草原鼠害应急处置预案

草原鼠害应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对草原鼠害突发情况，迅速、有序、高效地开展鼠害应急处置工作，最大限度减少鼠害对草原生态环境、畜牧业生产和人民群众生活造成的损失，保护草原资源和生态平衡，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国草原法》《草原防火条例》《突发公共卫生事件应急条例》以及相关的国家和地方草原保护法规、规章和政策，结合本地区草原实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成草原生态环境严重破坏、畜牧业生产重大损失的草原鼠害事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，科学防控把保障人民群众生命健康和财产安全作为首要任务，充分依靠科学技术，运用先进的监测、防治技术和手段，提高鼠害应急处置的科学性和有效性。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的鼠害应急处置管理体制。各有关部门按照职责分工，密切配合，协同作战。3.预防为主，快速反应加强草原鼠害监测预警体系建设，做好各项应急准备工作，做到早发现、早报告、早处置。一旦发生鼠害事件，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的防控措施。4.依法防控，依靠群众严格依照有关法律法规和规章，规范鼠害应急处置工作。充分发动和依靠群众，提高公众的参与意识和自我保护能力，形成全社会共同参与防控的良好局面。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立草原鼠害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员包括农业农村、林业草原、财政、卫生健康、生态环境、气象、交通运输等相关部门负责人。（二）指挥部职责1.贯彻落实国家和地方有关草原鼠害防治的法律、法规和政策，研究制定本地区草原鼠害应急处置工作的方针、策略和措施。2.负责统一领导、指挥和协调本地区草原鼠害应急处置工作，决定启动和终止应急响应，部署应急防控任务。3.组织协调各成员单位之间的工作，解决应急处置工作中的重大问题，保障应急处置工作的顺利进行。4.负责向上级政府和有关部门报告草原鼠害应急处置工作情况，接受上级的指导和监督。5.组织开展草原鼠害应急处置工作的总结评估和表彰奖励等工作。（三）成员单位职责1.农业农村部门负责组织开展草原鼠害对畜牧业生产影响的评估和监测；指导受灾地区做好牲畜的饲养管理和疫病防控工作；协调解决救灾物资的调配和供应问题。2.林业草原部门负责草原鼠害的监测、预报和预警；制定鼠害防治方案并组织实施；指导和监督基层开展鼠害防治工作；组织开展草原生态修复和治理工作。3.财政部门负责安排和落实草原鼠害应急处置工作所需的资金，加强资金管理和监督，确保资金使用安全、高效。4.卫生健康部门负责做好鼠害引发的相关疾病的监测、预防和控制工作，开展医疗卫生救援，保障群众的身体健康和生命安全。5.生态环境部门负责对鼠害防治过程中使用的化学药剂等进行环境风险评估和监测，防止对生态环境造成污染和破坏。6.气象部门负责提供气象预报和灾害性天气预警信息，为草原鼠害应急处置工作提供气象保障服务。7.交通运输部门负责优先安排草原鼠害应急处置所需物资的运输，确保物资及时、安全送达目的地。8.其他相关部门按照各自职责，积极配合做好草原鼠害应急处置的相关工作。三、监测与预警（一）监测体系建设建立健全草原鼠害监测网络，由基层监测站点、县级监测机构和市级监测中心组成。基层监测站点负责对本辖区内草原鼠害情况进行实时监测，定期向上级报告监测数据；县级监测机构负责对基层监测站点上报的数据进行汇总、分析和审核，及时掌握本地区鼠害动态；市级监测中心负责对全市草原鼠害监测工作进行指导和管理，建立监测数据库，开展鼠害预测预报工作。（二）监测内容与方法1.监测内容包括鼠害发生的种类、分布范围、密度、危害程度以及鼠类的种群数量、繁殖状况、活动规律等。同时，要密切关注鼠害对草原植被、土壤质量、生态系统功能以及畜牧业生产的影响。2.监测方法采用实地调查、样方监测、定位监测、遥感监测等多种方法相结合的方式进行监测。实地调查是指组织专业技术人员深入草原实地，通过直接观察、捕捉鼠类、测量鼠洞数量等方法，获取鼠害发生的第一手资料；样方监测是在草原上设置一定数量的样方，定期对样方内的鼠害情况进行调查和统计；定位监测是在重点区域设立固定监测点，长期跟踪监测鼠类种群动态和危害情况；遥感监测是利用卫星、无人机等遥感技术，对草原鼠害的分布范围和危害程度进行宏观监测和评估。（三）预警分级与发布1.预警分级根据草原鼠害的发生面积、危害程度和发展趋势，将预警分为四个等级，即特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。Ⅰ级预警：鼠害发生面积占本地区草原总面积的30%以上，且危害程度严重，对草原生态环境和畜牧业生产造成极大威胁。Ⅱ级预警：鼠害发生面积占本地区草原总面积的20%30%，危害程度较重，对草原生态环境和畜牧业生产造成较大影响。Ⅲ级预警：鼠害发生面积占本地区草原总面积的10%20%，危害程度一般，对草原生态环境和畜牧业生产造成一定影响。Ⅳ级预警：鼠害发生面积占本地区草原总面积的10%以下，危害程度较轻，对草原生态环境和畜牧业生产影响较小。2.预警发布各级林业草原部门根据监测结果，及时对鼠害预警级别进行评估和判定。当达到预警标准时，及时向同级政府和上级林业草原部门报告，并按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息内容包括鼠害的种类、发生范围、危害程度、发展趋势以及应采取的防范措施等。四、应急响应（一）响应分级根据草原鼠害的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，即Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应，分别对应特别重大、重大、较大和一般鼠害事件。（二）响应程序1.报告当发现草原鼠害发生时，基层监测站点或相关人员应立即向当地林业草原部门报告。县级林业草原部门接到报告后，应在2小时内进行核实，并向本级政府和市级林业草原部门报告。市级林业草原部门接到报告后，应在1小时内审核并向本级政府和省级林业草原部门报告。对特别重大、重大鼠害事件，应在事件发生后30分钟内通过电话等方式快报上级部门，同时在2小时内报送书面报告。2.评估各级林业草原部门在接到鼠害报告后，应立即组织专业技术人员对鼠害的发生情况进行调查评估，确定鼠害的等级和影响范围，提出应急处置建议。3.启动响应根据鼠害评估结果，指挥部决定是否启动相应级别的应急响应。启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应时，由指挥部指挥长批准；启动Ⅲ级应急响应时，由指挥部副指挥长批准；启动Ⅳ级应急响应时，由县级指挥部决定。（三）响应措施1.Ⅰ级响应措施指挥部立即召开紧急会议，全面部署应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展工作，确保人员、物资、资金等及时到位。组织大规模的专业防治队伍，采用生物防治、化学防治、物理防治等综合防治措施，对鼠害发生区域进行全面治理。同时，加强对防治工作的技术指导和质量监督，确保防治效果。加强对草原生态环境的监测和保护，及时采取生态修复措施，防止鼠害对草原生态系统造成进一步破坏。做好受灾群众的生活救助和安置工作，保障受灾群众的基本生活需求。加强对畜牧业生产的指导和服务，帮助受灾养殖户恢复生产。及时向社会发布鼠害应急处置工作信息，加强宣传引导，稳定社会秩序。2.Ⅱ级响应措施指挥部召开会议，研究制定应急处置方案，明确各成员单位的职责和任务。各成员单位按照方案要求，组织力量开展应急处置工作。组织专业防治队伍和志愿者队伍，对重点区域的鼠害进行集中治理。加大防治物资的调配力度，确保防治工作的顺利进行。加强对鼠害发生区域的监测和巡查，及时掌握鼠害动态，调整防治策略。做好受灾地区的畜牧业生产指导和疫病防控工作，减少灾害损失。定期向社会发布鼠害应急处置工作进展情况，回应社会关切。3.Ⅲ级响应措施县级指挥部组织相关部门和人员对鼠害情况进行调查和分析，制定具体的防治措施。组织基层防治队伍开展鼠害防治工作，重点对鼠害密度较高的区域进行防治。加强对防治工作的督促检查，确保防治措施落实到位。及时向社会发布鼠害信息，提醒群众做好防范工作。4.Ⅳ级响应措施基层政府组织人员对鼠害进行监测和报告，及时掌握鼠害发生情况。发动群众开展群防群治，采用简单有效的防治方法，如投放毒饵、设置捕鼠器械等，控制鼠害扩散。对鼠害发生情况进行跟踪和评估，根据情况调整防治措施。（四）响应终止当草原鼠害得到有效控制，危害程度明显减轻，经专家评估认为达到响应终止条件时，由原决定启动应急响应的机构决定终止应急响应，并向社会公布。五、后期处置（一）损失评估应急响应终止后，各级林业草原部门应会同有关部门及时对草原鼠害造成的损失进行评估，包括草原植被破坏面积、畜牧业生产损失、生态环境影响等方面。损失评估结果作为灾害救助和生态修复的重要依据。（二）生态修复根据损失评估结果，制定草原生态修复方案，采取种草植树、围栏封育、改良土壤等措施，加快草原植被恢复和生态系统修复。同时，加强对生态修复工程的监督管理，确保工程质量和效果。（三）灾害救助各级政府应按照有关规定，对受灾群众和养殖户给予适当的救助和补偿。救助资金和物资应及时、足额发放到受灾群众手中，确保受灾群众的基本生活得到保障，帮助受灾养殖户尽快恢复生产。（四）总结评估应急处置工作结束后，指挥部应组织有关部门和专家对鼠害应急处置工作进行全面总结评估，分析事件发生的原因、应急处置过程中存在的问题和不足，总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后的草原鼠害应急处置工作提供参考。六、应急保障（一）资金保障各级政府应将草原鼠害应急处置经费纳入财政预算，建立健全应急资金保障机制。在鼠害应急处置期间，财政部门应根据实际需要，及时调整和安排资金，确保应急处置工作的顺利进行。同时，积极争取国家和上级部门的资金支持，鼓励社会各界通过捐赠等方式参与草原鼠害防治工作。（二）物资保障建立健全草原鼠害应急物资储备制度，储备必要的防治药剂、器械、防护用品等物资。物资储备数量应根据本地区草原面积、鼠害发生规律和应急处置需求等因素合理确定。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和性能。同时，要建立物资调配机制，确保在应急处置期间物资能够及时、准确地调配到需要的地方。（三）技术保障加强草原鼠害防治技术研发和创新，引进和推广先进的监测、防治技术和设备。建立健全专家咨询制度，组建由草原生态、动物学、植物保护等领域专家组成的专家库，为草原鼠害应急处置工作提供技术支持和决策咨询。定期组织开展专业技术培训，提高应急处置人员的业务水平和技能。（四）人员保障加强应急处置队伍建设，组建专业防治队伍和应急救援队伍。专业防治队伍应具备丰富的草原鼠害防治经验和专业技能，能够熟练掌握和运用各种防治技术和设备。应急救援队伍应具备快速响应、高效处置的能力，能够在紧急