支出范围：军队支出主要包括人员生活费、训练维持费、装备购置费、基本建设费等。各单位应严格按照规定的支出范围和标准使用经费，不得擅自扩大支出范围或提高支出标准。2.支出审批：经费支出应严格按照财务审批权限进行审批，确保支出的合理性、合规性。支出凭证应真实、合法、有效，手续齐全。3.支出核算：财务部门应按照国家和军队会计制度的规定，对经费支出进行准确核算，确保支出数据真实、完整。同时，应加强对支出的分析与监督，及时发现和纠正不合理支出。（四）资产与负债管理1.资产管理：军队资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。各单位应加强对资产的管理，建立健全资产管理制度，定期进行资产清查盘点，确保资产安全完整。资产购置应按照规定程序进行，严格控制资产配置标准，提高资产使用效益。2.负债管理：军队负债主要包括应付账款、预收账款、其他应付款等。各单位应加强对负债的管理，严格控制负债规模，按时足额偿还债务。同时，应加强对负债的核算与监督，确保负债数据真实、准确。四、财务监督（一）内部监督1.财务部门监督：财务部门应定期对本单位的财务管理活动进行检查和监督，及时发现和纠正存在的问题。重点检查经费预算执行情况、财务收支合规性、资产管理情况等。2.审计监督：军队审计部门应按照规定对各单位的财务管理活动进行审计监督，检查财务制度执行情况、经费使用效益、经济责任履行情况等。审计结果应作为评价单位财务管理工作的重要依据。3.业务部门监督：各级业务部门应加强对本部门经费使用情况的监督，确保经费使用符合业务工作要求。同时，应配合财务部门和审计部门做好财务管理监督工作。（二）外部监督1.国家监督：国家财政、审计等部门有权对军队财务管理活动进行监督检查，军队各单位应积极配合，如实提供相关资料和情况。2.社会监督：鼓励社会公众对军队财务管理活动进行监督，对发现的问题可通过适当方式向军队有关部门反映。军队应建立健全举报制度，对举报事项及时进行调查处理。五、财务信息化建设（一）建设目标建立覆盖军队各级单位的财务信息化管理系统，实现财务信息的实时采集、传输、处理和共享，提高财务管理工作的效率和质量。（二）系统功能1.预算管理模块：实现经费预算的编制、审核、下达、执行监控、调整等全过程管理。2.会计核算模块：完成经费收支的账务处理、凭证生成、报表编制等会计核算工作。3.资产管理模块：对军队资产进行登记、清查、核算、处置等管理。4.财务分析模块：利用财务数据进行分析预测，为决策提供支持。5.财务监督模块：对财务管理活动进行实时监控和预警，及时发现和纠正问题。（三）安全保障加强财务信息化系统的安全保障工作，采取数据加密、用户认证、访问控制、防火墙等技术手段，确保财务信息的安全可靠。同时，建立健全系统维护和备份制度，定期进行系统升级和数据备份，防止数据丢失和系统故障。六、财务人员管理（一）人员配备军队各级单位应根据财务管理工作需要，合理配备财务人员。财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家和军队财务规章制度。（二）任职资格与培训1.任职资格：财务人员应取得相应的会计从业资格证书，并具备一定的财务管理工作经验。重要岗位的财务人员应具备中级以上会计专业技术资格。2.培训：定期组织财务人员参加业务培训和学习，不断更新知识结构，提高业务水平和综合素质。培训内容包括国家和军队财务规章制度、会计核算、财务管理、财务信息化等方面。（三）考核与奖惩1.考核：建立健全财务人员考核制度，定期对财务人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核评价。考核结果作为财务人员晋升、奖励、调整岗位的重要依据。2.奖惩：对工作表现优秀、成绩突出的财务人员给