卫生行政处罚核心制度

PAGE卫生行政处罚核心制度一、总则（一）目的为规范卫生行政处罚行为，保障和监督卫生行政部门有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等相关法律法规，制定本核心制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门依法对违反卫生法律、法规、规章的单位或个人作出行政处罚的活动。（三）基本原则1.法定原则：卫生行政处罚必须严格依照法定程序和权限进行，不得超越法定范围和幅度。2.公正、公开原则：行政处罚应当公平、公正地对待当事人，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法；处罚依据和结果应当向社会公开，接受公众监督。3.处罚与教育相结合原则：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。4.保障当事人权利原则：当事人有权进行陈述和申辩；有权申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。二、管辖制度（一）地域管辖1.卫生行政处罚由违法行为发生地的县级以上卫生行政部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。2.两个以上卫生行政部门都有管辖权的，由最先立案的卫生行政部门管辖。3.对管辖发生争议的，报请共同的上一级卫生行政部门指定管辖。（二）级别管辖1.县级卫生行政部门负责查处本辖区内的一般卫生行政处罚案件。2.市级卫生行政部门负责查处本辖区内重大、复杂的卫生行政处罚案件以及对下一级卫生行政部门查处案件的监督指导。3.省级卫生行政部门负责查处本辖区内特别重大、复杂的卫生行政处罚案件以及对下一级卫生行政部门查处案件的监督指导。（三）指定管辖上级卫生行政部门在必要时，可以直接查处下级卫生行政部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件指定下级卫生行政部门管辖。下级卫生行政部门对其管辖的案件，认为需要由上级卫生行政部门管辖的，可以报请上级卫生行政部门决定。三、立案制度（一）立案条件卫生行政部门在检查中发现、接到举报、投诉、移送等途径获取的案件线索，经初步审查，认为有下列情形之一的，应当立案：1.有明确的违法行为人或者危害后果；2.有来源可靠的事实依据；3.属于卫生行政处罚的范围；4.属于本机关管辖。（二）立案程序1.卫生监督机构的执法人员对发现或受理的案件线索进行初步审查后，填写《立案审批表》，报卫生行政部门负责人审批。2.卫生行政部门负责人在接到《立案审批表》后，应在7日内作出是否立案的决定。决定立案的，应当确定案件承办人；决定不予立案的，应当说明理由。四、调查取证制度（一）调查取证人员要求1.案件承办人不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.承办人员与案件有利害关系的，应当回避。（二）调查取证方法1.询问当事人及证人，制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并由被询问人逐页签名或者盖章。被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。2.现场检查、勘验，制作现场检查笔录、勘验笔录。现场检查笔录、勘验笔录应当由当事人或者见证人签名或者盖章；当事人或者见证人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。3.抽样取证，抽取样品应当按照规定的方法、数量进行，并填写抽样取证凭证。抽样取证凭证应当由执法人员和当事人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当在凭证上注明。4.鉴定，需要对案件中的专门性问题进行鉴定的，应当委托具有法定鉴定资格的机构进行鉴定，并要求鉴定人出具鉴定结论。（三）证据收集与保存1.收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。2.对收集到的证据应当妥善保管，不得损毁、隐匿或者丢失。对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的证据，应当保密。（四）证据审查与认定1.案件承办人应当对收集到的证据进行审查核实，对证据的真实性、关联性、合法性进行判断。2.卫生行政部门负责人应当对案件承办人提交的证据进行审查，对证据不足或者有疑问的，可以要求案件承办人补充调查或者重新调查。3.证据应当经当事人质证后，作为认定案件事实的依据。当事人有权对证据发表意见，提出异议。对当事人提出的异议，案件承办人应当进行说明和解释。五、告知制度（一）告知内容1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知当事人有权进行陈述和申辩；有权申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。（二）告知方式1.可以采取书面形式告知当事人，也可以采取口头形式告知当事人。采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章。2.书面告知应当制作《行政处罚事先告知书》，送达当事人。《行政处罚事先告知书》应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚的种类和依据、当事人依法享有的权利等内容。（三）当事人陈述和申辩1.当事人有权在收到《行政处罚事先告知书》之日起3日内进行陈述和申辩。当事人提出书面陈述和申辩的，应当提交书面材料；当事人提出口头陈述和申辩的，卫生行政部门应当记录在案，并由当事人签名或者盖章。2.卫生行政部门应当对当事人的陈述和申辩进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生行政部门应当采纳。六、听证制度（一）听证适用范围1.卫生行政部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，卫生行政部门应当组织听证。2.前款所称较大数额罚款，是指对公民处以2000元以上罚款，对法人或者其他组织处以10000元以上罚款。（二）听证程序1.当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起3日内以书面或者口头形式提出。口头提出的，卫生行政部门应当记录在案，并由当事人签名或者盖章。2.卫生行政部门应当在举行听证的7日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。3.听证由卫生行政部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。委托他人代理的，应当向卫生行政部门提交由当事人签名或者盖章的委托书。5.举行听证时，案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证。6.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对笔录有异议的，有权要求补充或者改正。当事人拒绝签字或者盖章的，应当在笔录上注明。七、行政处罚决定制度（一）决定作出1.卫生行政部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，卫生行政部门的负责人应当集体讨论决定。（二）处罚种类与幅度1.卫生行政处罚的种类包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。2.卫生行政部门应当根据违法行为的性质、情节和危害程度依法确定处罚种类和幅度，不得随意减轻或者加重处罚。（三）处罚决定书制作与送达1.卫生行政处罚决定作出后，应当制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚的种类和依据、处罚的履行方式和期限、不服处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的卫生行政部门名称和作出决定的日期等内容。2.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生行政部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。八、执行制度（一）执行原则1.行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（二）罚款收缴1.作出罚款决定的卫生行政部门应当与收缴罚款的机构分离。除依照《行政处罚法》第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的卫生行政部门及其执法人员不得自行收缴罚款。2.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当场收缴罚款的，应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。（三）其他处罚执行1.责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚的执行，按照有关法律、法规的规定执行。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的卫生行政部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。九、结案制度（一）结案条件1.行政处罚决定执行完毕的；2.不予行政处罚或者免予行政处罚的；3.经人民法院判决或者裁定执行完毕的；4.违法行为涉嫌犯罪，移送司法机关的。（二）结案程序1.案件承办人应当在行政处罚决定执行完毕或者符合结案条件之日起7日内，填写《结案报告》，报卫生行政部门负责人审批。2.卫生行政部门负责人应当在接到《结案报告》后，及时作出结案决定。（三）档案归档1.案件结案后，案件承办人应当将案件的全部材料按照档案管理的规定进行整理、归档。2.卫生行政处罚档案应当妥善保管，不得擅自销毁。十、监督制度（一）内部监督1.卫生行政部门应当建立健全内部监督制度，加强对卫生行政处罚工作的监督检查