卫生监督工作合议制度

PAGE卫生监督工作合议制度一、总则（一）目的为规范卫生监督工作程序，确保卫生监督执法行为的合法性、公正性和合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本合议制度。（二）适用范围本制度适用于本单位卫生监督机构在办理卫生行政许可、行政处罚、行政强制等各类卫生监督案件过程中的合议工作。（三）基本原则1.合法性原则：合议过程严格遵循国家法律法规和卫生行业标准，确保执法行为于法有据。2.公正性原则：合议人员秉持公正立场，不受任何利益因素干扰，客观公正地分析案件事实和证据。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，合议过程和结果应在一定范围内公开，接受社会监督。4.集体决策原则：通过集体讨论，充分发挥合议人员的智慧和经验，形成科学合理的决策意见。二、合议组织（一）合议人员组成1.卫生监督机构应设立合议小组，成员包括具有丰富卫生监督执法经验的监督员、业务骨干以及相关专业领域的专家。2.合议小组一般由三人以上单数组成，其中主审员一名，负责组织合议会议、引导讨论和汇总意见；其他成员为参审员，参与案件讨论并发表意见。（二）合议人员资格1.合议人员应具备相应的卫生监督执法资格，熟悉卫生法律法规和相关业务知识。2.具有良好的职业道德和责任心，能够公正、客观地履行职责。3.无违法违纪记录，近三年内未因执法过错受到行政处分或责任追究。（三）合议人员职责1.主审员职责负责召集和主持合议会议，确定会议议程和讨论重点。组织合议人员对案件事实、证据、适用法律、执法程序等进行全面审查。汇总合议人员的意见，形成合议结论，并制作合议记录。对合议过程中出现的问题进行协调和处理，确保合议工作顺利进行。2.参审员职责认真审查案件材料，对案件事实、证据、法律适用等发表独立意见。积极参与合议讨论，充分发表观点，与其他合议人员共同分析案件，提出合理建议。协助主审员完成合议记录，对合议结论进行签字确认。三、合议范围（一）卫生行政许可案件1.涉及重大、复杂或社会影响较大的卫生行政许可申请，如大型医疗机构设置许可、高风险食品生产经营许可等。2.对许可申请材料的真实性、合法性存在疑问，需要进一步核实和讨论的案件。3.许可决定可能对公共卫生安全、社会秩序产生重大影响，需要进行风险评估和集体决策的案件。（二）行政处罚案件1.拟作出吊销卫生许可证、较大数额罚款等重大行政处罚决定的案件。2.案件事实认定存在争议，证据收集和采信难度较大的案件。3.涉及多个法律条款适用，需要综合判断和权衡的案件。4.社会关注度高，可能引发行政复议或行政诉讼的案件。（三）行政强制案件1.实施查封、扣押、取缔等行政强制措施的案件，特别是涉及对公民、法人和其他组织权益影响较大的情况。2.行政强制决定的合法性、必要性存在争议，需要进行合议审查的案件。3.行政强制实施过程中出现复杂情况，如当事人对抗、社会舆论关注等，需要集体研究应对措施的案件。四、合议程序（一）案件承办人员汇报1.案件承办人员应在合议会议前，将案件的基本情况、调查取证过程、拟处理意见等以书面形式提交给合议小组，并在会议上进行详细汇报。2.汇报内容应客观、准确、全面，包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、证据清单、适用法律依据、执法程序等方面的情况。（二）合议人员审查与讨论1.合议人员认真审阅案件材料，对案件事实、证据、法律适用等进行逐一审查。2.围绕案件的关键问题展开讨论，各抒己见，充分发表意见。讨论过程中，应注重对证据的真实性、关联性、合法性进行分析判断，对法律条款的理解和适用进行深入探讨。3.主审员应引导讨论方向，确保讨论围绕案件核心问题进行，避免偏离主题或出现混乱局面。（三）形成合议结论1.在充分讨论的基础上，合议人员根据多数意见形成合议结论。合议结论应明确案件事实认定、适用法律依据、处理意见等内容。2.如合议人员对案件处理意见存在较大分歧，无法形成多数意见时，应进一步分析原因，必要时可重新调查取证或咨询相关专家意见，再次进行合议，直至形成合理的结论。（四）制作合议记录1.合议过程应制作详细的记录，记录内容包括合议会议的时间、地点、参会人员、案件承办人员汇报情况、合议人员讨论发言内容、合议结论等。2.合议记录应由主审员和参会合议人员签字确认，作为案件档案的重要组成部分保存。五、合议决定的执行与监督（一）合议决定的执行1.卫生监督机构应根据合议结论及时作出相应的行政决定，并按照规定的程序送达当事人。2.案件承办人员负责组织实施合议决定，确保决定内容得到有效执行。在执行过程中，应严格遵守法律法规和执法程序，保障当事人的合法权益。（二）合议决定执行情况的监督1.设立专门的监督岗位或人员，对合议决定的执行情况进行跟踪检查。2.定期对合议决定的执行效果进行评估，如发现执行过程中存在问题或当事人对决定不服提出申诉，应及时进行调查处理，并根据情况调整或纠正执行措施。（三）对合议工作的内部监督1.建立健全内部监督机制，对合议工作的程序合法性、结论公正性等进行定期检查和不定期抽查。2.对在合议工作