卫生行政标准化执法制度

PAGE卫生行政标准化执法制度一、总则（一）目的为加强卫生行政执法工作的规范化、科学化管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本卫生行政标准化执法制度。（二）适用范围本制度适用于本地区卫生行政部门及其所属执法机构在卫生监督执法活动中的各项工作。（三）基本原则1.合法性原则：卫生行政执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法。2.合理性原则：执法行为应符合公平、公正、公开的原则，在法律规定的幅度和范围内合理行使自由裁量权。3.程序正当原则：严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开透明。4.高效便民原则：提高执法效率，简化办事流程，方便群众办事，及时处理违法行为，维护公共卫生秩序。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区卫生行政部门及其依法设立的卫生监督机构是卫生行政执法的主体，具体负责本辖区内的卫生监督执法工作。（二）职责分工1.卫生行政部门职责贯彻执行国家和地方有关卫生法律法规和方针政策，制定本地区卫生行政执法工作计划和措施。负责卫生行政执法人员的资格管理和培训考核工作。对卫生监督机构的执法工作进行指导、监督和考核。依法查处重大卫生违法案件，协调解决跨区域的卫生行政执法问题。2.卫生监督机构职责具体实施卫生行政执法工作，对辖区内的医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等进行监督检查。受理对违法行为的投诉举报，依法查处各类卫生违法案件。负责卫生行政许可的受理、审查、发证等工作。开展卫生行政执法宣传教育活动，提高公民的卫生法律意识。负责卫生行政执法文书的制作、归档和管理工作。三、执法人员管理（一）资格要求1.卫生行政执法人员应当具备相应的法律知识和卫生专业知识，经考试合格，取得卫生行政执法资格证书。2.执法人员应当熟悉卫生法律法规和执法程序，具备良好的职业道德和执法能力。（二）培训与考核1.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识和执法技能培训，提高执法人员的综合素质。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、执法水平、职业道德等进行考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升的依据。（三）执法纪律1.执法人员应当严格遵守法律法规和执法程序，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐、持证上岗、文明执法，不得刁难当事人。3.执法人员不得泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。四、执法程序（一）案件受理1.卫生监督机构通过投诉举报、日常监督检查、上级交办等途径发现卫生违法行为线索后，应当及时受理。2.受理案件时，应当填写《卫生行政执法案件受理登记表》，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点等信息。（二）立案1.对受理的案件进行初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案。2.立案应当填写《卫生行政执法案件立案报告表》，经卫生监督机构负责人批准后实施。（三）调查取证1.立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.执法人员可以通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检验等方式收集证据。3.调查取证过程中，应当制作《卫生行政执法现场检查笔录》、《询问笔录》、《抽样取证凭证》等执法文书，收集相关证据材料。4.证据应当客观、真实、合法，与案件事实具有关联性。执法人员应当对证据的真实性、合法性和关联性进行审查。（四）案件审查1.调查终结后，执法人员应当将案件调查情况和处理意见提交卫生监督机构负责人进行审查。2.卫生监督机构负责人应当组织相关人员对案件进行集体讨论，根据案件事实、证据和法律法规的规定，作出是否给予行政处罚以及行政处罚种类和幅度的决定。3.案件审查过程中，应当充分听取当事人的陈述和申辩意见。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。（五）告知与听证1.拟作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起三日内提出听证申请。卫生监督机构应当在当事人提出听证申请之日起三日内确定听证主持人，并在举行听证七日前通知当事人和其他听证参加人。3.听证应当按照法定程序进行，听证主持人应当公正、公平地主持听证，保障当事人的合法权益。听证结束后，听证主持人应当制作《听证笔录》，经当事人审核无误后签字或者盖章。（六）行政处罚决定1.卫生监督机构负责人根据案件审查结果和听证情况，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当填写《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。3.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（七）处罚执行1.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生监督机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，卫生监督机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（八）结案1.当事人履行行政处罚决定后，案件承办人员应当填写《卫生行政执法案件结案报告表》，报卫生监督机构负责人批准后结案。2.结案后，应当将案件材料按照档案管理的要求进行整理归档。五、执法文书管理（一）文书种类卫生行政执法文书包括《卫生行政执法案件受理登记表》、《卫生行政执法案件立案报告表》、《卫生行政执法现场检查笔录》、《询问笔录》、《抽样取证凭证》、《行政处罚事先告知书》、《听证通知书》、《听证笔录》、《行政处罚决定书》、《送达回执》等。（二）文书制作要求1.执法文书应当使用蓝黑墨水或者碳素墨水填写，做到字迹清楚、文字规范、内容完整。2.执法文书应当按照规定的格式和内容填写，不得擅自修改、涂抹。3.执法文书中的编号、日期、印章等应当齐全、准确。（三）文书送达1.执法文书应当按照法定程序送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.直接送达执法文书时，应当由受送达人在送达回执上签字或者盖章；受送达人拒绝签字或者盖章的，送达人应当在送达回执上注明情况，并由见证人签字或者盖章。3.留置送达执法文书时，应当邀请有关基层组织或者所在单位派人到场见证，由送达人、见证人在送达回执上签字或者盖章，将执法文书留在受送达人的住所或者收发部门，并记明留置的详细情况。4.委托送达执法文书时，应当出具委托函，并将委托事项和要求告知受委托的单位或者个人。受委托的单位或者个人应当及时将执法文书送达当事人，并将送达回执及时交回委托单位。（四）文书归档1.案件办结后，应当将执法文书按照一案一卷的原则进行整理归档。2.归档的执法文书应当包括案件受理登记表、立案报告表、调查取证材料、案件审查材料、行政处罚决定书、送达回执等。3.执法文书档案应当妥善保管，不得擅自销毁。六、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全卫生行政执法内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对执法文书、执法程序、执法质量等进行评查，发现问题及时整改。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对卫生行政执法工作的监督。对群众举报投诉的问题，应当及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）外部监督1.主动接受人大、政协、司法机关等部门的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。2.定期向社会公开卫生行政执法工作情况，接受社会公众的监督和评价。（三）考核评价1.制定卫生行政执法考核