卫生健康执法制度

PAGE卫生健康执法制度一、总则（一）目的为加强卫生健康执法工作，规范执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生和医疗服务秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内卫生健康执法部门及其执法人员在履行卫生健康监督执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到主体合法、程序合法、依据合法。2.公正原则：执法过程中要公平、公正地对待每一个被监督对象，不偏袒、不歧视，确保执法结果的公正性。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，执法依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：优化执法流程，提高执法效率，及时、有效地处理各类卫生健康违法案件，保障公众健康权益。5.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对被监督对象进行法律法规宣传教育，引导其自觉遵守卫生健康法律法规，对违法行为依法予以处罚，达到教育与处罚的双重目的。二、执法主体与职责（一）执法主体本公司/组织设立的卫生健康执法部门作为卫生健康执法的主体，依法独立行使卫生健康监督执法职权。（二）职责1.公共卫生监督对医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构等医疗卫生机构的执业活动进行监督检查，包括医疗服务质量、传染病防治、消毒隔离、医疗废物处置等方面。对公共场所的卫生状况进行监督，如宾馆、饭店、商场、理发店、美容店、游泳场（馆）等场所的环境卫生、公共用品用具卫生、饮用水卫生等。对学校卫生进行监督，包括学校的教学环境卫生、饮用水卫生、传染病防控、学生健康管理等。对生活饮用水供水单位进行监督，检查其水源卫生、制水工艺、水质检测、供水设施维护等情况。对消毒产品生产经营单位进行监督，确保消毒产品的质量和安全性。2.医疗卫生监督依法查处医疗卫生机构及其从业人员的违法执业行为，如超范围执业、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作、非法行医等。对医疗广告进行审查和监督，打击虚假医疗广告，维护医疗市场秩序。监督医疗卫生机构的医疗服务价格和收费行为，保障患者的合法权益。3.职业卫生监督对用人单位的职业卫生管理情况进行监督检查，包括职业卫生管理制度的建立与落实、工作场所职业病危害因素检测与评价、职业健康监护等。依法查处用人单位违反职业卫生法律法规的行为，如未按规定进行职业病危害项目申报、未采取职业病防护措施、未组织劳动者进行职业健康检查等。4.放射卫生监督对放射诊疗机构进行监督，检查其放射防护设施、放射工作人员资质、放射诊疗设备性能检测等情况。查处放射诊疗机构的违法违规行为，如未取得放射诊疗许可开展放射诊疗工作、放射防护不符合要求等。5.母婴保健与计划生育监督对母婴保健技术服务机构进行监督，检查其母婴保健技术服务项目开展情况、母婴保健技术人员资质等。依法查处母婴保健与计划生育领域的违法违规行为，如非法开展终止妊娠手术、非医学需要鉴定胎儿性别等。三、执法程序（一）案件受理与立案1.卫生健康执法部门通过日常监督检查、投诉举报、上级交办、有关部门移送等途径发现卫生健康违法线索后，应当及时进行登记，并对线索进行初步审查。2.经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任且属于本部门管辖范围的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，报部门负责人批准。立案后，应当指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.执法人员可以通过现场检查、询问当事人、查阅复制相关资料、抽样检测、检验、鉴定等方式收集证据。调查取证过程应当制作笔录，笔录应当由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。3.执法人员在调查取证过程中，有权要求当事人提供与案件有关的证明材料，并对当事人提供的证据进行审查核实。当事人应当如实提供有关情况和证据，不得隐瞒、伪造、销毁证据。4.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）案件审查1.调查终结后，执法人员应当将案件调查情况和处理意见提交部门负责人进行审查。2.部门负责人应当对案件的事实、证据、执法程序、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，并根据审查结果作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当由本公司/组织负责人集体讨论决定。（四）处罚告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，听证笔录应当作为行政处罚决定的依据之一。（五）处罚决定与送达1.经审查、听证后，根据不同情况，分别作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或者移送司法机关决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出处罚决定的部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.执法人员应当对处罚决定的执行情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.处罚决定执行完毕后，执法人员应当填写结案报告，报部门负责人批准后结案。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，定期对执法工作进行检查和评估，发现问题及时纠正。2.对执法人员的执法行为进行监督，发现违法违纪行为的，依法依规严肃处理。3.设立专门的投诉举报渠道，接受社会公众对执法部门及其执法人员的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时汇报执法工作情况，认真落实上级部门的监督意见。2.接受社会公众的监督，通过多种方式向社会公开执法工作信息，听取公众的意见和建议，不断改进执法工作。（三）执法考核1.制定执法考核标准，对执法人员的执法工作进行量化考核，考核内容包括执法任务完成情况、执法质量、执法效率、执法形象等方面。2.定期对执法人员进行考核，考核结果作为执法人员奖惩、晋升、评优的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励；对考核不合格的执法人员，进行批评教育、离岗培训等处理，情节严重的依法依规予以辞退。五、执法人员管理（一）资格与培训1.执法人员应当具备相应的法律知识、专业知识和执法技能，经培训考核合格，取得执法资格证书后，方可从事卫生健康执法工作。2.根据卫生健康执法工作的需要，定期组织执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、专业知识、执法技能、职业道德等方面，提高执法人员的综合素质和业务能力。（二）行为规范1.执法人员应当严格遵守法律法规和本制度的规定，依法履行职责，文明执法，公正廉洁。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐、举止端庄、语言文明、态度和蔼，不得刁难当事人，不得利用职务之便谋取私利。3.执法人员应当保守在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。（三）考核与奖惩1.按照执法考核标准，对执法人员的工作表现进行考核，考