卫生局招投标采购制度

PAGE卫生局招投标采购制度一、总则（一）目的为规范卫生局招投标采购活动，加强对采购项目的管理和监督，确保采购行为合法、公正、透明，提高资金使用效益，保障医疗卫生事业的健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局及所属各医疗卫生机构（以下统称“采购单位”）进行的各类物资、服务、工程等项目的招投标采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：招投标采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公正性原则：遵循公平、公正的原则，对待所有参与招投标采购的供应商，确保竞争机会均等。3.公开性原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督。4.诚实信用原则：采购单位和供应商应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、管理职责（一）卫生局职责1.负责制定和完善卫生局招投标采购制度，并监督所属单位执行。2.审批所属单位的重大采购项目计划，对采购项目的必要性、可行性进行审核。3.对所属单位的招投标采购活动进行指导、监督和检查，协调处理采购过程中的重大问题。4.建立采购项目档案，对采购活动进行全程记录和管理。（二）采购单位职责1.负责本单位采购项目的具体实施，严格按照本制度和相关规定组织招投标采购活动。2.编制采购项目预算，提出采购需求，明确采购技术规格和要求。3.建立健全本单位采购内部控制制度，加强对采购人员的管理和培训。4.配合卫生局做好采购项目的审核、监督和检查工作，及时报告采购过程中的异常情况。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据事业发展规划和工作实际需要，科学合理地编制采购项目预算。2.预算编制应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算应与部门预算相结合，确保采购资金的合理安排和有效使用。（二）预算审批1.采购单位的采购预算需报卫生局审批。2.卫生局应按照规定的程序和要求，对采购预算进行审核，重点审查预算的合理性、必要性和可行性。3.经审批后的采购预算，采购单位应严格执行，不得擅自调整。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序重新报批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到下列标准之一的采购项目，应当采用公开招标方式：货物类采购项目，单项或批量采购金额达到[具体金额标准]以上的；服务类采购项目，单项或批量采购金额达到[具体金额标准]以上的；工程类采购项目，单项合同估算价达到[具体金额标准]以上的。3.公开招标应按照以下程序进行：编制招标文件：采购单位应根据采购项目的特点和要求，编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。发布招标公告：采购单位应在指定的媒体上发布招标公告，公告期不得少于[具体天数]。发售招标文件：采购单位应按照规定的时间和地点发售招标文件，并向潜在供应商提供招标文件的答疑和澄清服务。开标、评标：采购单位应按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动，评标委员会应按照评标标准进行评标，并推荐中标候选人。定标、签订合同：采购单位应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并与中标人签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应按照以下程序进行：确定邀请供应商名单：采购单位应根据采购项目的特点和要求，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于[具体数量]家的邀请供应商名单，并向其发出投标邀请书。编制招标文件：采购单位应参照公开招标的要求编制招标文件。获取投标文件：采购单位应按照规定的时间和地点获取邀请供应商的投标文件。开标、评标：采购单位应按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动，评标委员会应按照评标标准进行评标，并推荐中标候选人。定标、签订合同：采购单位应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并与中标人签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组：谈判小组由采购单位的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组应根据采购项目的特点和要求，制定谈判文件，明确谈判的程序、内容、标准等。邀请供应商：谈判小组应从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组应与供应商就谈判文件的内容进行谈判，供应商应按照谈判文件的要求进行报价和提供服务。确定成交供应商：谈判小组应根据谈判结果，确定成交供应商，并向采购单位提交成交报告。签订合同：采购单位应与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应按照以下程序进行：提出申请：采购单位应向卫生局提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、理由、预算金额等内容。审核批准：卫生局应按照规定的程序对采购单位的申请进行审核，必要时可组织专家进行论证。经审核批准后，采购单位方可进行单一来源采购。签订合同：采购单位应与唯一供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照以下程序进行：成立询价小组：询价小组由采购单位的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取。确定被询价的供应商名单：询价小组应根据采购项目的特点和要求，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。询价：询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向采购单位提交成交报告。签订合同：采购单位应与成交供应商签订采购合同。五、招投标采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据工作需要提出采购申请，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容。2.《采购申请表》经采购单位负责人审核签字后，报卫生局审批。卫生局应在规定的时间内完成审批，并将审批结果反馈给采购单位。（二）采购文件编制1.采购单位根据采购项目的特点和要求以及审批意见，编制采购文件。采购文件应包括采购项目需求说明、技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合国家法律法规和相关政策规定，确保采购项目的质量和要求。（三）信息发布1.对于公开招标和邀请招标项目，采购单位应在指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书，公告或邀请书应包括采购项目的基本信息、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购单位应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书，邀请书应包括采购项目的基本信息、采购文件获取方式以及谈判、报价等相关要求。（四）供应商资格审查1.采购单位应按照采购文件规定的资格条件，对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书以及业绩、信誉等情况。2.对于通过资格审查的供应商，采购单位应向其发放采购文件，并告知其应遵守的采购程序和要求。（五）投标、响应文件提交1.供应商应按照采购文件规定的时间和要求，编制投标文件或响应文件，并在规定的截止时间前提交给采购单位。投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分以及其他相关内容。2.采购单位应在规定的截止时间后，及时接收供应商提交的投标文件或响应文件，并做好登记和保管工作。（六）开标、谈判、询价1.公开招标和邀请招标项目，采购单位应按照招标文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.竞争性谈判项目，谈判小组应与供应商就谈判文件的内容进行谈判。谈判过程中，供应商可以对谈判文件提出疑问和澄清要求，谈判小组应及时予以解答。谈判结束后，供应商应按照谈判要求进行最后报价。3.询价项目，询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价过程中，询价小组可以对供应商的报价进行比较和评价，并要求供应商对报价进行说明和解释。（七）评标、定标1.公开招标和邀请招标项目，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准进行评标。评标标准应包括价格、技术、服务、信誉等方面的内容。评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人。2.竞争性谈判项目，谈判小组应根据谈判情况，结合采购项目的需求和供应商的报价、服务等情况，确定成交供应商。3.询价项目，询价小组应根据询价情况，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。4.采购单位应根据评标委员会或谈判小组、询价小组推荐的中标候选人或确定的成交供应商，确定中标人或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（八）合同签订1.采购单位应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，与中标人或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，采购单位应将合同副本报卫生局备案。六、监督与管理（一）内部监督1.卫生局应建立健全内部监督机制，加强对所属单位招投标采购活动的监督检查。监督检查内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核、供应商资格审查、评标定标过程以及合同签订与履行等情况。2.采购单位应加强对本单位采购活动的内部控制，建立采购项目内部审核制度，对采购项目的必要性、可行性、合规性进行审核。同时，应加强对采购人员的管理和培训，提高采购人员的业务水平和法律意识。（二）社会监督1.采购单位应按照规定的要求，及时公开采购项目的相关信息，接受社会公众的监督。公开信息内容包括采购项目名称、采购方式、采购预算、中标成交结果等。2.鼓励社会公众对采购活动中的违法违规行为进行举报，采购单位和卫生局应及时受理举报，并按照规定的程序进行调查处理。（三）责任追究1.对于在招投标采购活动中违反本制度和相关法律法规规定的采购单位和供应商，应依法追究其责任。责任追究方式包括责令改正、警告、罚款、暂停或取消采购资格等。2.对于采购单位和供应商在采购活动中存在的违法违规行为，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。七、档案管理（一）档案内容采购单位应建立健全招投标采购档案管理制度，对采购活动全过程的文件资料进行整理、归档和保管。档案内容包括采购申请表、采购文件、投标文件或响应文件、开标记录、评标报告、中标通知书或成交通知书、采购合同以及其他相关文件资料。（二）档案保管期限招投标采购档案的保管