公共突发卫生事件制度

PAGE公共突发卫生事件制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除公共突发卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内涉及公共突发卫生事件的预防、应急处置等相关工作。（三）工作原则1.预防为主：强化公共卫生监测和预警，采取有效预防措施，减少突发卫生事件的发生。2.快速反应：建立快速高效的应急机制，确保在事件发生时能够迅速响应，及时处置。3.科学应对：依据科学知识和技术手段，制定合理的应对策略，提高应急处置的科学性和有效性。4.协同合作：加强公司/组织内部各部门之间以及与外部相关机构的协同合作，共同应对突发卫生事件。二、公共突发卫生事件的定义与分级（一）定义本制度所指公共突发卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。（二）分级根据公共突发卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将其分为四级：1.特别重大（Ⅰ级）：一次事件出现特别重大人员伤亡，且危重人员多，或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，事件发生地省级人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。2.重大（Ⅱ级）：一次事件出现重大人员伤亡（死亡10人以上、30人以下），其中，危重人员多，或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致较多人员伤亡，事件发生地省级人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。3.较大（Ⅲ级）：一次事件出现较大人员伤亡（死亡3人以上、10人以下），其中，有一定数量的危重人员，或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致部分人员伤亡，事件发生地设区的市级人民政府或有关部门请求省级人民政府在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。4.一般（Ⅳ级）：一次事件出现一定数量人员伤亡（死亡3人以下），其中，无危重人员，或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致少量人员伤亡，事件发生地县级人民政府或有关部门请求设区的市级人民政府在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。三、应急组织机构与职责（一）应急指挥中心成立公共突发卫生事件应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），由公司/组织主要负责人担任总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥中心负责全面领导、组织和协调公共突发卫生事件的应急处置工作。（二）职责分工1.总指挥职责全面负责应急处置工作的决策和指挥。协调内外部资源，确保应急处置工作顺利进行。及时向上级主管部门和相关政府部门报告事件情况。2.成员部门职责行政部门：负责协调各部门之间的工作，提供后勤保障支持，包括物资采购、人员调配等。人力资源部门：负责应急处置期间人员的调配、培训和考核，保障应急工作人力需求。财务部门：负责应急处置资金的预算、筹集和管理，确保资金及时到位。安全管理部门：协助指挥中心制定安全防范措施，加强对事件现场及周边区域的安全保卫工作。业务部门：根据事件性质和影响范围，负责组织实施相应的业务应对措施，如生产调整、业务中断恢复等。卫生健康部门：负责组织开展卫生监测、疫情防控、医疗救治等工作，提供专业技术支持。四、监测与预警（一）监测1.建立监测体系建立健全公共卫生监测网络，涵盖人员健康状况、环境卫生、食品卫生、传染病疫情等方面。明确监测责任部门和人员，制定监测方案和工作流程。2.监测内容收集、分析和报告各类公共卫生相关信息，包括疾病发病情况、症状特征、暴露因素等。关注国内外公共突发卫生事件动态，及时掌握相关信息并进行分析评估。（二）预警1.预警机制制定预警指标和阈值，根据监测数据进行分析判断，当达到预警标准时及时发出预警。预警分为红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）、蓝色（Ⅳ级）四级，分别对应特别重大、重大、较大、一般公共突发卫生事件。2.预警发布与处置预警信息通过公司/组织内部信息系统、公告栏等渠道及时发布给全体员工。各部门接到预警后，应立即启动相应的应急准备措施，按照职责分工开展工作。五、应急响应（一）响应分级根据公共突发卫生事件的分级，启动相应级别的应急响应。1.Ⅰ级响应：由指挥中心总指挥全面负责指挥应急处置工作，各成员部门按照职责分工迅速开展各项应急工作，全力配合国家及地方政府相关部门的救援行动。2.Ⅱ级响应：指挥中心总指挥组织协调应急处置工作，加强与地方政府相关部门的沟通协作，调配公司/组织内外部资源，确保应急工作有序进行。3.Ⅲ级响应：指挥中心副总指挥协助总指挥开展工作，各部门按照既定预案和职责要求，落实各项应急措施，及时报告工作进展情况。4.Ⅳ级响应：由相关部门负责人负责现场指挥应急处置工作，组织本部门人员实施应急措施，及时向指挥中心报告事件动态。（二）响应程序1.事件报告一旦发现可能构成公共突发卫生事件的情况，相关人员应立即向所在部门负责人报告，部门负责人接到报告后应在[X]小时内报告指挥中心。指挥中心接到报告后，应在[X]小时内向上级主管部门和当地政府相关部门报告事件的初步情况。2.应急处置启动指挥中心根据事件报告情况，迅速判断事件级别，启动相应级别的应急响应。发布应急指令，各部门按照指令要求开展应急处置工作。3.现场处置卫生健康部门组织专业人员对事件现场进行调查、采样、检测等工作，开展疫情防控和医疗救治。安全管理部门加强现场安全保卫，设置警戒区域，维护现场秩序。行政部门做好物资调配、人员疏散等后勤保障工作。其他相关部门根据职责分工，配合做好各项应急处置工作。4.信息发布与沟通由指挥中心指定专人负责信息发布工作，及时、准确地向公司/组织内部和外部发布事件信息，避免不实信息传播。加强与上级主管部门、当地政府相关部门、合作伙伴等的沟通协调，及时汇报工作进展情况，获取指导和支持。5.响应终止当公共突发卫生事件得到有效控制，危害因素消除后，由指挥中心组织评估，提出响应终止建议。经上级主管部门批准后，宣布应急响应终止。六、应急处置措施（一）医疗救治1.设立临时医疗救治点根据事件情况，在合适地点设立临时医疗救治点，配备必要的医疗设备和药品，为受伤人员提供及时的救治服务。2.医疗团队组建组织内部及外部专业医疗人员组成医疗救治团队，负责对患者进行诊断、治疗和护理。3.患者转运对于病情较重的患者，及时安排转运至具备相应救治能力的医疗机构进行进一步治疗。（二）疫情防控1.人员排查与隔离对与事件相关的人员进行全面排查，确定密切接触者，并按照规定进行隔离观察。加强对隔离区域的管理，提供必要的生活保障和医疗服务。2.场所消毒对事件发生场所及周边环境进行全面消毒，定期开展消毒效果监测，确保消毒工作有效。3.个人防护为参与应急处置工作的人员提供必要的个人防护用品，如口罩、防护服、手套等，并指导正确使用。（三）食品安全保障1.食品检测对事件涉及的食品进行检测，排查食品安全隐患，防止食物中毒事件的进一步扩大。2.食品供应调整根据事件情况，调整食品供应计划，确保食品供应安全、充足。（四）心理干预1.心理支持团队组建成立心理支持团队，由专业心理咨询师组成，为受事件影响的员工、家属及相关人员提供心理疏导和支持。2.心理干预措施通过开展心理咨询、心理辅导讲座、热线电话等方式，帮助受影响人员缓解心理压力，消除恐惧和焦虑情绪。七、后期处置（一）善后处理1.伤亡人员抚恤按照国家相关规定和公司/组织内部政策，对在事件中伤亡的人员进行抚恤和补偿。2.受灾人员安置对因事件受灾的人员进行妥善安置，提供必要的生活救助和帮助，使其尽快恢复正常生活。3.环境恢复组织对事件现场及周边环境进行清理和恢复，消除污染，确保环境安全。（二）调查与评估1.事件调查成立事件调查组，对公共突发卫生事件的发生原因、经过、影响等进行全面调查，查明事件责任。2.总结评估对事件应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。（三）整改措施1.针对事件暴露的问题，制定切实可行的整改措施，明确责任部门和整改期限。2.跟踪整改措施的落实情况，确保问题得到彻底解决，防止类似事件再次发生。八、培训与演练（一）培训1.制定培训计划根据公共突发卫生事件应急处置工作的需要，制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和人员。2.培训内容包括公共卫生知识、应急处置技能、个人防护知识、心理干预技巧等。3.培训方式采用集中授课、现场演示、模拟演练等多种方式进行培训，确保培训效果。（二）演练1.演练计划制定每年至少组织[X]次公共突发卫生事件应急演练，制定演练方案，明确演练目的、内容、步骤和参与人员。2.演练实施按照演练方案组织实施演练，模拟事件发生场景，检验和提高各部门应急处置能力和协同配合能力。3.演练评估对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题及时进行改进。九、保障措施（一）物资保障1.物资储备建立公共突发卫生事件应急物资储备库，储备必要医疗设备、防护用品、药品、食品、生活物资等。2.物资管理制定物资管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。（二）资金保障1.预算安排每年安排专项应急资金预算，用于应急处置工作的物资采购、人员培训、设备维护等方面。2.资金管理加强应急资金管理，严格按照财务制度使用资金，确保资金使用合理、透明。（三）通信与信息保障