辽宁省总工会财务制度

PAGE辽宁省总工会财务制度一、总则（一）目的为了规范辽宁省总工会（以下简称“省总工会”）的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障工会各项工作的顺利开展，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》以及国家有关法律法规和财务规章制度，结合省总工会实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于省总工会机关及所属各级工会组织。（三）基本原则1.依法理财原则。严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务收支活动。2.统筹兼顾原则。统筹安排工会经费，合理兼顾各项工作需要，确保重点，兼顾一般。3.勤俭节约原则。厉行节约，反对浪费，降低行政成本，提高资金使用效益。4.民主管理原则。坚持财务公开，实行民主理财，接受会员监督。二、财务管理体制（一）统一领导省总工会实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。省总工会党组对财务工作负总责，定期研究决定财务工作中的重大事项。（二）分级管理省总工会机关各部门、所属各单位在省总工会党组的统一领导下，负责本部门、本单位的财务管理工作，严格执行省总工会统一的财务制度和财务纪律。（三）财务机构与人员1.省总工会设立独立的财务部门，配备与工作任务相适应的财务人员，负责全总机关及所属单位的财务管理和会计核算工作。2.财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财经法律法规和工会财务制度，持证上岗，并保持相对稳定。财务人员的任免、调动应征求省总工会财务部门的意见。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。严格按照国家法律法规和工会章程规定的开支范围和标准编制预算。2.完整性原则。将省总工会机关及所属单位的全部收入和支出纳入预算管理，全面反映工会财务收支情况。3.真实性原则。预算编制要以实际发生的经济业务为基础，数据真实可靠，不得虚报、瞒报。4.重点性原则。根据工会工作重点和发展需要，合理安排资金，突出保障重点项目和关键工作。5.绩效性原则。建立健全预算绩效管理制度，加强预算绩效管理，提高资金使用效益。（二）预算编制方法1.收入预算编制。根据上年度收入情况，结合本年度工作计划和经济形势预测，合理预计各项收入。收入预算应包括会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、政府补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益、其他收入等。2.支出预算编制。按照工会职能和工作任务，区分基本支出和项目支出，分别编制预算。基本支出预算根据人员经费和公用经费定额标准编制；项目支出预算根据工作需要和财力可能，按照轻重缓急原则，对项目进行排序，合理安排资金。（三）预算审批程序1.省总工会机关各部门、所属各单位应于每年规定时间前，根据本部门、本单位下一年度工作计划和财务收支情况，编制本部门、本单位的预算草案，报省总工会财务部门审核。2.省总工会财务部门对各部门、各单位上报的预算草案进行汇总、审核，提出综合平衡意见，报省总工会党组审议。3.省总工会党组审议通过后的预算草案，报省总工会经费审查委员会审查。经经费审查委员会审查通过后的预算草案，提交省总工会委员会审议批准。4.省总工会委员会批准后的预算，由省总工会财务部门下达各部门、各单位执行，并报上级工会备案。（四）预算执行与调整1.预算执行。省总工会各部门、各单位应严格按照批准的预算组织收入和安排支出，确保预算的严格执行。财务部门应加强对预算执行情况的监控和分析，定期向省总工会党组报告预算执行情况。2.预算调整。在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序办理。预算调整方案应由省总工会财务部门提出，经省总工会党组审议后，报省总工会经费审查委员会审查，提交省总工会委员会审议批准。四、收入管理（一）收入范围省总工会的收入主要包括会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、政府补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益、其他收入等。（二）收入管理要求1.会费收入。工会会员应按照规定及时、足额缴纳会费。会费收入应严格按照规定的比例和范围收取，不得擅自提高或降低收费标准。2.拨缴经费收入。建立健全工会经费收缴制度，加强对工会经费拨缴情况的监督检查。基层工会应按照规定及时、足额向上级工会拨缴经费，上级工会应及时足额收缴下级工会的经费。3.上级补助收入。省总工会应按照规定及时、足额向上级工会申请补助，并合理使用上级补助资金。上级补助收入应专款专用，不得挪作他用。4.政府补助收入。积极争取政府对工会工作的支持，按照规定及时、足额取得政府补助收入。政府补助收入应按照政府有关部门的要求和规定用途使用，不得擅自改变资金用途。5.行政补助收入。加强与行政部门的沟通协调，争取行政对工会工作的支持，按照规定及时、足额取得行政补助收入。行政补助收入应主要用于工会开展活动、购置设备、改善办公条件等方面，不得用于与工会工作无关的支出。6.事业收入。省总工会所属事业单位应按照国家有关规定，依法组织收入，加强收入管理。事业收入应纳入单位预算管理，按照规定的用途使用，不得擅自扩大开支范围。7.投资收益。加强对工会投资的管理，确保投资安全，提高投资收益。投资收益应按照规定纳入单位预算管理，用于工会事业发展。8.其他收入。其他收入应按照国家有关规定和省总工会的财务制度进行管理，确保收入合法、合规。（三）收入票据管理1.省总工会统一使用由财政部门监制的工会经费收入专用票据。2.工会经费收入专用票据应按照规定的范围和用途使用，不得转借、转让、代开、虚开票据。3.加强对工会经费收入专用票据的管理，建立健全票据领购、使用、保管、核销等制度，定期对票据使用情况进行检查和清理。五、支出管理（一）支出范围省总工会的支出主要包括职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出、其他支出等。（二）支出管理要求1.职工活动支出。用于工会开展职工教育、文体、宣传等活动方面的支出。职工活动支出应按照规定的标准和范围执行，不得超标准、超范围支出。2.维权支出。用于工会维护职工权益、开展法律援助、劳动争议调解等方面的支出。维权支出应专款专用，确保资金用于维护职工合法权益。3.业务支出。用于工会开展培训、会议、专项业务等方面的支出。业务支出应严格按照规定的程序和标准执行，确保资金使用合理、合规。4.行政支出。用于工会机关行政管理、后勤保障等方面的支出。行政支出应严格控制，厉行节约，降低行政成本。5.资本性支出。用于工会购置固定资产、无形资产等方面的支出。资本性支出应按照规定的审批程序办理，确保资产购置合理、合规。6.补助下级支出。用于省总工会对下级工会的补助支出。补助下级支出应根据下级工会的实际情况和工作需要，合理安排资金，确保资金使用效益。7.事业支出。用于省总工会所属事业单位开展业务活动等方面的支出。事业支出应按照国家有关规定和事业单位财务制度进行管理，确保资金使用合理、合规。8.其他支出。用于上述支出以外的其他各项支出。其他支出应按照国家有关规定和省总工会的财务制度进行管理，确保支出合法、合规。（三）支出审批程序1.省总工会机关各部门、所属各单位应按照规定的审批权限和程序办理支出审批手续。一般支出由部门或单位负责人审批；重大支出应经省总工会党组审议后，报省总工会主席审批。2.各项支出应取得合法、有效的原始凭证，并按照规定的审批程序进行审核、签字、报销。财务部门应加强对支出凭证的审核，对不符合规定的支出凭证，不得报销。（四）支出报销规定1.严格执行国家有关财务报销规定，报销凭证应真实、合法、有效，不得白条入账。2.各项支出应按照规定的标准和范围报销，不得超标准、超范围报销。3.加强对差旅费、会议费、培训费等支出的管理，严格按照规定的标准和程序报销。差旅费应按照规定的交通工具、住宿标准等报销；会议费、培训费应按照规定的开支范围和标准报销，不得擅自提高标准或扩大开支范围。六、资产管理（一）资产分类省总工会的资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）流动资产1.流动资产是指预计在一年内（含一年）变现或者耗用的资产，包括货币资金、应收款项、预付款项、存货等。2.加强对流动资产的管理，建立健全流动资产管理制度，确保流动资产安全、完整。货币资金应严格按照国家有关规定进行管理，确保资金安全；应收款项、预付款项应及时清理，加强催收，减少坏账损失；存货应定期进行清查盘点，确保账实相符。（三）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。2.固定资产购置应按照规定的审批程序办理，纳入单位预算管理。固定资产购置应根据工作需要和财力可能，合理安排资金，确保资产购置合理、合规。3.加强对固定资产的日常管理，建立健全固定资产管理制度，定期进行清查盘点，确保账实相符。固定资产清查盘点每年至少进行一次，清查盘点结果应及时报告省总工会党组。4.固定资产处置应按照规定的程序办理，报省总工会党组批准。固定资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库，不得截留、挪用。（四）无形资产1.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.加强对无形资产的管理，建立健全无形资产管理制度，确保无形资产安全、完整。无形资产购置应按照规定的审批程序办理，纳入单位预算管理。无形资产处置应按照规定的程序办理，报省总工会党组批准。无形资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库，不得截留、挪用。七、负债管理（一）负债分类省总工会的负债包括借入款、应付账款、其他应付款等。（二）负债管理要求1.严格控制负债规模，合理确定负债期限和结构，防范财务风险。2.加强对借入款的管理，按照规定的程序办理借款手续，明确借款用途和还款期限。借入款应专款专用，不得挪作他用。3.加强对应付账款、其他应付款的管理，及时清理债务，确保债务及时偿还。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.省总工会应定期编制财务报告，全面反映工会财务收支情况和财务状况。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、附注等。2.财务报告应按照国家有关规定和工会财务制度的要求编制，数据真实、准确、完整，不得虚报、瞒报。3.财务报告应经省总工会经费审查委员会审查，并报省总工会党组审议后，向省总工会委员会报告。（二）财务分析1.省总工会应定期开展财务分析，为领导决策提供依据。财务分析应包括预算执行情况分析、财务状况分析、资金使用效益分析等。2.财务分析应采用科学的方法和指标体系，对财务数据进行深入分析和研究，揭示财务运行中的问题和规律。3.财务分析报告应及时报送省总工会党组，为领导决策提供参考。九、财务监督（一）内部监督1.省总工会应建立健全内部财务监督制度，加强对财务工作的监督检查。内部财务监督制度应包括财务审批制度、财务核算制度、财务报告制度、财务审计制度等。2.省总工会经费审查委员会应定期对工会财务收支情况进行审查，加强对财务工作