公共卫生服务财务制度

PAGE公共卫生服务财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范公共卫生服务机构的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障公共卫生服务工作的顺利开展，促进基本公共卫生服务均等化，维护公众健康权益。（二）适用范围本制度适用于各级各类提供公共卫生服务的机构，包括疾病预防控制机构、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构等。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保财务活动合法、合规、有序进行。2.统筹兼顾原则统筹安排公共卫生服务资金，兼顾不同地区、不同项目、不同人群的需求，保障公共卫生服务的公平可及。3.专款专用原则公共卫生服务资金应专项用于规定的公共卫生服务项目，不得挪作他用。4.绩效导向原则建立健全绩效评价机制，强化资金使用的绩效管理，提高资金使用效益。5.公开透明原则财务信息应依法依规公开，接受社会监督，确保资金使用的透明度和公信力。二、财务管理体制（一）机构职责1.卫生健康行政部门负责制定公共卫生服务财务政策和管理制度，指导、监督公共卫生服务机构的财务管理工作，合理安排公共卫生服务资金预算。2.公共卫生服务机构负责本机构公共卫生服务资金的具体管理和使用，建立健全内部财务管理制度，做好财务核算、资产管理、预算执行等工作，确保公共卫生服务任务的完成。（二）财务机构与人员1.财务机构设置公共卫生服务机构应根据工作需要，设置独立的财务机构或配备专职财务人员，负责本机构的财务管理工作。2.财务人员职责财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财务法律法规和公共卫生服务财务制度，负责财务核算、资金管理、财务分析、财务监督等工作，为公共卫生服务提供财务支持和决策依据。三、预算管理（一）预算编制1.编制依据根据国家和地方政府确定的公共卫生服务项目、任务目标、服务人口、服务标准等因素，结合本机构的实际情况，编制公共卫生服务资金预算。2.编制方法采用零基预算、滚动预算等方法，科学合理地测算公共卫生服务资金需求。预算编制应细化到具体项目和工作任务，明确资金用途和金额。3.编制程序公共卫生服务机构应按照规定的时间和程序，编制年度预算草案，经卫生健康行政部门审核后，报同级财政部门审批。（二）预算执行1.预算分解下达财政部门批复的预算下达后，公共卫生服务机构应及时将预算分解到具体项目和部门，并明确各项目和部门的预算执行责任。2.预算执行监控建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。对预算执行进度缓慢或偏离预算目标的项目，应采取有效措施加以督促和纠正。3.预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、服务任务变化、不可抗力等因素影响预算执行的，公共卫生服务机构应按照规定的程序申请预算调整。经财政部门批准后，方可进行预算调整。（三）决算与绩效评价1.决算编制年度终了，公共卫生服务机构应按照财政部门的要求，编制年度决算报告，反映本机构年度公共卫生服务资金的收支情况和预算执行结果。2.绩效评价建立公共卫生服务资金绩效评价制度，对公共卫生服务项目的实施效果、资金使用效益等进行绩效评价。绩效评价结果应作为预算安排、资金分配和项目管理的重要依据。四、收入管理（一）收入范围公共卫生服务机构的收入主要包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入确认与计量原则1.财政补助收入按照财政部门核定的预算和经费领拨关系确认和计量。2.事业收入按照实际收到的款项或合同完成进度确认和计量。3.上级补助收入按照实际收到的款项确认和计量。4.附属单位上缴收入按照附属单位上缴的款项确认和计量。5.经营收入按照实际收到的款项或合同完成进度确认和计量。6.其他收入按照实际收到的款项确认和计量。（三）收入管理要求1.严格执行收费政策公共卫生服务机构应严格执行国家和地方政府规定的收费政策和标准，不得擅自提高或降低收费标准，不得自立收费项目。2.规范收入核算按照国家统一的会计制度进行收入核算，确保收入数据真实、准确、完整。3.加强票据管理建立健全票据管理制度，严格票据的领购、开具、保管、核销等环节的管理，确保票据使用规范、安全。五、支出管理（一）支出范围公共卫生服务机构的支出主要包括人员经费、公用经费、业务经费、固定资产购建与大型修缮费、对个人和家庭的补助支出等。（二）支出分类与管理原则1.人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等，应按照国家和地方政府规定的标准和范围进行管理。2.公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费等，应按照厉行节约、勤俭办事的原则进行管理。3.业务经费包括公共卫生服务项目经费、设备购置与维护费、业务用房修缮费、业务培训与指导费等，应按照专款专用、注重效益的原则进行管理。4.固定资产购建与大型修缮费应按照国家有关规定和本机构固定资产管理制度进行管理，确保固定资产购建和大型修缮项目的合规性和效益性。5.对个人和家庭的补助支出包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费补助、助学金等，应按照国家和地方政府规定的标准和范围进行管理。（三）支出审批与控制1.支出审批制度建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。2.支出控制措施加强对各项支出的控制，严格执行预算，杜绝无预算支出和超预算支出。对大额支出、专项支出等应进行重点监控，确保资金使用安全、合理、有效。（四）成本核算与控制1.成本核算对象公共卫生服务机构应根据自身业务特点和管理需要，确定成本核算对象，如公共卫生服务项目、科室、病种等。,成本核算方法采用作业成本法、完全成本法等方法进行成本核算，准确计算公共卫生服务成本。3.成本控制措施加强成本管理，建立成本控制机制，采取有效措施降低公共卫生服务成本。如优化服务流程、合理配置资源、控制物资消耗等。六、资产管理（一）流动资产1.货币资金包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等，应按照国家有关规定进行管理，确保货币资金安全、完整。2.应收及预付款项包括应收账款、预付账款、其他应收款等，应按照规定的程序进行核算和管理，及时清理结算，防止坏账损失。3.存货包括药品、卫生材料、低值易耗品等，应按照规定的采购、验收、保管、发出等程序进行管理，定期进行盘点清查，确保存货账实相符。（二）固定资产1.固定资产定义与分类固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。2.固定资产购置与验收固定资产购置应按照规定的程序进行审批和采购，确保购置的固定资产符合实际工作需要和质量要求。购置的固定资产应及时进行验收，验收合格后方可入账。3.固定资产折旧与摊销按照国家有关规定计提固定资产折旧和摊销，准确核算固定资产成本。4.固定资产处置固定资产处置应按照规定的程序进行审批和评估，确保处置过程合法、合规、公开、公正。处置收入应及时足额上缴财政。（三）无形资产1.无形资产定义与分类无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、商誉等。2.无形资产取得与计价无形资产应按照实际成本计价，取得时应进行评估和确认。3.,无形资产摊销按照国家有关规定进行无形资产摊销，准确核算无形资产成本。4.无形资产处置无形资产处置应按照规定的程序进行审批和评估，确保处置过程合法、合规、公开、公正。处置收入应及时足额上缴财政。七、负债管理（一）负债范围公共卫生服务机构的负债主要包括短期借款、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费、其他应付款等。（二）负债管理原则1.合理控制原则根据本机构的业务需要和财务状况，合理控制负债规模，避免过度负债。2.风险防范原则加强对负债的风险管理，建立健全风险预警机制，及时发现和化解负债风险。3.规范核算原则按照国家统一的会计制度进行负债核算，确保负债数据真实、准确、完整。（三）负债偿还与监督1.负债偿还计划制定合理的负债偿还计划，按时足额偿还债务，避免逾期违约。2.负债监督检查加强对负债的监督检查，定期对负债情况进行分析和评估，确保负债管理规范、安全。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.财务报表种类包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政补助收入支出表等。2.财务报表编制要求按照国家统一的会计制度和财务报告编制要求，及时、准确、完整地编制财务报表。财务报表应数字真实、内容完整、说明清楚、报送及时。3.财务报告报送与公开按照规定的时间和程序，将财务报告报送卫生健康行政部门和财政部门，并依法依规进行公开。（二）财务分析1.财务分析内容包括财务状况分析、预算执行情况分析、资金使用效益分析、成本效益分析等。2.财务分析方法采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法进行财务分析。3.财务分析报告定期撰写财务分析报告，为机构决策提供财务支持和依据。财务分析报告应客观、准确、全面地反映本机构的财务状况和经营成果，提出存在的问题和改进建议。九、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度公共卫生服务机构应建立健全内部监督制度，加强对财务活动的日常监督和检查。2.内部审计定期开展内部审计工作，对本机构的财务收支、经济活动、内部控制等进行审计监督，确保财务活动合法、合规、有效。（二）外部监督1.接受财政监督