民政部门财务制度

PAGE民政部门财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范民政部门的财务管理行为，确保民政资金的安全、合理使用，提高资金使用效益，保障民政事业健康发展，更好地履行民政部门的职能，为社会提供优质、高效的公共服务。（二）适用范围本制度适用于民政部门机关及所属各事业单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务管理。2.真实性原则财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支情况，保证会计信息真实、准确、完整。3.完整性原则全面涵盖民政部门各项财务收支活动，不得遗漏重要财务事项，确保财务管理的完整性。4.专款专用原则对各类专项资金要严格按照规定用途使用，不得挪作他用，确保专项资金发挥应有的效益。5.收支平衡原则合理安排各项收支，保持财务收支平衡，避免出现财务赤字或资金闲置浪费现象。6.效益性原则注重资金使用效益，优化资源配置，提高民政资金的投入产出比，以最少的资金消耗取得最大的社会效益。二、财务管理体制（一）财务管理职责分工1.民政部门负责人对本部门财务管理工作负总责，领导和监督财务工作，确保财务制度的贯彻执行，决策重大财务事项。2.财务部门具体负责财务管理日常工作，包括财务核算、资金管理、财务报表编制、财务分析等，严格按照财务制度进行操作，为领导决策提供准确的财务信息。3.业务部门负责提出本部门业务活动所需资金预算，配合财务部门做好预算执行、项目资金管理等工作，确保业务活动与财务工作紧密衔接，合理使用资金。（二）财务审批权限1.日常费用审批小额费用（[具体金额标准]以下）由部门负责人审批。中等额度费用（[具体金额区间]）由分管领导审批。大额费用（[具体金额标准以上]）由民政部门负责人审批。2.专项资金审批专项资金使用计划由业务部门提出，经财务部门审核后，报分管领导和民政部门负责人审批。专项资金支出在规定额度内，由业务部门负责人和财务部门负责人共同审批；超出规定额度的，需报分管领导和民政部门负责人审批。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则统筹兼顾原则综合考虑民政部门各项业务工作需求，合理安排资金，确保重点项目和民生保障工作的资金投入。积极稳妥原则结合上年度预算执行情况和本年度工作计划，科学预测收入，合理安排支出，避免预算过高或过低。收支平衡原则预算编制要做到收入预算积极可靠，支出预算合理安排，确保收支平衡，略有结余。2.预算编制方法收入预算根据民政部门各项业务收入来源，如社会捐赠收入、彩票公益金收入、行政事业性收费收入等，结合以往年度收入情况和经济社会发展趋势，进行详细预测。支出预算按照民政部门职能和业务活动，分为人员经费、公用经费、项目经费等类别进行编制。人员经费根据国家工资政策和单位人员编制情况确定；公用经费按照定额标准计算；项目经费根据业务项目的实际需求和工作计划安排编制。3.预算编制程序每年[具体时间]前，各业务部门根据本部门下一年度工作计划，提出本部门预算建议数，报财务部门。财务部门对各业务部门的预算建议数进行汇总、审核，结合上年度预算执行情况和本年度财力状况，提出部门年度预算草案，报民政部门负责人和分管领导审核。经审核后的预算草案提交民政部门党组会议审议通过后，报财政部门。（二）预算执行1.严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定程序报财政部门审批。2.建立预算执行跟踪监控机制，财务部门定期对预算执行情况进行分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题，确保预算执行进度与工作计划相匹配。3.各业务部门要严格按照预算安排使用资金，不得超预算支出。如因业务发展需要确需追加预算的，应按照预算调整程序办理。（三）预算调整1.预算调整条件国家政策发生重大变化，导致民政部门业务活动和资金需求发生较大变动。民政部门年度工作计划有重大调整，需要相应调整预算。因不可抗力因素等特殊情况，致使原预算无法执行。2.预算调整程序由业务部门提出预算调整申请，详细说明调整原因、调整内容及调整金额等。财务部门对预算调整申请进行审核，提出审核意见。经审核后的预算调整申请报民政部门负责人和分管领导审批。预算调整申请经批准后，报财政部门备案，并按照调整后的预算执行。（四）预算绩效管理1.建立健全预算绩效管理制度，对民政部门各项预算资金的使用效益进行全过程绩效管理。2.在预算编制阶段，各业务部门要明确预算绩效目标，将绩效目标细化、量化为具体指标，并报送财务部门审核。3.预算执行过程中，财务部门和业务部门要加强对绩效目标实现情况的跟踪监控，及时发现问题并采取措施加以解决。4.预算执行结束后，各业务部门要对预算资金使用绩效进行自评，形成自评报告报送财务部门。财务部门会同相关部门对预算资金整体绩效进行评价，评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。四、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入包括民政部门从财政部门取得的各类经费拨款，如人员经费、公用经费、项目经费等。2.事业收入指民政部门所属事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入，如社会福利机构服务收入、婚姻登记服务收入等。3.上级补助收入从上级民政部门或其他相关部门取得的补助收入。4.附属单位上缴收入民政部门所属附属单位按照规定上缴的收入。5.经营收入民政部门所属事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入包括捐赠收入、利息收入、租金收入等。（二）收入管理要求1.各项收入应严格按照国家有关规定和政策取得，确保收入合法合规。2.财政拨款收入要按照财政部门规定的预算级次和拨款方式及时足额入账。3.事业收入、经营收入等要按照物价部门核定的收费标准收取，并开具合法有效的票据。4.加强对捐赠收入的管理，建立健全捐赠收入管理制度，规范捐赠接收、登记、使用等流程，确保捐赠资金专款专用，并及时向捐赠人反馈捐赠资金使用情况。5.各项收入要及时入账，不得隐瞒、截留、坐支收入，严禁私设小金库。五、支出管理（一）支出范围1.人员经费支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.公用经费支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费、维修（护）费、租赁费、物业管理费等。3.项目经费支出根据民政部门业务活动安排，用于各类民政项目的支出，如社会救助资金、社会福利项目建设资金、优抚安置资金等。（二）支出管理原则1.厉行节约原则严格控制各项支出，杜绝铺张浪费，提高资金使用效益。2.专款专用原则各类专项资金要按照规定用途使用，不得挪作他用。3.效益优先原则在安排支出时，要优先保障重点项目和民生保障工作，注重资金使用效益。（三）支出审批程序1.日常费用支出按照财务审批权限进行审批，具体审批流程见“财务管理体制”部分。2.专项资金支出项目实施部门根据项目进度和资金需求，填写专项资金支出申请表，附相关证明材料，报业务部门负责人审核。业务部门负责人审核通过后，报财务部门审核。财务部门审核专项资金支出的合规性、合理性及资金来源等情况，审核通过后报分管领导和民政部门负责人审批。经审批后的专项资金支出申请表交财务部门办理支付手续。（四）支出标准1.人员经费支出严格按照国家工资政策和相关规定执行，确保人员工资、津贴补贴等发放准确、及时。2.公用经费支出办公费、印刷费等按照财政部门规定的定额标准执行。差旅费、会议费、培训费等按照国家和地方有关规定的标准执行，严格控制出差人数、天数、会议规模、培训时间等，节约费用开支。公务接待费按照规定的接待标准和审批程序执行，严格控制接待范围和接待费用。公务用车运行维护费按照车辆编制和实际使用情况，合理安排车辆购置、维修、加油、保险等费用，确保公务用车正常运行。3.项目经费支出根据不同项目的特点和实际需求制定合理的支出标准，确保项目资金使用合理、合规、有效。在项目实施过程中，要严格控制项目成本，不得擅自扩大项目支出范围或提高支出标准。六、资产管理（一）资产分类1.流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值在[具体金额标准]以上、专用设备单位价值在[具体金额标准]以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，如房屋及建筑物、办公设备、专用设备、交通工具等。3.无形资产指民政部门拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，如专利权、商标权、著作权、土地使用权等。4.其他资产如长期待摊费用等。（二）资产购置1.资产购置计划各部门根据工作需要和资产状况，提出资产购置申请，经财务部门审核后，报民政部门负责人和分管领导审批。资产购置申请应明确购置资产的名称、规格型号、数量、预算金额等。2.资产购置方式政府采购属于政府采购范围的资产，按照政府采购法律法规和相关规定进行采购，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式确定供应商。自行采购不属于政府采购范围的资产，可以由民政部门自行组织采购，但要按照内部采购管理制度进行，确保采购过程公开、公平、公正。（三）资产核算1.财务部门按照国家统一的会计制度对资产进行核算，及时、准确地反映资产的增减变动情况。2.固定资产要按照规定计提折旧，无形资产要按照规定进行摊销，确保资产价值的真实反映。（四）资产清查1.定期开展资产清查工作，每年至少进行一次全面清查，对资产的数量、质量、使用状况等进行核实。2.资产清查结束后，要形成资产清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理，确保资产账实相符。（五）资产处置1.资产处置范围包括资产的报废、报损、出售、转让、对外捐赠等。2.资产处置程序资产使用部门提出资产处置申请，说明处置原因、处置资产的名称、数量、价值等情况。财务部门对资产处置申请进行审核，核实资产账面价值、处置方式等。经财务部门审核后的资产处置申请报民政部门负责人和分管领导审批。资产处置申请经批准后，按照规定的处置方式进行处置。属于政府采购范围的资产处置，要按照政府采购相关规定办理。资产处置收入要及时足额上缴财政。七、负债管理（一）负债分类1.流动负债包括短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬、应交税费等。2.非流动负债如长期借款等。（二）负债管理原则1.适度举债原则根据民政部门业务发展需要和财务状况，合理确定举债规模，避免过度负债。2.风险控制原则加强对负债风险的评估和控制，确保负债规模与偿债能力相匹配，防范财务风险。（三）负债审批程序1.举借债务由民政部门提出申请，经财政部门审核同意后，报同级政府审批。举借债务要明确借款金额、借款期限、借款用途、还款计划等。2.偿还债务按照借款合同约定及时足额偿还债务本金和利息。偿还债务资金来源要按照规定渠道筹集，确保按时还款，维护民政部门良好的信用形象。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.财务报告内容包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表以及报表附注等。报表附注应详细说明财务报表编制基础、遵循会计准则的声明、重要会计政策和会计估计、会计政策和会计估计变更以及差错更正的说明、报表重要项目的说明等。2.财务报告编制要求财务部门应按照国家统一的会计制度规定的编制基础、编制依据、编制原则和方法编制财务报告，做到数字真实、内容完整、报送及时。3.财务报告报送财务报告应在规定时间内报送民政部门负责人、分管领导以及财政部门等相关部门。（二）财务分析1.财务分析内容预算执行情况分析分析预算收入、支出的完成情况，与预算目标的差异及原因。财务状况分析对资产、负债、净资产的结构和变动情况进行分析，评估民政部门的财务实力和偿债能力。资金使用效益分析分析各项资金的使用效果，如项目资金的产出效益、公用经费的节约情况等。财务风险分析识别和评估民政部门面临的财务风险，如债务风险、资金流动性风险等，并提出防范措施建议。2.财务分析方法采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等多种方法进行财务分析，通过对不同时期财务数据的对比和分析，揭示财务状况和经营成果的变化趋势及存在问题。3.财务分析报告财务部门定期撰写财务分析报告，为民政部门领导决策提供参考依据。财务分析报告应包括分析目的、分析方法、分析结果、存在问题及改进建议等内容。九、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，明确各部门在财