大连卫生监督稽查制度

PAGE大连卫生监督稽查制度一、总则（一）目的为加强大连卫生监督稽查工作，规范卫生监督执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于大连市各级卫生行政部门及其依法设立的卫生监督机构开展的卫生监督稽查工作。（三）基本原则1.合法性原则：卫生监督稽查工作必须严格依照法律法规和规章的规定进行。2.公正性原则：对卫生监督执法行为的稽查应公平、公正，不偏袒任何一方。3.公开性原则：稽查过程和结果应在一定范围内公开，接受社会监督。4.及时性原则：及时发现、纠正卫生监督执法中的问题，提高执法效能。二、组织机构与职责（一）稽查机构设置大连市卫生行政部门设立专门的卫生监督稽查机构，负责组织、协调和实施全市卫生监督稽查工作。各辖区卫生监督机构应配备相应的稽查人员，负责本辖区内的卫生监督稽查工作。（二）职责分工1.市卫生监督稽查机构职责制定全市卫生监督稽查工作计划和方案，并组织实施。对下级卫生监督稽查机构的工作进行指导和监督。负责对市级卫生监督机构的执法行为进行稽查。组织开展全市性的卫生监督执法专项稽查工作。受理对卫生监督执法行为的投诉举报，并进行调查处理。定期向上级卫生行政部门和同级政府报告卫生监督稽查工作情况。2.辖区卫生监督稽查机构职责制定本辖区卫生监督稽查工作计划和方案，并组织实施。对本辖区卫生监督机构的执法行为进行稽查。协助市卫生监督稽查机构开展全市性的卫生监督执法专项稽查工作。负责受理和调查处理本辖区内对卫生监督执法行为的投诉举报。定期向市卫生监督稽查机构和辖区卫生行政部门报告卫生监督稽查工作情况。三、稽查内容（一）规范性稽查1.执法主体资格：检查卫生监督机构及其执法人员是否具备合法的执法主体资格，是否持有有效的执法证件。2.执法程序：审查卫生监督执法活动是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达等环节是否合法合规。3.执法文书：检查卫生监督执法文书的制作、使用和管理是否规范，文书内容是否完整、准确、清晰，签字盖章是否齐全。（二）合法性稽查1.行政处罚：审查行政处罚的事实认定是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否准确，处罚幅度是否适当。2.行政许可：检查卫生行政许可的受理、审查、决定等程序是否合法，许可条件是否符合规定，许可期限是否遵守。3.行政强制措施：核查行政强制措施的实施是否有法律依据，程序是否合法，是否存在滥用职权的情况。（三）合理性稽查1.自由裁量权行使：检查卫生监督执法人员在行使自由裁量权时是否遵循合理性原则，是否存在明显不合理的处罚或处理决定。2.执法效果评估：对卫生监督执法行为的社会效果进行评估，看是否达到了维护公共卫生秩序、保障公众健康的目的，是否存在执法效果不佳的情况。（四）廉洁性稽查1.执法人员廉洁自律情况：检查卫生监督执法人员是否存在接受被监督单位或个人的财物、宴请、娱乐等不正当利益的行为。2.执法与利益关联审查：审查卫生监督执法活动与执法人员自身利益是否存在关联，是否存在因利益驱动而影响公正执法的情况。四、稽查程序（一）计划制定市和辖区卫生监督稽查机构应根据上级要求和本地实际，每年制定卫生监督稽查工作计划，明确稽查的对象、内容、方式、时间安排等。（二）组织实施1.确定稽查对象：根据工作计划，随机抽取或有针对性地确定被稽查的卫生监督机构及其执法行为。2.组成稽查组：稽查组一般由2名以上具有执法资格的稽查人员组成，实行组长负责制。3.开展稽查工作：稽查组通过查阅资料、现场检查、调查询问、数据分析等方式，对被稽查对象进行全面审查。4.制作稽查记录：稽查人员应如实记录稽查过程和发现的问题，制作稽查笔录、稽查意见书等文书。（三）结果处理1.情况通报：稽查结束后，稽查机构应及时向被稽查对象通报稽查情况，指出存在的问题，并提出整改要求。2.责令整改：对稽查中发现的违法违规行为，下达责令整改通知书，要求被稽查对象限期整改。3.责任追究：对情节严重、造成不良后果的违法违规行为，按照有关规定追究相关人员的责任。4.结果公示：部分稽查结果可在一定范围内进行公示，接受社会监督。（四）复查跟踪对责令整改的事项，稽查机构应进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。五、投诉举报处理（一）受理市和辖区卫生监督稽查机构应设立专门的投诉举报渠道，如电话、邮箱、信件等，及时受理对卫生监督执法行为的投诉举报。对属于本机构职责范围的投诉举报，应予以登记，并告知投诉举报人。（二）调查根据投诉举报内容，组织人员进行调查核实。调查人员应不少于2人，通过查阅资料、询问当事人、现场勘查等方式，收集相关证据。（三）处理1.情况属实的，依法依规作出处理决定，并及时反馈投诉举报人。2.情况不属实的，向投诉举报人说明情况，做好解释工作。（四）反馈处理结果应及时反馈给投诉举报人，并将处理情况记录存档。六、培训与考核（一）培训1.定期组织卫生监督稽查人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、执法程序、文书制作、稽查技巧等。2.邀请专家学者、资深执法人员进行授课，提高稽查人员的业务水平和综合素质。3.鼓励稽查人员参加各类学术交流活动，及时了解行业最新动态和发展趋势。（二）考核1.建立卫生监督稽查人员考核制度，对稽查人员德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括工作业绩、业务能力、执法水平、廉洁自律等。3.考核结果与稽查人员的奖惩、晋升等挂钩，激励稽查人员积极履行职责。七、档案管理（一）档案建立卫生监督稽查机构应建立健全稽查档案管理制度，对每次稽查工作产生的相关资料进行整理归档。档案内容包括稽查计划、稽查方案、稽查记录、稽查意见书、责令整改通知书、处罚决定书、投诉举报处理记录等。（二）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的保管设备，确保档案安全。2.按照档案管理的有关规定，对档案进行分类、编号、装订，便于查阅和管理。（三）档案查阅1.严格档案查阅审批程序，未经批准