卫生监督执法各项制度

PAGE卫生监督执法各项制度一、总则（一）目的为加强卫生监督执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公众健康权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位卫生监督执法部门及其执法人员在履行卫生监督职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：卫生监督执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法行为的合法性。2.公正性原则：执法人员应秉持公正、公平的态度，对待所有被监督对象，不偏袒、不歧视。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督执法的依据、程序、结果等应向社会公开，接受公众监督。4.及时性原则：对发现的卫生违法问题应及时进行处理，提高执法效率，防止危害扩大。二、执法人员管理制度（一）资格与培训1.卫生监督执法人员必须具备相应的法律知识、专业知识和技能，经考试合格取得执法资格证书后，方可从事执法工作。2.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识培训，培训内容包括新出台的法律法规、卫生标准、执法程序等，提高执法人员的业务水平和综合素质。（二）考核与奖惩1.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作完成情况、执法质量、遵守纪律等。2.根据考核结果，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励；对存在问题的执法人员进行批评教育、责令改正；对违法违纪的执法人员，依法依规给予严肃处理。（三）执法纪律1.执法人员应严格遵守国家法律法规和本单位的各项规章制度，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.在执法过程中，应着装整齐、佩戴执法标志，出示执法证件，文明执法，不得刁难、辱骂被监督对象。3.保守被监督对象的商业秘密和个人隐私，不得泄露执法过程中获取的相关信息。三、监督检查制度（一）监督检查计划1.根据卫生监督工作的重点和实际情况，制定年度监督检查计划。计划应明确监督检查的对象、内容、方式、时间安排等。2.监督检查计划应具有针对性和可操作性，确保能够全面覆盖本地区的卫生监督领域，及时发现和解决卫生问题。（二）监督检查方式1.日常监督检查：对各类卫生监督对象进行定期或不定期的日常巡查，及时发现和纠正卫生违法行为。2.专项监督检查：针对某一特定领域或突出的卫生问题，开展专项监督检查，集中力量解决重点难点问题。3.投诉举报查处：受理公众对卫生违法行为的投诉举报，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）监督检查程序1.检查前准备：明确检查目的、内容和要求，确定检查人员，准备检查所需的文书、工具等。2.现场检查：执法人员应不少于两人，向被监督对象出示执法证件，说明检查目的、依据和范围，按照规定的程序和方法进行检查。检查过程中应做好记录，包括检查时间、地点、人员、内容、发现的问题等。3.检查结果处理：根据检查情况，对发现的卫生问题依法依规进行处理。对存在轻微违法行为的，责令限期改正；对违法行为较为严重的，依法给予行政处罚；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。四、行政处罚制度（一）立案1.执法人员在监督检查过程中发现卫生违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当及时立案。立案应填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等，并经部门负责人批准。2.立案后，应指定两名以上具有执法资格的人员为案件承办人，负责案件的调查处理。（二）调查取证1.案件承办人应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。2.调查取证过程中，执法人员应严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。询问当事人时，应制作询问笔录，并经当事人核对无误后签字确认。3.对证据可能灭失或者以后难以取得的情况，经部门负责人批准，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。（三）案件审查1.案件调查终结后，案件承办人应撰写案件调查报告，提出处理意见。部门负责人应组织对案件进行审查，重点审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否正确、程序是否合法、处罚幅度是否适当等。2.对于重大、复杂的案件，应组织集体讨论，根据讨论结果作出处理决定。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应向当事人告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定1.经审查，认为违法事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法、处罚幅度适当的，应依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.对罚款、没收违法所得等处罚决定，当事人应自觉履行。当事人逾期不履行的，作出处罚决定的行政机关可以采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。五、行政复议与行政诉讼制度（一）行政复议1.本单位作为被申请人时，应积极配合行政复议机关的工作，按要求提交相关材料，答复行政复议申请。2.对行政复议决定，应认真履行。如对复议决定不服，可依法提起行政诉讼。（二）行政诉讼1.当本单位作为被告时，应依法参加行政诉讼活动，按照法律规定提交答辩状、证据等材料，维护自身合法权益。2.尊重和执行人民法院的判决、裁定，及时履行生效法律文书确定的义务。六、执法文书管理制度（一）文书种类1.卫生监督执法文书包括现场检查笔录、询问笔录、立案审批表、案件调查报告、行政处罚决定书、送达回执等。2.根据不同的执法环节和需要，使用相应的文书格式。（二）文书制作要求1.执法文书应使用蓝黑墨水、碳素墨水或打印，做到字迹清楚、内容完整、表述准确、格式规范。2.文书中的编号、日期、签名等应填写完整、准确。涉及数字的，应使用阿拉伯数字。（三）文书归档与保管1.执法文书应及时整理归档，一案一卷，按照档案管理的要求进行分类存放。2.建立执法文书保管制度，明确保管期限和保管要求，确保文书的安全和完整。七、投诉举报处理制度（一）投诉举报受理1.设立专门的投诉举报受理渠道，如电话、邮箱、信件等，并向社会公布。2.对收到的投诉举报，应及时进行登记，记录投诉举报人姓名、联系方式、投诉举报事项等内容。（二）调查处理1.根据投诉举报内容，及时安排人员进行调查核实。调查人员应不少于两人，按照规定的程序进行调查取证。2.在规定的时间内完成调查处理工作，并将处理结果反馈给投诉举报人。对查证属实的卫生违法行为，依法依规进行处理；对不属实的投诉举报，应向投诉举报人说明情况。（三）保密与反馈1.对投诉举报人的信息严格保密，不得泄露投诉举报人身份和相关信息。2.及时向投诉举报人反馈处理结果，做到事事有回音，件件有着落。八、信息公开制度（一）公开内容1.卫生监督执法依据、执法程序、执法标准等信息。2.卫生监督检查结果、行政处罚决定等信息。3.投诉举报受理渠道、处理结果等信息。（二）公开方式1.通过本单位官方网站、政务公开栏等渠道向社会公开。2.对涉及特定对象的信息，可在一定范围内进行公开。（三）公开程序1.信息公开前，应进行审核，确保公开内容真实、准确、合法。2.按照规定的程序和时间要求进行公开，并做好记录。九、内部监督制度（一）监督机构与职责1.设立内部监督机构，负责对卫生监督执法工作进行全程监督。2.监督机构应定期对执法工作进行检查，发现问题及时督促整改。（二）监督方式1.对执法文书进行抽查，检查文书制作是否规范、内容是否完整。2.对执法现场进行不定期回访，核实执法人员