农业系统财务制度

PAGE农业系统财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范农业系统内各单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障农业系统各项工作的顺利开展，促进农业事业的健康发展。（二）适用范围本制度适用于农业系统内的各级行政单位、事业单位、企业及其他经济组织（以下统称“各单位”）。（三）基本原则1.合法性原则：各单位的财务活动必须遵守国家有关法律法规和财务规章制度。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和经营成果。3.完整性原则：涵盖农业系统财务活动的全过程，确保财务信息的全面性和准确性。4.效益性原则：合理配置资源，注重资金使用效益，提高农业系统整体经济效益。5.公开性原则：部分财务信息应适当公开，接受内部监督和社会公众监督。二、财务管理体制（一）财务机构设置各单位应根据工作需要，设置独立的财务机构，配备相应的财务人员。财务机构应明确职责分工，确保财务管理工作的高效运行。（二）财务人员职责1.财务负责人职责全面负责本单位的财务管理工作，组织制定和执行财务管理制度。参与单位重大经济决策，提供财务意见和建议。组织编制财务预算、决算，定期进行财务分析。负责财务人员的培训和考核，提高财务人员业务素质。2.会计人员职责按照国家统一会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务报表。负责财务收支的核算和管理，严格执行财务审批制度。定期核对账目，保证账账相符、账实相符。负责会计档案的整理、归档和保管。3.出纳人员职责办理现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理和银行结算制度。负责保管库存现金、有价证券和空白支票等重要票据。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。定期与会计核对账目，确保资金安全。（三）财务审批权限1.预算审批各单位年度财务预算需经单位领导班子集体研究通过，并报上级主管部门备案。预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，应按规定程序报经批准。2.日常费用审批日常费用支出实行分级审批制度，明确各级审批权限。一般费用支出由部门负责人审核，财务负责人复核，单位分管领导审批。重大费用支出需经单位领导班子集体研究决定。3.重大项目审批重大项目投资、大额资金支出等，需进行可行性研究和论证，并按规定程序报经上级主管部门批准。三、预算管理（一）预算编制1.编制原则坚持“量入为出、收支平衡”的原则，合理安排各项收支。与农业发展规划和年度工作计划相衔接，确保预算的科学性和合理性。参考上年度预算执行情况和本年度收支预测，提高预算的准确性。2.编制方法采用零基预算法，根据实际工作需要和财力可能，对各项收支进行重新测算和安排。收入预算应积极稳妥，充分考虑各种收入来源；支出预算应优先保障重点项目和基本支出需要。3.编制程序各单位应在规定时间内，按照上级主管部门的要求，编制本单位年度预算草案。预算草案经单位领导班子集体研究通过后，报上级主管部门审核。上级主管部门对各单位预算草案进行汇总、审核，提出修改意见，各单位根据意见进行修改完善后，报上级主管部门批准。（二）预算执行1.严格执行预算各单位应严格按照批准的预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。加强预算执行的监控和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.收入管理各单位应依法组织收入，确保各项收入及时足额上缴。加强对非税收入的管理，严格执行收支两条线规定。3.支出管理严格控制支出规模，按照预算安排和规定的开支范围、标准执行。加强对各项支出的审核和控制，确保支出的真实性、合法性和合理性。建立健全支出管理制度，规范支出审批程序。（三）预算调整1.调整条件因国家政策调整、事业发展需要等特殊原因，导致原预算不能执行或需要增减预算总额的，可进行预算调整。2.调整程序各单位提出预算调整申请，说明调整原因、调整内容和调整金额等。经单位领导班子集体研究通过后，报上级主管部门审批。上级主管部门批准后，各单位按照调整后的预算执行。（四）决算管理1.决算编制年度终了，各单位应按照国家统一会计制度的规定，编制年度决算报告。决算报告应真实、准确、完整地反映本单位年度财务收支情况和财务状况。2.决算审核各单位决算报告编制完成后，应报上级主管部门审核。上级主管部门对决算报告进行审核，提出审核意见，各单位根据意见进行修改完善。3.决算批复上级主管部门对审核后的决算报告进行批复，各单位应按照批复意见进行账务调整。四、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入：指各单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入：指各单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。3.经营收入：指各单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。4.上级补助收入：指各单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入：指各单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。6.其他收入：指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.合法合规：各项收入应符合国家法律法规和政策规定，严禁乱收费、乱罚款等违规行为。2.票据管理：统一使用财政部门监制的票据，严格按照票据管理规定开具和使用票据。3.收入核算：及时、准确地进行收入核算，确保收入账实相符。五、支出管理（一）支出分类1.基本支出：指各单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费。2.项目支出：指各单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。（二）基本支出管理1.人员经费严格执行国家工资政策和有关规定，按时足额发放工资、津贴、补贴等。按照规定计提和缴纳职工社会保险费、住房公积金等。2.公用经费制定合理的公用经费定额标准，严格控制公用经费支出。加强对办公用品、水电费、差旅费等日常公用支出的管理，节约使用资金。（三）项目支出管理1.项目申报各单位应根据农业发展规划和实际工作需要，积极申报项目。项目申报材料应真实、准确、完整，包括项目可行性研究报告、项目预算等。2.项目审批上级主管部门对申报的项目进行审核和评估，按照规定程序批准立项。3.项目实施各单位应按照批准的项目实施方案组织实施项目，确保项目进度和质量。加强对项目资金的管理，专款专用，严禁截留、挪用项目资金。4.项目验收项目完成后，各单位应及时组织验收。验收合格的项目，办理项目资金结算和资产交付手续；验收不合格的项目，应及时整改，整改仍不合格的，收回已拨项目资金。（四）支出审批程序1.经办人签字：支出事项发生后，经办人应在原始凭证上签字，并注明支出事由、金额等。2.部门负责人审核：部门负责人对本部门发生的支出进行审核，确认支出的真实性、合理性。3.财务负责人复核：财务负责人对支出凭证进行复核，审核支出是否符合财务制度规定和预算安排。4.单位分管领导审批：单位分管领导根据审核意见进行审批，重大支出需经单位领导班子集体研究决定。（五）支出标准1.人员经费标准：严格执行国家规定的工资、津贴、补贴等标准。2.公用经费标准：根据不同行业和业务特点，制定合理的公用经费定额标准，如办公费、差旅费、会议费等标准。3.项目支出标准：根据项目性质和要求，制定相应的项目支出标准，确保项目资金使用合理、合规。六、资产管理（一）资产分类1.流动资产：指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备等。3.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权等。4.对外投资：指各单位依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。（二）资产购置1.购置计划：各单位应根据工作需要和资产状况，编制资产购置计划，经批准后组织实施。2.购置审批：资产购置应按照规定的审批程序进行，大型设备、大宗物资采购等应实行政府采购。3.资产入账：购置的资产应及时办理验收、入账手续，确保资产账实相符。（三）资产使用1.建立资产使用管理制度：明确资产使用部门和人员的职责，确保资产安全、完整。2.资产维护保养：定期对资产进行维护保养，延长资产使用寿命。3.资产清查：每年至少进行一次资产清查，清查结果应及时报告上级主管部门。（四）资产处置1.处置范围：包括资产的出售、出让、转让、报废、报损等。2.处置审批：资产处置应按照规定的审批程序进行，未经批准不得擅自处置资产。3.处置收入管理：资产处置收入应及时足额上缴，纳入单位预算管理。七、负债管理（一）负债分类1.借入款项：指各单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.应付及预收款项：指各单位在经营活动中发生的应付未付、预收未收的款项。（二）负债管理要求1.合理控制负债规模：根据单位经济实力和偿债能力，合理确定负债规模，避免过度负债。2.按时偿还债务：严格按照借款合同约定，按时偿还债务本息，维护单位信誉。3.加强负债核算：及时、准确地进行负债核算，反映单位负债状况。八、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：各单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和检查。2.财务审计：定期开展财务审计工作，对单位财务收支、预算执行、资产管理等情况进行审计监督。3.岗位监督：明确财务人员岗位职责，实行岗位分离和相互监督制度。（二）外部监督1.接受财政监督：主动接受财政部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受审计监督：依法接受审计部门的审计监督，配合审计工作开展。3.接受社会监督：部分财务信息应适当公开，接受社会公众监督。九、财务报告与分析（一）财务报告1.财务报表：定期编制资产负债表、收入支出表、现金流量表等财务报表。2.财务情况说