上海市村级财务制度

PAGE上海市村级财务制度一、总则（一）目的为加强上海市村级财务管理，规范村级财务行为，保障村级集体资产的安全与完整，提高资金使用效益，促进农村经济健康发展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内的所有村级组织，包括村民委员会、村集体经济组织等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保村级财务活动合法合规。2.民主管理原则实行民主理财，充分发挥村民民主监督作用，保障村民对村级财务的知情权、参与权和监督权。3.公开透明原则村级财务信息应及时、准确、完整地公开，接受村民监督。4.收支平衡原则村级财务应做到收支平衡，量入为出，严禁赤字预算。5.规范核算原则按照国家统一的会计制度进行会计核算，确保财务信息真实、准确、完整。二、财务机构与人员（一）财务机构设置村级应设立独立的财务机构，负责村级财务管理工作。财务机构可根据实际情况设置会计、出纳等岗位，明确各岗位职责。（二）人员配备与管理1.会计人员应具备会计从业资格证书，熟悉国家财经法律法规和农村财务制度，具备一定的财务管理知识和技能。2.出纳人员应具备会计从业资格证书或相关财务知识，负责现金收付、银行结算等工作。3.村级财务人员应保持相对稳定，如有变动应按规定办理交接手续。4.加强对村级财务人员的培训和考核，提高其业务素质和职业道德水平。三、财务收支管理（一）收入管理1.村级收入主要包括：财政补助收入，指政府财政部门给予村级组织的各项补助资金。经营收入，指村级集体经济组织开展生产经营活动取得的收入。发包及上交收入，指村级集体经济组织通过发包集体资产、资源等取得的收入。其他收入，指除上述收入以外的各项收入，如捐赠收入、利息收入等。2.村级收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。收入票据应使用财政部门统一监制的票据，不得使用自制票据或白条入账。3.加强对村级收入的管理和监督，确保收入真实、合法、完整。对各项收入应进行详细记录，并定期进行核对。（二）支出管理1.村级支出应严格按照规定的范围和标准执行，主要包括：办公费用，指村级组织日常办公所需支出，如办公用品、水电费等。人员报酬，指村级组织支付给工作人员的工资、奖金、补贴等。生产经营支出，指村级集体经济组织开展生产经营活动所需支出，如购买生产资料、支付劳务费用等。公益事业支出，指村级组织用于农村基础设施建设、教育、医疗、文化等公益事业的支出。其他支出，指除上述支出以外的各项支出，如差旅费、招待费等。2.村级支出应实行审批制度，严格控制支出规模。支出审批程序一般为：经办人签字、证明人签字、村主任审批、民主理财小组审核、报乡镇农村经营管理部门备案。3.加强对村级支出的审核和监督，确保支出合理、合规、真实。对不符合规定的支出，财务人员有权拒绝报销。4.严格控制村级招待费支出，严禁用公款大吃大喝。招待费应在规定的限额内据实列支，并注明招待事由、人数等。5.加强对村级差旅费支出的管理，严格执行差旅费标准。出差人员应填写差旅费报销单，注明出差事由、地点、时间等，并经审批后报销。四、资产管理（一）资产清查1.村级应定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查，确保资产账实相符。2.资产清查内容包括：货币资金、固定资产、流动资产、长期投资、无形资产等。3.资产清查结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理。（二）固定资产管理1.村级固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产。2.建立健全固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、登记、保管、使用、处置等环节的管理要求。3.固定资产购置应按照规定的程序进行，经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施。购置固定资产应取得合法有效的凭证，并及时入账。4.加强对固定资产的日常管理和维护，定期进行盘点，确保固定资产安全完整。对固定资产的处置应按照规定的程序进行审批，处置收入应及时入账。（三）流动资产与长期投资管理1.村级流动资产主要包括现金、银行存款、应收款项、存货等。应加强对流动资产的管理，确保资金安全，及时清理应收款项，减少坏账损失。2.村级长期投资是指村级集体经济组织以货币资金、实物资产等方式向其他单位投资，且投资期限在一年以上的投资。长期投资应按照规定的程序进行审批，并进行可行性研究和风险评估。投资后应加强对被投资单位的监督和管理，定期进行财务审计，确保投资收益。（四）无形资产与资源性资产管理1.村级无形资产是指不具有实物形态而能为村级组织提供某种权利的资产，如土地使用权、专利权、商标权等。应加强对无形资产的管理，依法保护村级组织的合法权益。2.村级资源性资产是指农村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源。应建立健全资源性资产管理制度，加强对资源性资产的登记、评估、流转等环节的管理，确保资源性资产保值增值。五、财务审批与监督（一）财务审批1.村级财务审批应严格按照规定的程序进行，确保审批环节规范、透明。2.审批人员应认真履行职责，对审批事项的真实性、合法性、合理性进行审查，签署审批意见。3.对重大财务事项，如大额资金支出、重大投资项目等，应经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施，并报乡镇农村经营管理部门备案。（二）民主理财1.建立健全民主理财制度，成立民主理财小组。民主理财小组由村民代表组成，成员一般不少于3人。2.民主理财小组负责对村级财务活动进行民主监督，定期对村级财务收支情况进行审核，审查财务账目、凭证、报表等资料，提出意见和建议。3.村级财务收支情况应定期向民主理财小组公开，接受民主理财小组的监督。民主理财小组应将审核情况及时向村民公布，并向乡镇农村经营管理部门报告。（三）审计监督1.加强对村级财务的审计监督，乡镇农村经营管理部门应定期对村级财务进行审计，审计内容包括财务收支、资产管理、债权债务等。2.审计结束后，应出具审计报告，对审计中发现的问题提出整改意见，并督促村级组织进行整改。3.对违反财务制度和财经纪律的行为，应依法依规进行处理，并追究相关人员的责任。六、财务公开（一）公开内容1.村级财务公开内容应包括财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、收益分配情况等。2.财务公开应详细具体，公开各项收入、支出的明细情况，以及资产、负债、债权债务的增减变动情况等。（二）公开形式1.村级财务公开应采取多种形式，如在村务公开栏公开、召开村民会议或村民代表会议公开、通过广播、电视、网络等媒体公开等。2.村务公开栏应设置在村民集中居住的地方，方便村民观看。公开内容应定期更新，一般每月或每季度公开一次。（三）公开时间村级财务公开应及时、准确，一般应在财务事项发生后的15日内公开。对涉及村民切身利益的重大财务事项，应在决策后的3日内公开。七、财务档案管理（一）档案范围村级财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务审计报告、经济合同、票据存根等。（二）档案整理与保管1.村级财务档案应按照规定的分类方法进行整理，装订成册，编号归档。2.财务档案应妥善保管，指定专人负责，存放地点应安全、防火、防潮、防虫。3.财务档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般会计凭证、会计账簿保管期限为15年，财务报表保管期限为10年。（三）档案查阅与销毁1.查阅村级财务档案应经村主任批准，并办理查