卫生监督执法复议制度

PAGE卫生监督执法复议制度一、总则（一）目的为了规范卫生监督执法复议行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障卫生行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，结合卫生监督执法工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向卫生行政复议机关提出复议申请，卫生行政复议机关受理、审查、作出复议决定的活动。（三）基本原则1.合法原则：卫生监督执法复议活动应当遵循合法原则，严格依照法定程序进行，确保复议决定合法有效。2.公正原则：复议机关应当公正地审查具体行政行为，保障申请人和被申请人的合法权益，不偏袒任何一方。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复议过程和结果应当公开，接受社会监督。4.及时原则：复议机关应当及时受理复议申请，尽快审查并作出复议决定，提高行政效率，减少当事人的损失。5.便民原则：复议机关应当采取方便申请人的方式，如简化申请手续、缩短复议期限等，方便当事人申请复议。二、复议机关与管辖（一）复议机关卫生行政复议机关是指依法履行行政复议职责的卫生行政机关。具体包括：1.省级卫生行政部门负责受理对本部门及其派出机构、下一级卫生行政部门作出的具体行政行为不服提出的复议申请。2.市级卫生行政部门负责受理对本部门及其派出机构、下一级卫生行政部门作出的具体行政行为不服提出的复议申请，以及对县级卫生行政部门作出的具体行政行为不服提出的复议申请。3.县级卫生行政部门负责受理对本部门及其派出机构作出的具体行政行为不服提出的复议申请。（二）管辖1.对县级以上卫生行政部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级卫生行政部门申请行政复议。2.对卫生行政部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的卫生行政部门或者该部门的本级人民政府申请行政复议。3.对两个或者两个以上卫生行政部门以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级卫生行政部门申请行政复议。4.对被撤销的卫生行政部门在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的卫生行政部门的上一级卫生行政部门申请行政复议。三、复议申请（一）申请期限公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（二）申请形式申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求（包括要求撤销、变更或者确认具体行政行为违法，以及要求被申请人履行法定职责等）、申请行政复议的主要事实、理由和时间。（三）申请材料申请人书面申请行政复议的，应当提交行政复议申请书，并按照被申请人人数提交副本。行政复议申请书应当载明下列事项：1.申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。2.被申请人的名称。3.行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由。4.申请人的签名或者盖章。5.申请行政复议的日期。此外，申请人还应当提交证明其申请复议的具体行政行为存在以及其合法权益受到侵害的相关证据材料。四、复议受理（一）受理条件复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对符合下列条件的，予以受理：1.有明确的申请人和符合规定的被申请人。2.申请人与具体行政行为有利害关系。3.有具体的行政复议请求和理由。4.在法定申请期限内提出。5.属于行政复议法规定的行政复议范围。6.属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。7.其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。（二）受理程序1.复议机关对符合受理条件的，予以受理，并书面告知申请人；对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由。2.对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。3.公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。（三）受理期限复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内，对申请进行审查并作出是否受理的决定。五、复议审查（一）审查方式1.书面审查：复议机关主要采取书面审查的方式，对被申请人作出的具体行政行为的合法性和适当性进行审查。2.调查取证：必要时，复议机关可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。调查取证时，复议人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。（二）审查内容1.合法性审查：主要审查具体行政行为是否有下列情形：主要事实不清、证据不足的。适用依据错误的。违反法定程序的。超越或者滥用职权的。具体行政行为明显不当的。2.适当性审查：主要审查具体行政行为是否合理、公正，是否符合比例原则等。（三）证据规则1.证据种类：证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.举证责任：被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复议机关不得拒绝。3.证据审查：复议机关应当对证据的真实性、关联性、合法性进行审查，只有经过审查属实的证据，才能作为认定案件事实的根据。（四）审查期限复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。六、复议决定（一）决定种类1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.撤销决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的。适用依据错误的。违反法定程序的。超越或者滥用职权的。具体行政行为明显不当的。3.变更决定：具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的。认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。4.确认违法决定：被申请人不履行法定职责，但决定其履行已无实际意义的；具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；具体行政行为依法不成立或者无效的，可以决定确认该具体行政行为违法。5.责令履行决定：被申请人不履行法定职责的，可以决定其在一定期限内履行。6.赔偿决定：申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，复议机关对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。（二）决定程序1.复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照规定作出行政复议决定。2.行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人、被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。变更具体行政行为的行政复议决定，由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。七、送达与执行（一）送达行政复议决定书应当按照民事诉讼法关于送达的规定，及时送达申请人和被申请人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（二）执行1.被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。2.申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。变更具体行政行为的行政复议决定，由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。八、法律责任（一）对申请人的责任申请人在申请行政复议时，有下列情形之一的，行政复议机关可以决定驳回行政复议申请：1.申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。2.受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。（二）对被申请人的责任被申请人有下列情形之一的，行政复议机关应当责令其限期改正，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分：1.不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的。2.不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的。（三）对复议机关工作