教育系统财务制度

PAGE教育系统财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范教育系统内各单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障教育事业的健康发展。（二）适用范围本制度适用于教育系统内各级各类学校、幼儿园、教育培训机构以及相关教育行政部门等单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖教育系统财务活动的全过程，确保财务信息的全面性。4.准确性原则：财务数据准确无误，为决策提供可靠依据。5.效益性原则：优化资源配置，提高资金使用效益，促进教育事业发展。二、财务管理体制（一）统一领导教育系统实行统一领导、分级管理的财务管理体制。教育行政部门对所属单位的财务工作进行统一领导和指导。（二）分级负责各学校、幼儿园、教育培训机构等单位在教育行政部门的领导下，负责本单位的财务管理工作，对本单位的财务状况和资金使用效益负责。（三）职责分工1.教育行政部门职责贯彻执行国家有关财务法律法规和政策，制定教育系统财务管理制度和办法。编制教育经费预算，统筹安排教育经费，监督检查所属单位经费使用情况。组织财务人员培训，提高财务人员业务素质。指导所属单位做好财务工作，协调解决财务工作中的问题。2.学校等单位职责严格执行教育行政部门制定的财务制度和办法，依法组织收入，合理安排支出。编制本单位年度财务预算和决算，报教育行政部门审核。加强资产管理，确保资产安全完整。定期进行财务分析，为单位决策提供依据。接受教育行政部门和其他有关部门的财务监督检查，如实提供财务资料。三、预算管理（一）预算编制1.编制依据：根据国家有关政策法规、教育事业发展规划和单位年度工作计划，参考上年度预算执行情况和本年度收支预测编制预算。2.编制原则量入为出、收支平衡原则。统筹兼顾、保证重点原则。勤俭节约、提高效益原则。3.编制方法：采用零基预算法，按照收入来源和支出用途分类编制。收入预算要积极稳妥，支出预算要合理安排。4.编制程序各单位根据本单位实际情况提出预算建议数，报教育行政部门。教育行政部门对各单位预算建议数进行审核、汇总，编制教育系统年度预算草案，报财政部门审批。财政部门批复预算后，教育行政部门及时下达各单位执行。（二）预算执行1.各单位要严格执行预算，不得擅自调整预算。因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序报教育行政部门和财政部门审批。2.建立预算执行跟踪分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题并采取措施加以解决。3.加强预算支出管理，严格控制各项费用开支，确保预算执行的严肃性。（三）预算调整1.预算调整的条件：国家政策法规发生重大变化、事业发展计划有较大调整、不可抗力因素等导致原预算不能执行或需要增减预算总额的，可以进行预算调整。2.预算调整的程序：由单位提出预算调整申请，说明调整的原因、项目和金额，经教育行政部门审核后报财政部门审批。（四）预算决算1.各单位应当按照规定编制年度决算，全面反映单位年度预算执行情况和财务状况。2.决算编制要做到数字真实、内容完整、报送及时。3.教育行政部门负责审核汇总所属单位决算，编制教育系统年度决算草案，报财政部门审批。四、收入管理（一）收入范围教育系统收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入，严格执行国家规定的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。2.各项收入要及时足额上缴，不得截留、坐支、挪用。3.加强收入票据管理，使用合法有效的票据，确保收入真实、准确。（三）财政补助收入管理1.财政补助收入是指教育单位从财政部门取得的各类事业经费，包括教育事业费、教育专项经费等。2.财政补助收入要按照财政部门核定的预算和拨款方式及时足额取得。3.加强对财政补助收入的管理，严格按照规定用途使用，不得擅自改变用途。（四）事业收入管理1.事业收入是指教育单位开展教学、科研及辅助活动取得的收入，包括学费、住宿费、考试费、培训费等。2.事业收入要按照国家有关规定合理确定收费标准，及时足额收取。3.加强事业收入管理，严格执行收支两条线管理规定，收入要及时上缴财政专户，支出由财政部门按规定核拨。（五）其他收入管理1.其他收入是指除财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入以外的各项收入，包括捐赠收入、利息收入、租金收入等。2.其他收入要按照规定及时入账，纳入单位预算管理。3.加强对其他收入的管理，严格审批程序，确保收入合法合规。五、支出管理（一）支出范围教育系统支出包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、项目支出等。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关财务规章制度和开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.坚持量入为出、收支平衡原则。3.优化支出结构，提高资金使用效益。4.加强支出审批管理，严格控制各项费用开支。（三）人员支出管理1.人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.严格按照国家规定的工资政策和标准发放人员工资，确保工资按时足额发放。3.加强社会保障缴费和住房公积金管理，按照规定及时足额缴纳。（四）公用支出管理1.公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等。2.制定公用支出定额标准，严格控制各项费用开支。3.加强办公用品、印刷品等物资采购管理，实行政府采购制度，降低采购成本。4.严格控制差旅费、会议费、培训费、公务接待费等支出，按照规定的标准和程序报销。（五）对个人和家庭的补助支出管理1.对个人和家庭的补助支出包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、奖励金等。2.严格按照国家规定的标准和程序发放对个人和家庭的补助支出。3.加强助学金、奖励金等专项资金管理，确保资金专款专用，发挥效益。（六）项目支出管理1.项目支出是指教育单位为完成特定工作任务或事业发展目标而发生的支出。2.项目支出要按照规定的程序申报、审批，实行项目管理责任制。3.加强项目资金管理，严格按照项目预算使用资金，确保项目顺利实施。4.建立项目绩效评价制度，对项目实施效果进行评价，提高项目资金使用效益。六、资产管理（一）资产范围教育系统资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。（二）资产管理制度1.建立健全资产管理制度，明确资产管理职责，加强资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理。2.定期进行资产清查，确保资产账实相符。3.加强资产信息化管理，提高资产管理效率。（三）流动资产1.流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.加强货币资金管理，严格执行现金管理制度和银行账户管理制度，确保资金安全。3.规范应收及预付款项管理，及时清理往来账款，防止坏账损失。4.加强存货管理，建立存货采购、验收、保管、领用制度，定期盘点存货，确保存货账实相符。（四）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。2.制定固定资产配置标准，合理配置固定资产。3.加强固定资产购置管理，严格按照政府采购制度进行采购。4.建立固定资产验收、登记、保管、使用、维护、处置等制度，定期对固定资产进行清查盘点，确保固定资产安全完整。5.固定资产处置要按照规定的程序进行审批，处置收入要及时足额上缴。（五）无形资产1.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.加强无形资产的管理，依法保护单位的知识产权。3.无形资产的取得、转让、摊销等要按照国家有关规定进行核算和管理。（六）对外投资1.对外投资是指教育单位以货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。2.严格控制对外投资规模，对外投资要按照规定的程序进行审批。3.加强对外投资管理，定期对投资项目进行评估和监督，确保投资收益。七、负债管理（一）负债范围教育系统负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理制度1.建立健全负债管理制度，严格控制负债规模，防范财务风险。2.加强对借入款项的管理，按照规定的程序和用途使用，按时偿还本息。3.规范应付及预收款项管理，及时清理往来账款，不得长期拖欠。4.加强应缴款项管理，按照规定及时足额上缴，不得截留、挪用。八、财务监督（一）内部监督1.各单位要建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督。2.设立独立的财务机构或配备专职财务人员，负责本单位的财务管理和监督工作。3.定期进行财务审计，对财务收支、预算执行、资产管理等情况进行审计监督。（二）外部监督1.接受教育行政部门、财政部门、审计部门等有关部门的监督检查，如实提供财务资料。2.按照规定公开财务信息，接受社会监督。九、财务分析与报告（一）财务分析1.定期进行财务分析，全面反映单位财务状况和收支情况。2.财务分析的内容包括预算执行情况、收入支出结构、资产负债状况、资金使用