卫生行政诉讼制度

PAGE卫生行政诉讼制度一、总则（一）目的卫生行政诉讼制度旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督卫生行政机关依法行使职权，维护和监督卫生行政机关依法履行职责，确保卫生行政管理活动符合法律法规要求，促进卫生事业的健康发展。（二）适用范围本制度适用于公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关和卫生行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的活动。包括但不限于卫生许可、行政处罚、行政强制、行政不作为等各类卫生行政争议案件。（三）基本原则1.合法性审查原则：人民法院审理卫生行政诉讼案件，对具体行政行为是否合法进行审查。审查内容包括行政机关作出具体行政行为的证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法等。2.当事人法律地位平等原则：在卫生行政诉讼中，当事人双方的法律地位平等，不因行政机关的行政职权而享有特权。原告和被告在诉讼中享有平等的诉讼权利，承担平等的诉讼义务。3.辩论原则：当事人在诉讼过程中有权进行辩论。通过辩论，当事人可以充分陈述自己的观点和理由，反驳对方的主张，有助于人民法院全面了解案件事实，公正作出裁判。4.合议、回避、公开审判和两审终审原则：人民法院审理卫生行政诉讼案件，实行合议制，由审判员或者审判员与陪审员组成合议庭进行审理。审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判的，应当回避。人民法院审理案件，除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的以外，一律公开进行。卫生行政诉讼案件实行两审终审制，当事人对一审判决不服的，可以在法定期限内向上一级人民法院提起上诉。二、卫生行政诉讼的受案范围（一）行政处罚案件卫生行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚决定，当事人不服的，可以提起卫生行政诉讼。例如，医疗机构违反医疗质量管理规定，被卫生行政部门处以罚款，医疗机构对该处罚决定不服，有权向法院起诉。（二）行政许可案件公民、法人或者其他组织对卫生行政机关作出的卫生许可决定不服的，如医疗机构执业许可、食品生产经营许可等。例如，申请人认为卫生行政部门在规定期限内未作出许可决定，或者对作出的不予许可决定不服，均可提起行政诉讼。（三）行政强制案件包括卫生行政机关采取的查封、扣押、冻结等行政强制措施以及行政强制执行措施。如卫生行政部门对涉嫌违法的药品、医疗器械采取查封、扣押措施，当事人认为该措施违法的，可以提起诉讼。（四）行政不作为案件卫生行政机关不履行法定职责，如对符合条件的医疗机构申请执业登记不予答复，或者对违法行为不依法查处等，当事人有权提起诉讼，要求法院判令行政机关履行职责。（五）其他侵犯当事人合法权益的具体行政行为卫生行政机关作出的其他具体行政行为，只要侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益，当事人均有权依法提起卫生行政诉讼。三、诉讼参加人（一）原告1.定义：认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，而依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。2.资格条件：原告必须是与被诉具体行政行为有直接利害关系之人。例如，受到卫生行政处罚的个体诊所经营者，或者因卫生行政机关错误的许可决定导致其利益受损的相关企业等，均具有原告资格。3.原告资格的转移：在某些情况下，原告资格可能发生转移。如有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼；有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。（二）被告1.定义：作出被诉具体行政行为的卫生行政机关。2.确定规则：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的卫生行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的卫生行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。两个以上卫生行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的卫生行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告。由卫生行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的卫生行政机关是被告。卫生行政机关被撤销的，继续行使其职权的卫生行政机关是被告。（三）第三人1.定义：同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，因而参加到他人正在进行的行政诉讼中的公民、法人或者其他组织。2.利害关系的情形：例如，在卫生行政处罚案件中，被处罚的医疗机构与其他受到该处罚行为影响的相关医疗机构之间可能存在利害关系；或者在行政许可案件中，与许可事项有利害关系的其他单位或个人等。第三人有权申请参加诉讼，或者由人民法院通知其参加诉讼。四、证据（一）证据的种类1.书证：如卫生许可证、行政处罚决定书、医疗记录、检验报告等书面材料。2.物证：与案件事实有关的物品，如不合格的药品、医疗器械等。3.视听资料：包括录音、录像、电子数据等，如医疗机构监控视频、卫生行政部门的执法记录仪记录等。4.证人证言：了解案件情况的证人向法院所作的陈述。5.当事人的陈述：原告、被告在诉讼过程中就案件事实所作的叙述。6.鉴定意见：由专业鉴定机构对专门性问题出具的鉴定结论，如医疗事故鉴定、药品质量鉴定等。7.勘验笔录、现场笔录：卫生行政机关执法人员对现场情况所作的记录，或者人民法院在案件审理过程中对相关现场进行勘验所作的笔录。（二）举证责任1.被告的举证责任：在卫生行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。2.原告的举证责任：原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。在某些情况下，如起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形之一的除外：被告应当依职权主动履行法定职责的；原告因正当理由不能提供证据的。（三）证据的收集与调取1.被告的证据收集：被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后不得自行向原告、第三人和证人收集证据。2.人民法院的证据调取：人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。（四）证据的审查与认定1.审查内容：对证据的真实性、关联性、合法性进行审查。审查证据是否是原件、原物，复印件、复制品与原件、原物是否相符；证据与案件事实之间是否存在客观联系；证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求等。2.认定规则：法庭应当根据案件的具体情况，从证据的来源、取得方式、内容等方面进行综合审查判断。对经过庭审质证的证据，除确有必要外，一般不再进行质证。法庭发现当庭认定的证据有误，可以按照下列方式纠正：庭审结束前发现错误的，应当重新进行认定；庭审结束后宣判前发现错误的，在裁判文书中予以更正并说明理由，也可以再次开庭予以认定；有新的证据材料可能推翻已认定的证据的，应当再次开庭予以认定。五、起诉与受理（一）起诉条件1.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被告。3.有具体的诉讼请求和事实根据。4.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。（二）起诉期限1.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2.因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。3.经过复议的案件，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。（三）受理程序1.人民法院在接到起诉状时对符合起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。2.人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。六、审理与判决（一）审理程序1.一审程序：人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。人民法院审理卫生行政诉讼案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。一审案件由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。人民法院审理卫生行政诉讼案件，一般应在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的由最高人民法院批准。2.二审程序：当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。第二审人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉具体行政行为进行全面审查。第二审人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。（二）判决种类1.维持判决：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。2.撤销判决：具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。3.履行判决：被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。4.变更判决：行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更不适用于行政处罚加重的情形。5.驳回诉讼请求判决：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：起诉被告不作为理由不能成立的；被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；其他应当判决驳回诉讼请求的情形。（三）诉讼中止与终结1.诉讼中止：在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼：原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的；原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的；案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；其他应当中止诉讼的情形。中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。2.诉讼终结：在诉讼过程中，有下列情形之一的，终结诉讼：原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的；作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的。因本款第一、二项原因中止诉讼满九十日仍无人继续诉讼的，裁定终结诉讼，但有特殊情况的除外。七、执行（一）生效判决的执行1.卫生行政诉讼的判决、裁定一经发生法律效力，当事人必须履行。当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行，也可以由行政机关依法强制执行。2.公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。3.行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；将行政机关拒绝履行的情况予以公告；向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）非诉行政行为的执行1.当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。2.行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。3.人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异