国境卫生检疫制度

PAGE国境卫生检疫制度一、总则（一）目的国境卫生检疫制度旨在防止传染病由国外传入或者由国内传出，保护人体健康，维护国家主权和社会公共卫生安全。通过对出入境人员、交通工具、货物、行李和邮包等实施卫生检疫措施，有效控制传染病的传播扩散，保障国内外人员的健康和正常的国际交往。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸，对出入境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施卫生检疫。（三）基本原则1.预防为主原则加强卫生检疫监测，提前发现潜在的传染病风险，采取有效的预防措施，防止传染病的传入和传出。对出入境人员、交通工具等进行卫生监督，指导其采取必要的卫生防护措施，降低感染传染病的几率。2.依法管理原则严格依据国家相关法律法规和国际卫生检疫标准开展工作，确保卫生检疫工作的合法性、规范性和公正性。所有卫生检疫行为必须有明确的法律依据，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.科学公正原则运用科学的检测方法、技术手段和标准，对检疫对象进行准确的检验检疫。秉持公正、公平的态度，对待每一位出入境人员和每一项检疫工作，不受任何因素干扰，确保检疫结果真实可靠。4.国际合作原则积极与国际卫生组织及其他国家的卫生检疫机构开展合作与交流，及时掌握国际传染病疫情动态和卫生检疫信息。遵循国际卫生检疫规则和惯例，加强国际间的疫情通报、技术协作和应急处置合作，共同应对全球性的公共卫生挑战。二、卫生检疫机构及职责（一）机构设置国家设立专门的国境卫生检疫机关，在国务院卫生行政部门的领导下，负责国境卫生检疫工作。国境卫生检疫机关根据工作需要，在国境口岸设立卫生检疫机关，具体承担出入境人员、交通工具、货物等的卫生检疫任务。（二）职责分工1.国境卫生检疫机关的职责对出入境人员实施健康检查、预防接种、医学观察等卫生检疫措施，查验其健康证明和预防接种证书。对出入境交通工具进行卫生检查、消毒、除鼠、除虫等处理，检查其卫生状况和防疫设备。对出入境的行李、货物、邮包等物品进行卫生检查，防止传播检疫传染病的物品入境或出境。监测国境口岸的卫生状况，开展卫生监督，对违反国境卫生检疫规定的行为依法进行查处。收集、整理、报告国境口岸的传染病疫情信息，及时向上级主管部门和相关部门通报疫情动态。配合地方政府和相关部门做好国境口岸突发公共卫生事件的应急处置工作。2.卫生检疫人员的职责严格遵守卫生检疫工作规范和操作规程，认真履行卫生检疫职责，确保检疫工作质量。对出入境人员进行礼貌、热情、专业的服务，耐心解答他们的疑问，提供必要的卫生咨询和指导。及时准确地记录和报告卫生检疫情况，妥善保管检疫资料和档案，不得泄露检疫对象的隐私信息。参加业务培训和学习，不断提高自身的业务水平和综合素质，适应新形势下卫生检疫工作的需要。三、出入境人员卫生检疫（一）健康申报出入境人员必须向卫生检疫机关如实申报健康状况，填写健康申明卡。申报内容包括本人的基本信息、近期健康状况、是否患有传染病或其他疾病、是否有发热、咳嗽、腹泻等症状、是否曾接触过传染病患者等。（二）健康检查1.一般健康检查对出入境人员进行常规的身体检查，包括体温检测、脉搏、呼吸、血压、身高、体重等基本生命体征检查，以及头、眼、耳、鼻、喉、口、胸、腹、四肢等部位的物理检查。检查出入境人员是否患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病。2.特殊健康检查根据不同情况和需要，对特定的出入境人员进行特殊项目的健康检查，如针对从事食品、饮用水生产经营人员的肠道传染病、病毒性肝炎等检查；针对从事化妆品生产经营人员的皮肤病等检查。对患有特定传染病的出入境人员，按照规定进行专项检查和诊断，确定其病情和传染性程度。（三）预防接种1.疫苗种类及接种要求根据世界卫生组织（WHO）的建议和我国的实际情况，确定需要进行预防接种的疫苗种类，如霍乱疫苗、黄热病疫苗等。出入境人员应当按照卫生检疫机关的要求，在规定的时间和地点进行预防接种，并取得有效的预防接种证书。预防接种证书是出入境人员健康状况的重要证明之一，必须妥善保管，以备查验。2.接种禁忌及注意事项卫生检疫人员在实施预防接种前，应当详细询问出入境人员的健康状况、过敏史等，严格掌握接种禁忌证。对于有接种禁忌证的人员，应当根据具体情况，给予合理的建议和指导，如是否可以采取其他预防措施或调整出行计划等。在预防接种后，告知出入境人员可能出现的不良反应及注意事项，如保持接种部位清洁、避免剧烈运动、注意观察身体状况等。（四）医学观察1.观察对象及期限对患有检疫传染病染疫嫌疑的出入境人员，实施医学观察。医学观察期限根据不同的检疫传染病种类和病情程度确定，一般为规定的潜伏期。对来自传染病疫区的出入境人员，在一定期限内进行医学观察，以便及时发现潜在的传染病患者。观察期限根据疫区的疫情情况和传染病的传播特点确定。2.观察内容及要求医学观察期间，卫生检疫人员密切关注观察对象的健康状况，包括体温、症状变化等，每天进行不少于[X]次的检查和询问。观察对象应当遵守医学观察的相关规定，如实报告自己的健康状况，不得擅自离开观察场所。如有特殊情况需要离开，必须经卫生检疫机关批准，并采取必要的防护措施。卫生检疫机关根据医学观察结果，及时做出相应的处理决定，如解除医学观察、进一步诊断治疗、隔离治疗等。四、出入境交通工具卫生检疫（一）入境检疫1.申报与预检交通工具负责人应当在交通工具抵达国境口岸前，向卫生检疫机关申报交通工具上的卫生状况、人员健康情况、货物装载情况等信息，并提交相关的卫生检疫申报资料。卫生检疫机关在交通工具抵达口岸时，对其进行预检，检查交通工具的外观卫生状况、通风设备、卫生设施等是否符合卫生要求。2.登轮（机、车）检疫卫生检疫人员登轮（机、车）后，对交通工具的客舱、货舱、驾驶舱、乘务员室、厨房、卫生间等部位进行全面的卫生检查，包括环境卫生、食品卫生、饮用水卫生、通风换气等方面。检查交通工具上的人员健康状况，查验船员、机组人员、乘客的健康证明和预防接种证书，对有发热、咳嗽、腹泻等症状的人员进行进一步检查和询问。对交通工具上的行李、货物、邮包等物品进行卫生检查，防止传播检疫传染病的物品混入。检查货物的包装、标识、储存条件等是否符合卫生要求，对可能受污染的货物进行抽样检验。3.处理措施如发现交通工具存在卫生问题或有传播检疫传染病的风险，卫生检疫机关应当立即采取相应的处理措施，如要求交通工具进行卫生处理（消毒、除鼠、除虫等）、限制人员上下、封存可疑物品等。对患有检疫传染病的人员，按照规定进行隔离治疗；对染疫嫌疑人实施医学观察；对可能被污染的环境、物品等进行消毒处理，确保卫生安全。（二）出境检疫检查内容与入境检疫基本相同，但重点关注交通工具在国内期间的卫生状况和人员健康情况是否发生变化。1.申报与预检交通工具负责人在出境前，向卫生检疫机关申报交通工具的卫生状况、人员健康情况、货物装载情况等信息，并提交相关的卫生检疫申报资料。卫生检疫机关对交通工具进行预检，检查其卫生状况是否符合卫生要求，是否存在卫生隐患。2.登轮（机、车）检疫卫生检疫人员登轮（机、车）后，对交通工具的各个部位进行全面的卫生检查，包括环境卫生、食品卫生、饮用水卫生、通风换气等方面。检查交通工具上的人员健康状况，查验船员、机组人员、乘客的健康证明和预防接种证书，对有发热、咳嗽、腹泻等症状的人员进行进一步检查和询问。对交通工具上的行李、货物、邮包等物品进行卫生检查，防止传播检疫传染病的物品出境。检查货物的包装、标识、储存条件等是否符合卫生要求，对可能受污染的货物进行抽样检验。3.处理措施如发现交通工具存在卫生问题或有传播检疫传染病的风险，卫生检疫机关应当立即采取相应的处理措施，如要求交通工具进行卫生处理（消毒、除鼠、除虫等）、限制人员上下、封存可疑物品等。对患有检疫传染病的人员，按照规定进行隔离治疗；对染疫嫌疑人实施医学观察；对可能被污染的环境、物品等进行消毒处理，确保卫生安全。只有在交通工具卫生状况符合卫生要求，人员健康情况正常，且不存在传播检疫传染病风险的情况下，卫生检疫机关才会签发交通工具出境卫生检疫证书，允许其出境。五、出入境货物卫生检疫（一）申报与查验1.申报要求出入境货物的货主或者其代理人应当在货物报关时，向海关提交卫生检疫申报单，如实申报货物的名称、数量、来源、用途、包装情况、运输方式等信息，并注明是否来自传染病疫区或是否可能传播检疫传染病。申报内容应当真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报。货主或者其代理人应当对申报内容的真实性负责。2.查验内容卫生检疫人员对出入境货物进行查验时，重点检查货物的包装、标识、储存条件等是否符合卫生要求。检查货物包装是否完好，有无破损、渗漏等情况；标识是否清晰，注明货物的名称、成分、生产日期、保质期等信息；储存条件是否适宜，是否存在受潮、霉变、变质等问题。对可能传播检疫传染病的货物，如动物产品、植物产品、食品、化妆品等，进行抽样检验。检验项目包括病原体检测、卫生指标检测等，以确定货物是否受到污染或携带检疫传染病病原体。（二）卫生处理1.处理依据根据查验结果和相关法律法规的规定，对不符合卫生要求的出入境货物实施卫生处理。如货物被检疫传染病病原体污染、包装破损可能导致病原体传播、储存条件不符合卫生要求等情况，都应当进行卫生处理。卫生处理的目的是消除货物上的病原体，防止检疫传染病的传播扩散，保障人体健康和公共卫生安全。2.处理方式卫生处理方式包括消毒、除鼠、除虫、销毁等。消毒是指使用化学消毒剂或物理方法杀灭货物表面或内部的病原体；除鼠是指采取物理或化学方法捕杀货物中的鼠类；除虫是指采取物理或化学方法杀灭货物中的害虫；销毁是指对被检疫传染病病原体污染且无法进行有效卫生处理的货物，予以销毁处理。卫生处理应当按照国家规定的卫生处理标准和操作规程进行，确保处理效果。卫生检疫机关应当对卫生处理过程进行监督，记录处理情况，并出具卫生处理证明。六、卫生监督与疫情监测（一）卫生监督1.监督内容对国境口岸的卫生状况进行监督检查，包括环境卫生、食品卫生、饮用水卫生、公共场所卫生等方面。检查国境口岸的道路、广场、建筑物、垃圾处理等环境卫生情况是否良好；食品生产经营单位的卫生许可证、从业人员健康证、食品加工制作过程、食品储存条件等是否符合卫生要求；饮用水的水源、水质、供水设施等是否安全卫生；公共场所的通风换气、消毒措施、卫生设施等是否达标。对出入境交通工具、货物、行李、邮包等的卫生状况进行监督检查，确保其符合卫生检疫要求。检查交通工具的卫生设施配备、清洁消毒情况、人员健康管理等；货物的包装、标识、储存条件等；行李和邮包的卫生情况等。对卫生检疫机关及其工作人员的执法行为进行监督，确保执法公正、规范、合法。监督卫生检疫人员是否严格遵守卫生检疫工作程序和操作规程，是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。2.监督措施卫生检疫机关可以采取现场检查、抽样检验、查阅资料、询问当事人等方式进行卫生监督。对发现的卫生问题，应当及时下达卫生监督意见书，责令相关单位或个人限期整改。对违反国境卫生检疫规定的行为，依法进行查处。根据违法行为的性质、情节和危害程度，给予警告、罚款、吊销卫生许可证等行政处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）疫情监测1.监测内容收集、整理、分析国境口岸的传染病疫情信息，包括出入境人员中传染病的发病情况、交通工具上传染病的发生情况、货物中传染病病原体的检测情况等。监测国境口岸周围地区的传染病疫情动态，及时掌握周边地区的疫情变化趋势，评估对国境口岸的影响。对特定传染病的流行趋势进行监测，如霍乱、鼠疫、黄热病、艾滋病、流感等，分析其传播规律、季节性变化、影响因素等，为制定疫情防控措施提供科学依据。2.监测方法建立疫情报告制度，卫生检疫人员、医疗机构、交通工具负责人等发现传染病患者或疑似患者后，应当及时向卫生检疫机关报告。卫生检疫机关设立专门的疫情报告渠道，确保疫情信息的及时、准确收集。开展主动监测，定期对出入境人员、交通工具、货物等进行抽样检测和调查，了解传染病的感染情况。如对出入境人员进行随机抽样健康检查，对交通工具进行定期卫生检查和病原体检测，对重点货物进行专项抽检等。利用信息化手段，建立疫情监测信息系统，实现疫情数据的实时收集、传输、分析和共享。通过该系统，及时掌握疫情动态，为疫情防控决策提供支持。七、法律责任（一）违反国境卫生检疫规定的行为及处罚1.行为列举出入境人员逃避卫生检疫，隐瞒真实健康状况，未如实申报健康申明卡或提供虚假信息的。交通工具负责人未按照规定向卫生检疫机关申报交通工具卫生状况、人员健康情况、货物装载情况等信息，或者申报不实的。未经卫生检疫机关许可，擅自上下交通工具、装卸行李、货物、邮包等物品，或者擅自拆换、移装交通工具上的设备、器材的。拒绝接受卫生检疫机关实施的卫生检疫