公安财务制度

PAGE公安财务制度一、总则（一）目的本制度旨在规范公安机关的财务管理行为，加强财务监督，提高资金使用效益，保障公安工作的顺利开展，维护社会稳定。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其所属单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和经营成果。3.完整性原则：全面涵盖公安机关各项财务收支活动，确保财务管理无遗漏。4.准确性原则：财务数据的记录、计算和报告应当准确无误。5.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，降低行政成本。二、财务管理体制（一）分级管理公安机关实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。各级公安机关在上级公安机关和同级财政部门的指导下，负责本单位的财务管理工作。（二）职责分工1.公安机关负责人对本单位财务管理工作负总责，领导财务部门依法组织财务活动，确保财务工作规范有序。审批重大财务事项，监督财务预算执行情况，保障财务工作与公安业务工作协调发展。2.财务部门具体负责本单位财务管理和会计核算工作，贯彻执行国家财务制度和财经纪律。编制财务预算、决算，组织财务收支核算，定期报告财务状况。负责财务分析，提供决策支持，加强财务内部控制，防范财务风险。管理各类资金和资产，监督所属单位财务工作，指导基层财务人员业务。3.其他部门配合财务部门做好相关财务工作，严格执行财务制度，确保本部门经费使用合规合理。提供财务数据和信息，协助财务部门进行财务分析和预算编制。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则合法性原则：符合国家法律法规和财政政策要求。完整性原则：涵盖公安机关所有收支项目，不得遗漏。准确性原则：依据实际业务需求和财务状况，科学合理预测收支。平衡性原则：收支预算要保持平衡，避免出现赤字。严肃性原则：预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。2.预算编制方法收入预算：根据公安业务工作任务、收费政策和上年收入情况，综合考虑经济形势、政策变化等因素，合理预计各项收入。支出预算：按照公安业务工作需要，结合定员定额标准，分项目、分科目编制支出预算。重点保障公安业务经费、人员经费和公用经费等必要支出。3.预算编制程序每年[具体时间]前，财务部门根据上级要求和本单位实际情况，下达预算编制通知。各部门按照通知要求，结合本部门业务工作，编制本部门预算草案，报财务部门审核。财务部门对各部门预算草案进行汇总、审核，提出调整意见，报单位负责人审批。单位负责人审批后的预算草案，报上级公安机关和同级财政部门备案。（二）预算执行1.严格执行预算：各部门必须严格按照批准的预算执行，不得擅自调整或变更预算项目和金额。2.加强预算控制：财务部门要建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和检查，及时发现问题并采取措施加以解决。3.规范经费支出：各项经费支出要严格按照财务制度和预算安排执行，做到支出合理、手续完备、凭证合规。（三）预算调整1.调整条件：在预算执行过程中，因国家政策调整、公安业务工作需要或其他特殊原因，导致原预算无法执行的，可以申请预算调整。2.调整程序：由相关部门提出预算调整申请，说明调整原因、调整金额和调整依据，报财务部门审核。财务部门审核后，提出调整意见，报单位负责人审批。单位负责人审批后的预算调整方案，报上级公安机关和同级财政部门备案。（四）决算管理1.决算编制：年度终了后，财务部门要按照国家有关规定和要求，及时编制年度决算报告。决算报告要真实、准确、完整地反映本单位年度财务收支情况和预算执行结果。2.决算审核：上级公安机关和同级财政部门对本单位决算报告进行审核，审核内容包括决算数据的真实性、准确性、完整性和合规性等。3.决算批复：上级公安机关和同级财政部门对审核通过的决算报告进行批复，本单位要按照批复意见进行整改和完善。四、收入管理（一）财政拨款收入1.来源渠道：财政拨款收入是指公安机关按照国家预算安排，由各级财政部门拨付的经费。包括基本支出拨款和项目支出拨款。2.管理要求：严格按照财政部门下达的预算指标和拨款文件，及时足额取得财政拨款收入。加强与财政部门的沟通协调，确保拨款及时到位。（二）预算外收入1.收入范围：预算外收入是指公安机关依法取得的除财政拨款收入以外的其他收入。包括行政事业性收费收入、罚没收入、国有资产有偿使用收入等。2.管理要求：严格按照国家有关规定和收费标准收取行政事业性收费收入，确保收费合法合规。加强罚没收入管理力度，做到依法收缴、足额上缴、及时入账。规范国有资产有偿使用行为，确保国有资产保值增值，收入及时足额上缴财政。（三）其他收入1.收入范围：其他收入是指公安机关取得的除财政拨款收入和预算外收入以外的其他各项收入。包括捐赠收入、利息收入等。2.管理要求：加强对其他收入的管理，确保收入来源合法合规。规范捐赠收入管理，严格按照捐赠协议使用捐赠资金。加强利息收入管理，及时足额入账。五、支出管理（一）基本支出1.人员经费工资福利支出：包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等。严格按照国家有关规定和标准发放，确保人员工资福利待遇落实到位。对个人和家庭的补助支出：包括离休费、退休费、抚恤金、生活补助等。按照相关政策规定，及时足额发放，保障离退休人员和困难职工的生活。2.公用经费办公费：用于购买办公用品、印刷费、邮电费等。严格控制办公费支出，节约使用资金。差旅费：按照规定的标准和审批程序报销差旅费，确保出差人员的交通、住宿等费用合理合规。会议费：严格控制会议规模和次数，按照规定的标准和审批程序报销会议费，确保会议费用使用合理。培训费：加强培训管理，合理安排培训计划，按照规定的标准和审批程序报销培训费，提高培训效果。公务接待费：严格执行公务接待标准，控制接待范围和规模，规范接待审批程序，确保公务接待费用合理合规。专用材料费：根据公安业务工作需要，购置专用材料和设备，严格按照采购制度和审批程序进行，确保专用材料和设备质量和使用效益。（二）项目支出1.项目分类：项目支出是指公安机关为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生一性支出。包括公安业务项目、基础设施建设项目、信息化建设项目等。2.项目申报：各部门根据公安业务工作需要，提出项目申请，说明项目名称、项目内容、项目预算、项目实施计划等。财务部门对项目申请进行审核，提出审核意见，报单位负责人审批。3.项目实施：项目实施部门要按照批准的项目实施方案组织实施，确保项目进度、质量和安全。财务部门要加强对项目资金支出的监督管理，确保项目资金专款专用。4.项目验收：项目完成后，项目实施部门要及时组织验收，编制项目验收报告。财务部门要对项目资金使用情况进行审计，确保项目资金使用合规合理。（三）支出审批1.审批原则：坚持“谁审批、谁负责”的原则，严格执行审批程序，确保支出合法合规。2.审批流程：一般支出：由部门负责人审核签字后，报财务部门审核报销。重大支出：由部门负责人审核签字后，报分管领导审核，再报单位负责人审批，最后报财务部门审核报销。（四）支出控制1.建立健全支出控制制度：明确支出审批权限、审批流程和审批责任，加强对支出的事前、事中和事后控制。2.加强财务监督：财务部门要定期对支出情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。加强内部审计监督，对重大支出项目进行专项审计。3.严格执行财经纪律：严禁违规支出、超标准支出和无预算支出，确保支出合法合规。六、资产管理（一）流动资产1.货币资金：包括现金、银行存款和其他货币资金。加强货币资金管理，严格执行现金管理制度，确保货币资金安全。定期对银行存款进行清查核对，及时发现和处理问题。2.应收及预付款项：包括应收账款、预付账款、其他应收款等。加强对应收及预付款项的管理，及时清理催收，减少资金占用。建立坏账核销制度，对确实无法收回的应收及预付款项，按照规定程序进行核销。（二）固定资产1.固定资产分类：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。2.固定资产购置：按照国家有关规定和公安业务工作需要，编制固定资产购置计划，报上级公安机关和同级财政部门审批。严格按照政府采购制度和审批程序进行采购，确保固定资产质量和使用效益。3.固定资产折旧：按照国家有关规定和财务制度，对固定资产计提折旧。折旧方法一经确定，不得随意变更。4.固定资产处置：固定资产处置包括出售、报废、毁损等。按照规定的程序进行审批，委托有资质的评估机构进行评估，通过公开拍卖等方式进行处置。处置收入要及时足额上缴财政。（三）无形资产1.无形资产分类：无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产。包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等。2.无形资产核算：按照国家有关规定和财务制度，对无形资产进行核算。无形资产取得时，按照实际成本入账；无形资产摊销时，按照规定的方法和期限进行摊销。3.无形资产处置：无形资产处置包括转让、出售、报废等。按照规定的程序进行审批，委托有资质的评估机构进行评估，通过公开拍卖或协议转让等方式进行处置。处置收入要及时足额上缴财政。（四）资产清查1.清查范围：定期对流动资产、固定资产、无形资产等进行清查，确保资产账实相符。2.清查方法：采用实地盘点、核对账目等方法进行清查。对清查中发现的问题，要及时查明原因，按照规定的程序进行处理。3.清查报告：清查结束后，要编制资产清查报告，如实反映资产清查情况和结果。资产清查报告要报上级公安机关和同级财政部门备案。七、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：明确内部监督职责、监督内容和监督程序，加强对财务管理各个环节的监督。2.财务部门监督：财务部门要定期对财务收支、预算执行、资产管理等情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。3.内部审计监督：加强内部审计工作，对重大财务事项、专项资金使用等进行专项审计，确保财务工作合法合规。（二）外部监督1.接受财政部门监督：严格按照财政部门要求，及时报送财务报表和相关资料，接受财政部门的监督检查。2.接受审计部门监督：积极配合审计部门开展审计工作，如实提供财务资料和相关情况，接受审计监督。3.接受社会监督：主动接受社会公众的监督，及时公开财务信息，提高财务管理透明度。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.报告内容：财务报告是指反映公安机关财务状况和经营成果的书面文件。包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等。2.报告编制：财务部门要按照国家有关规定和财务制度，定期编制财务报告。财务报告要真实、准确、完整地反映本单位财务状况和经营成果。3.报告报送：财务报告编制完成后，要及时报送上级公安机关和同级财政部门。（二）财务分析