公共卫生事件分级制度

PAGE公共卫生事件分级制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件的危害，规范公共卫生事件的应急管理工作，提高应对公共卫生事件的能力，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，特制定本分级制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内各类可能引发公共卫生事件的情况，包括但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒、环境污染事件以及其他严重影响公众健康的事件。（三）分级原则1.依据公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素进行分级。2.遵循科学、客观、公正的原则，确保分级准确反映事件的实际情况。3.分级应有利于及时、有效地采取相应的应急措施，合理调配资源，提高应急处置效率。二、公共卫生事件分级标准（一）特别重大公共卫生事件（Ⅰ级）1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。4.发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。6.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。7.国务院卫生行政部门认定的其他特别重大公共卫生事件。（二）重大公共卫生事件（Ⅱ级）1.在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。3.腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。4.霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。5.乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。6.我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。7.发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。8.发生重大医源性感染事件。9.预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。10.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。11.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。12.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。13.省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大公共卫生事件。（三）较大公共卫生事件（Ⅲ级）1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域内。2.腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上乡（镇）。3.霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病10～29例，或波及2个以上乡（镇），有扩散趋势。4.1周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。5.在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。6.一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。7.预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。8.一次发生急性职业中毒10～49人，或死亡4人以下。9.市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大公共卫生事件。（四）一般公共卫生事件（Ⅳ级）1.腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。2.霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。3.一次食物中毒人数30～99人，未出现死亡病例。4.一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。5.县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般公共卫生事件。三、应急响应（一）特别重大公共卫生事件（Ⅰ级）应急响应1.公司/组织立即启动最高级别应急响应机制，成立应急指挥中心，由公司/组织主要负责人担任总指挥，全面负责应急处置工作的决策、指挥和协调。2.应急指挥中心迅速组织各相关部门和专业人员，按照职责分工，立即开展应急处置工作。3.及时向上级主管部门、当地政府及卫生行政部门报告事件情况，请求支援。4.采取严格的防控措施，如隔离患者、密切接触者追踪管理、限制人员流动、加强环境消毒等，防止事件进一步扩散。5.调配充足的应急物资和设备，确保医疗救治、防护用品、生活物资等供应。6.组织专家对事件进行评估和分析，制定科学合理的应对方案，并根据事件发展动态及时调整。7.加强与相关部门、单位的沟通与协作，形成应急合力，共同应对事件。8.做好信息发布和舆论引导工作，及时、准确地向公众通报事件进展情况，回应社会关切，稳定公众情绪。（二）重大公共卫生事件（Ⅱ级）应急响应1.启动高级别应急响应机制，成立应急指挥小组，由公司/组织分管领导担任组长，负责应急处置工作的具体指挥和协调。2.各相关部门和专业人员迅速行动，按照职责开展防控、救治、监测、调查等工作。3.及时向当地政府及卫生行政部门报告事件信息，配合做好相关工作。4.加强对重点区域、重点人群的管控，落实各项防控措施，防止疫情蔓延。5.调配必要的应急物资，保障应急处置工作的顺利进行。6.组织专家对事件进行研判，制定针对性的应对措施，并根据实际情况适时调整。7.加强内部管理，确保各项工作有序开展，同时做好员工的防护和健康管理。8.密切关注事件动态，及时收集、整理和分析相关信息，为决策提供依据。（三）较大公共卫生事件（Ⅲ级）应急响应1.启动中级应急响应机制，成立应急工作小组，由相关部门负责人组成，负责组织实施应急处置工作。2.各部门按照分工，迅速开展现场处置、调查核实、医疗救治、防控措施落实等工作。3.及时向当地政府及卫生行政部门报告事件情况，接受指导和监督。4.对事件涉及的区域和人员进行重点关注，采取相应的防控措施，防止事件扩大。5.调配适量的应急物资，保障应急工作的基本需求。6.组织相关人员对事件进行分析评估，制定有效的应对策略，并根据事件发展及时调整。7.加强与周边单位和社区的沟通协调，共同做好防控工作。8.做好事件的记录和总结工作，为后续应急处置提供经验参考。（四）一般公共卫生事件（Ⅳ级）应急响应1.启动初级应急响应机制，由相关部门负责同志牵头，组织开展应急处置工作。2.迅速对事件进行调查核实，采取相应的防控和救治措施。3.及时向当地政府及卫生行政部门报告事件信息，配合做好相关工作。4.对事件影响范围进行管控，防止事件进一步发展。5.调配必要的应急物资，保障应急处置工作的正常开展。6.组织人员对事件进行分析，制定应对措施，并跟踪事件进展情况。7.做好与相关部门和单位的沟通协调，确保应急工作顺利进行。8.适时对事件进行总结评估，完善相关应急预案和工作机制。四、应急处置措施（一）监测与预警1.建立健全公共卫生事件监测体系，加强对各类相关信息的收集、分析和报告。2.确定监测指标和监测方法，涵盖传染病发病情况、食品安全监测、职业健康监测等方面。3.设立预警阈值，当监测数据达到或接近预警阈值时，及时发出预警信号。4.定期对监测数据进行分析评估，及时发现潜在的公共卫生事件风险，并采取相应的预防措施。（二）现场处置1.一旦发生公共卫生事件，立即组织专业人员赶赴现场，开展现场调查、采样、检测等工作。2.对患者进行及时救治，按照相关诊疗规范进行诊断、治疗和隔离，确保患者得到有效救治。3.对密切接触者进行追踪、排查和管理，采取隔离观察等措施，防止疫情传播。4.对事件现场进行卫生处理，包括消毒、杀虫、灭鼠等，消除病原体传播隐患。5.保护现场证据，如患者排泄物、呕吐物、食品样本等，以便后续进行检验和调查。（三）医疗救治1.建立完善的医疗救治体系，确保有足够的医疗资源用于应对公共卫生事件。2.组织医疗专家对患者进行会诊，制定个性化的治疗方案，提高救治效果。3.保障医疗物资的供应，包括药品、医疗器械、防护用品等，满足救治工作的需求。4.加强对医护人员的培训，提高其应对公共卫生事件的能力和水平，确保医疗安全。（四）防控措施1.根据事件的性质和特点，采取相应的防控措施，如限制人员聚集、加强通风换气、做好个人防护等。2.对重点场所、重点人群进行严格管理，如学校、幼儿园、养老院、医疗机构等，落实防控责任。3.加强健康教育，提高公众的自我防护意识和能力，引导公众正确应对公共卫生事件。4.配合相关部门做好交通管制、市场监管等工作，维护社会秩序。（五）信息管理1.建立公共卫生事件信息报告制度，明确报告流程和责任人，确保信息及时、准确、完整上报。2.设立专门的信息管理机构，负责收集、整理、分析和发布事件信息。3.及时向公众、员工通报事件进展情况，回应社会关切，避免不实信息传播造成恐慌。4.做好信息保密工作，防止事件信息泄露对相关人员和单位造成不良影响。五、后期处置（一）善后处理1.对患者及其家属进行安抚和慰问，做好心理疏导工作，帮助其尽快恢复身心健康。2.对因事件造成的损失进行评估和统计，按照相关规定给予受害者相应的补偿和救助。3.对事件现场进行清理和恢复，消除事件影响，确保环境安全。（二）调查与评估1.组织专业人员对公共卫生事件进行全面调查，查明事件原因、经过、影响等情况。2.对事件应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析存在的问题和不足。3.根据调查和评估结果，提出改进措施和建议，完善应急预案和相关工作制度。（三）恢复与重建1.逐步恢复公司/组织的正常生产经营秩序，加强对相关场所和设施的消毒、检测等工作，确保安全。2.对受事件影响的员工进行心理关怀和职业培训，帮助其尽快适应工作环境，恢复工作能力。3.加强与相关部门和单位的沟通协调，共同推进公共卫生体系的恢复与重建工作。六、保障措施（一）人员保障1.组建一支高素质、专业化的公共卫生应急处置队伍，包括医疗救治人员、疾病防控人员、卫生执法人员等。2.定期对应急处置队伍进行培训和演练，提高其应急处置能力和水平。3.建立应急处置人员储备机制，确保在事件发生时能够迅速调配足够的人员投入工作。（二）物资保障1.储备充足的应急物资，包括防护用品、药品、医疗器械、检测设备、生活物资等。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资质量可靠、数量充足、性能完好。3.建立应急物资调配机制，明确物资调配流程和责任人，确保在事件发生时能够快速、高效地调配物资。（三）经费保障1.设立公共卫生事件应急专项经费，用于应急处置工作的各项开支，包括人员培训、物资采购、设备维护、医疗救治等费用。2.制定应急经费管理办法，规范经费使用审批程序，确保经费合理使用、专款专用。3.加强对应急经费的监督和审计，确保经费使用效益。（四）技术保障1.建立公共卫生事件应急技术支持体系，加强与科研机构、高校等的合作，提高应急处置的技术水平。2.引进先进的检测技术、诊断方法和防控手段，为应急处置工作提供技术支撑。3.定期开展应急技术培训和交流活动，提高应急处置人员的技术能力。七、培训与演练（一）培训1.制定公共卫生事件应急培训计划，明确培训内容、培训方式、培训对象等。2.培训内容包括公共卫生事件相关法律法规、应急预案、防控知识、医疗救治技能、信息管理等方面。3.采用多种培训方式，如集中授课、现场演示、模拟演练、在线学习等，提高培训效果。4.定期组织培训考核，检