动物卫生监督管理制度

PAGE动物卫生监督管理制度一、总则（一）目的为加强动物卫生监督管理，规范动物卫生监督行为，保障动物产品质量安全，维护公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，以及动物卫生监督机构及其工作人员。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规和行业标准实施动物卫生监督管理，确保各项工作有法可依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则：强化动物疫病的预防控制措施，从源头上减少动物疫病发生风险，保障动物及动物产品卫生安全。3.科学规范原则：运用科学的方法和手段，规范动物卫生监督管理工作流程，提高监管效能和水平。4.全程监管原则：对动物饲养、屠宰、经营、运输、动物产品生产、经营、加工、贮藏等全过程实施有效监管，防止疫病传播和产品质量安全事故发生。二、机构与职责（一）动物卫生监督机构1.设置与职能本地区设立[动物卫生监督机构具体名称]，作为负责动物卫生监督管理的行政执法机构。其主要职责包括：负责动物防疫条件审核、动物诊疗许可、动物及动物产品检疫、动物卫生监督执法等工作；承担动物疫病监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及动物疫病预防控制技术指导等工作；负责动物标识及疫病可追溯体系建设与管理等。2.人员配备动物卫生监督机构应配备与工作任务相适应的专业技术人员，包括兽医、执法人员等。执法人员应当具备相应的法律知识和执法技能，经培训考核合格后，取得行政执法证件，方可从事动物卫生监督执法工作。专业技术人员应当具备动物疫病防治、检疫检验等相关专业知识和技能，定期参加业务培训和继续教育，不断提高业务水平。（二）相关部门职责1.畜牧兽医主管部门负责本行政区域内动物卫生监督管理工作的组织领导、统筹协调和监督指导；制定动物卫生监督管理工作计划和措施；组织开展动物疫病防控宣传教育等工作。2.其他有关部门按照各自职责，协同做好动物卫生监督管理相关工作。如市场监督管理部门负责动物产品市场经营秩序的监督管理，查处销售未经检疫或检疫不合格动物产品等违法行为；交通运输部门负责对运输动物及动物产品的车辆进行监管，确保运输过程中的动物卫生安全；公安部门负责配合动物卫生监督机构做好动物卫生监督执法工作，打击阻碍执法等违法行为。三、动物防疫条件监管（一）养殖场防疫条件要求1.选址与布局养殖场应选址在地势干燥、通风良好、水源充足、交通便利、无污染且远离居民区、公共场所、交通要道和其他动物饲养场及屠宰场的地方。场内应划分生活区、生产区、隔离区，净道和污道应分开，且不得交叉。2.设施设备具备与养殖规模相适应的养殖设施设备，如圈舍、通风设备、温控设备、消毒设备、无害化处理设施等。圈舍应保持清洁卫生，定期进行消毒和维修；通风设备应能保证空气流通，温控设备应能满足动物生长所需温度；消毒设备应能正常运行，定期对圈舍、场地、设备等进行消毒；无害化处理设施应符合环保要求，能够及时对病死动物及排泄物等进行无害化处理。3.人员管理养殖场应配备具有相应专业知识和技能的兽医人员，负责动物疫病防治和卫生管理工作。养殖人员应定期进行健康检查，取得健康证明后方可上岗。同时，养殖人员应掌握动物饲养管理、疫病防控等基本知识和技能，严格遵守养殖操作规程。4.防疫制度建立健全动物防疫制度，包括动物免疫制度、疫情报告制度、消毒制度、病死动物无害化处理制度、人员车辆进出消毒制度等。明确各项制度的具体要求和责任人，确保制度有效执行。（二）防疫条件审核与监管1.审核程序养殖场新建、改建、扩建时，应当向当地动物卫生监督机构提出动物防疫条件申请。动物卫生监督机构在收到申请后，应在规定时间内进行现场审核。审核内容包括养殖场选址、布局、设施设备、人员管理、防疫制度等是否符合动物防疫条件要求。经审核合格的，发给《动物防疫条件合格证》；不合格的，书面通知申请人并说明理由。2.日常监管动物卫生监督机构应定期对取得《动物防疫条件合格证》的养殖场进行监督检查，检查内容包括防疫制度执行情况、设施设备运行情况、动物疫病发生情况等。发现问题的，应责令限期整改；整改仍不合格的，吊销其《动物防疫条件合格证》。四、动物诊疗许可管理（一）诊疗机构设立条件1.场所与设施动物诊疗场所应选址在独立的区域，与其他动物饲养、屠宰、经营等场所保持一定距离。场所应具有固定的诊疗室、手术室、药房、化验室等功能区域，且布局合理。同时，应配备相应的诊疗设备，如诊疗器械、消毒设备、冷藏设备、无害化处理设备等，确保诊疗工作正常开展。2.人员资质动物诊疗机构应配备至少一名执业兽医师，其他从业人员应具备相应的专业知识和技能，并取得相应的从业资格证书。执业兽医师应在注册的执业范围内从事动物诊疗活动，不得超范围执业。3.管理制度建立健全动物诊疗管理制度，包括诊疗操作规程、病历档案管理制度、疫情报告制度、消毒制度、兽药管理制度等。明确各项制度的具体要求和责任人，加强对诊疗活动的规范管理。（二）许可申请与审批1.申请材料申请设立动物诊疗机构，应当向当地动物卫生监督机构提交以下材料：申请书；动物诊疗场所地理位置图、各功能区布局平面图；动物诊疗场所使用权证明；法定代表人身份证明；执业兽医师资格证书及其注册证书；设施设备清单；管理制度文本等。2.审批程序动物卫生监督机构在收到申请材料后，应进行初审。初审合格的，组织现场评审。现场评审主要对诊疗场所、设施设备、人员资质、管理制度等进行实地检查。经评审合格的，发给《动物诊疗许可证》；不合格的，书面通知申请人并说明理由。（三）监督管理1.日常检查动物卫生监督机构应定期对动物诊疗机构进行监督检查，检查内容包括诊疗活动开展情况、人员资质情况、设施设备运行情况、管理制度执行情况等。发现问题的，应责令限期整改；整改仍不合格的，吊销其《动物诊疗许可证》。2.年度报告动物诊疗机构应当于每年3月底前，向发证机关提交上一年度动物诊疗活动情况报告。报告内容包括诊疗动物种类、数量、收费情况、病历档案管理情况、疫情报告情况等。发证机关应对报告内容进行审核，发现问题的及时进行处理。五、动物及动物产品检疫（一）检疫范围与对象1.检疫范围本地区内饲养、收购、运输、屠宰、经营的动物和生产、经营、加工、贮藏、运输的动物产品均属于检疫范围。2.检疫对象动物检疫对象包括国家规定的一类、二类、三类动物疫病以及其他危害严重的动物疫病。动物产品检疫对象包括动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。（二）检疫申报与受理1.申报要求动物、动物产品在离开产地前，货主应当按规定时限向当地动物卫生监督机构申报检疫。出售、运输动物产品和供屠宰、继续饲养的动物，应当提前3天申报检疫；出售、运输乳用动物、种用动物及其精液、卵、胚胎、种蛋，以及参加展览、演出和比赛的动物，应当提前15天申报检疫。申报可以采用书面申报、电话申报、网络申报等方式进行。2.受理程序动物卫生监督机构在收到检疫申报后，应及时对申报信息进行审核。符合申报要求的，予以受理；不符合申报要求的，通知货主补充或更正申报信息。（三）检疫实施1.产地检疫动物卫生监督机构接到检疫申报后，应及时安排官方兽医到现场实施检疫。官方兽医应按照检疫规程对动物进行临床检查、实验室检测等，对动物产品进行感官检查、实验室检测等。经检疫合格的，出具《动物检疫合格证明》；不合格的，不准离开产地，并监督货主按照规定进行处理。2.屠宰检疫动物卫生监督机构应在屠宰场（厂、点）派驻官方兽医实施屠宰检疫。官方兽医应在动物屠宰前进行宰前检查，对检查合格的动物准予屠宰；在动物屠宰过程中，按照检疫规程对胴体、头、蹄、内脏等进行同步检疫，对检疫合格的动物产品出具《动物检疫合格证明》，加施检疫标志，并对检疫情况进行记录；对检疫不合格的动物产品，监督屠宰场（厂、点）按照规定进行无害化处理。（四）检疫证明管理1.发放与使用动物卫生监督机构应按照规定程序发放《动物检疫合格证明》，确保检疫证明的真实性和有效性。货主在运输动物及动物产品时，应当主动出示有效的《动物检疫合格证明》，并保证证物相符。任何单位和个人不得转让、伪造或者变造检疫证明。2.回收与销毁动物卫生监督机构应定期对已使用的检疫证明存根进行回收、整理和归档。对超过有效期、作废、伪造、变造等无效的检疫证明，应及时进行销毁，防止其流入市场。六、动物卫生监督执法（一）执法人员职责1.监督检查动物卫生监督执法人员有权依法对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动进行监督检查。检查内容包括动物防疫条件、动物诊疗许可、动物及动物产品检疫、防疫制度执行等情况。执法人员应认真履行职责，如实记录检查情况，并制作检查记录。2.案件查处对发现的违法行为，执法人员应依法进行立案查处。立案后，应及时开展调查取证工作，收集相关证据材料。根据调查结果，依法作出行政处罚决定。对涉嫌犯罪的，应及时移送司法机关处理。在案件查处过程中，应严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。（二）执法程序1.立案执法人员在监督检查中发现违法行为或接到举报、投诉后，认为需要给予行政处罚的，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，报动物卫生监督机构负责人批准。立案后，应指定两名以上具有执法资格的执法人员负责案件调查处理。2.调查取证执法人员应通过询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检测等方式收集证据。收集的证据应当真实、合法、有效，并能证明案件事实。在调查取证过程中，执法人员应制作调查笔录、现场检查笔录、抽样检测报告等文书，由当事人或相关人员签字确认。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，动物卫生监督机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，动物卫生监督机构应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。4.处罚决定动物卫生监督机构根据调查取证结果和当事人的陈述申辩情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容，并加盖动物卫生监督机构印章。5.送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，动物卫生监督机构应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，动物卫生监督机构可以依法申请人民法院强制执行。七、动物疫病监测与疫情报告（一）监测计划与实施1.监测计划制定动物卫生监督机构应根据本地区动物疫病流行情况、动物饲养数量、养殖方式等因素，制定年度动物疫病监测计划。监测计划应明确监测的动物种类、疫病种类、监测方法、监测频率、监测范围等内容。2.监测实施按照监测计划，组织专业技术人员对动物及动物产品进行采样、检测。采样应遵循科学、规范的原则，确保样本具有代表性。检测应采用国家规定的检测方法和标准，保证检测结果准确可靠。对监测结果应及时进行分析和总结，为动物疫病防控提供科学依据。（二）疫情报告与处置1.报告制度任何单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地动物卫生监督机构或者畜牧兽医主管部门报告。动物卫生监督机构和畜牧兽医主管部门接到报告后，应立即派人到现场进行调查核实，并按照规定及时向上级主管部门报告。2.疫情处置发生动物疫情时，当地政府应立即启动应急预案，组织有关部门和单位采取封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等控制措施，防止疫情扩散蔓延。动物卫生监督机构应配合做好疫情处置工作，加强对疫点、疫区、受威胁区的动物及动物产品的监管，严格执行动物及动物产品的调运规定，防止疫病传播。八、动物标识及疫病可追溯体系建设（一）标识管理1.标识种类与使用本地区实行动物标识管理制度，动物标识包括动物耳标、电子标识等。动物耳标是用于标识个体动物的永久性标识，应佩戴在动物耳部。电子标识是通过电子芯片等技术实现动物身份识别和信息记录的标识，可根据实际情况选择使用。动物标识应按照规定的程序和要求进行佩戴和使用，确保标识的唯一性和准确性。2.标识发放与回收动物卫生监督机构负责动物标识的发放与回收工作。养殖场等单位和个人需要领取动物标识时，应向当地动物卫生监督机构提出申请，经审核后按照规定发放。动物标识使用后，应及时回收并进行登记管理。对损坏、丢失的标识，应及时进行补发和注销。（二）疫病可追溯体系建设1.信息采集与录入建立动物疫病可追溯信息系统，对动物饲养、防疫、检疫、运输、屠宰、经营等环节的信息进行采集和录入