县卫生计生裁量基准制度

PAGE县卫生计生裁量基准制度一、总则（一）目的为规范县卫生计生部门行政处罚裁量行为，确保行政处罚的合法性、合理性与公正性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本县卫生计生工作实际，制定本裁量基准制度。（二）适用范围本制度适用于本县卫生计生部门依法实施的行政处罚裁量活动。具体包括对医疗卫生机构、从业人员、公共场所经营单位等违反卫生计生法律法规行为的处罚。（三）基本原则1.合法原则：行政处罚裁量应当依据法律、法规、规章的规定进行，遵循法定程序，确保处罚结果合法。2.合理原则：行政处罚裁量应当符合立法目的，综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，做到公平、公正、合理。3.公正原则：同等情况同等对待，不同情况区别对待，对违法行为的处罚应当与违法行为的社会危害程度相当。4.公开原则：行政处罚裁量标准、程序和结果应当向社会公开，接受公众监督。（四）职责分工县卫生计生部门负责本行政区域内行政处罚裁量基准制度的实施。具体执法机构负责对违法行为进行调查取证，提出处罚建议；法制机构负责对处罚建议进行审核，确保处罚裁量符合本制度规定。二、裁量基准的制定（一）制定依据依据相关卫生计生法律法规、规章以及上级规范性文件，结合本县实际情况，对各类违法行为的处罚幅度进行细化和量化。（二）违法行为分类根据卫生计生法律法规所规范的违法行为类型，将其分为不同类别，如医疗卫生机构违法执业行为、公共场所卫生不达标的违法行为、计划生育违法行为等。（三）裁量因素1.违法行为的事实：包括违法行为的发生时间、地点、经过、后果等。2.违法行为的性质：明确违法行为属于一般违法、较重违法还是严重违法。3.违法行为的情节：如是否主动消除或者减轻违法行为危害后果、是否配合执法检查、是否多次违法等。4.社会危害程度：评估违法行为对公众健康、社会秩序等方面造成的影响。（四）裁量档次划分针对每一类违法行为，根据裁量因素的不同组合，划分不同的裁量档次，如轻微违法行为对应较轻的处罚幅度，严重违法行为对应较重甚至顶格的处罚幅度。（五）具体裁量基准1.医疗卫生机构违法执业行为未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的：违法情节较轻，如首次违法且立即停止执业活动，未造成人员伤亡等后果的，处以警告、没收违法所得，并可以根据违法所得情况处以1倍以下罚款，但最高不超过10000元。违法情节一般，如存在一定时间的违法执业行为，有少量患者就诊的，处以警告、没收违法所得，并根据违法所得情况处以13倍罚款，最高不超过30000元。违法情节严重，如违法执业时间较长，造成患者人身损害等严重后果的，吊销其执业许可证，没收违法所得，并根据违法所得情况处以35倍罚款，最高不超过50000元。超出登记范围开展诊疗活动的：超出登记的诊疗科目范围开展一般诊疗活动，情节轻微的，责令其立即改正，处以警告，并可处以1000元以下罚款。超出登记范围开展较复杂诊疗活动，情节一般的，责令限期改正，没收违法所得，并处以10005000元罚款。超出登记范围开展严重违法诊疗活动，情节严重的，吊销其执业许可证，没收违法所得，并处以500010000元罚款。2.公共场所卫生不达标的违法行为未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的：首次发现且能及时改正的，给予警告，并处以500元以下罚款。经责令改正后仍未按规定检测，情节一般的，处以5001000元罚款。多次未按规定检测，情节严重的，处以10002000元罚款，并可责令停业整顿。公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的：发现后立即改正，且涉及人员较少的，处以警告，并处以500元以下罚款。未及时改正，涉及人员较多的，处以5001000元罚款。拒不改正，情节严重的，处以10003000元罚款，并可责令停业整顿。3.计划生育违法行为不符合法定条件生育子女的：符合再生育条件，但未办理再生育审批手续生育的，按计征基数的30%征收社会抚养费。不符合再生育条件多生育一个子女的，按计征基数的6倍至8倍征收社会抚养费。不符合再生育条件多生育两个以上子女的，加重征收社会抚养费，多生育一个子女的征收倍数以上每多生育一个子女的征收倍数递增三分之一。三、裁量基准的实施（一）立案执法人员在发现违法行为后，应当及时进行立案，填写立案审批表，详细记录违法行为的基本情况。（二）调查取证执法人员应当全面、客观、公正地收集与违法行为有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。（三）案件审核执法机构在调查终结后，应当将案件材料提交法制机构进行审核。法制机构应当对案件的事实、证据、处罚依据、处罚幅度等进行全面审查，提出审核意见。（四）告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。（五）处罚决定根据审核意见和当事人的陈述、申辩情况，卫生计生部门负责人作出行政处罚决定。处罚决定应当明确处罚种类、幅度及执行方式等内容。（六）送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行处罚决定，卫生计生部门应当对处罚决定的执行情况进行监督检查。四、监督与管理（一）内部监督县卫生计生部门应当建立健全内部监督机制，定期对行政处罚裁量基准制度的实施情况进行检查。法制机构应当对执法机构的处罚裁量行为进行监督，发现问题及时纠正。（二）外部监督接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理群众举报的违法处罚行为。同时，接受上级部门的监督检查，对发现的问题及时整改。（三）责任追究对违反本裁量基准制度，滥用行政处罚裁量权的执法人员，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因违法处罚给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。五、培训与宣传（一）培训定期组织执法人员参加行政处罚裁量基准制度的培训，使其熟悉相关法律法规和裁量标准，提高执法水平和裁量能力。（二）宣