动物卫生监督管理法律制度

PAGE动物卫生监督管理法律制度一、总则（一）目的动物卫生监督管理法律制度的建立旨在保障动物源性产品的质量安全，维护公共卫生安全，促进畜牧业健康发展，保护动物健康权益，确保动物及动物产品在生产、经营、运输、屠宰、加工等环节符合卫生标准和相关法律法规要求，防止动物疫病传播扩散，保障人民群众身体健康和生命安全。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事动物饲养、经营、运输、屠宰、加工、诊疗以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动的单位和个人，以及涉及动物卫生监督管理的各级行政部门和相关机构。（三）基本原则1.预防为主原则强化动物疫病的预防措施，通过加强动物饲养管理、免疫接种、疫病监测等手段，降低动物疫病发生风险，从源头上保障动物卫生安全。2.全程监管原则对动物及动物产品从养殖到消费的全过程进行严格监督管理，确保每个环节都符合法律规定和卫生标准，防止疫病传播和质量安全事故的发生。3.科学规范原则依据科学的动物医学理论、卫生标准和管理方法，制定和实施监督管理制度，确保监管工作的科学性、规范性和有效性。4.协同合作原则动物卫生监督管理涉及多个部门和环节，需要各相关部门、机构以及从业者之间密切协同合作，形成监管合力，共同推进动物卫生监督管理工作。二、动物卫生监督管理机构及职责（一）机构设置1.国家层面国务院兽医主管部门主管全国的动物卫生监督管理工作，负责制定动物卫生监督管理的方针、政策、法规和规划，并组织实施。2.省级层面省级人民政府兽医主管部门负责本行政区域内的动物卫生监督管理工作，贯彻执行国家相关法律法规和政策，制定本地区的具体实施办法和工作方案，并组织实施。3.市、县级层面市、县级人民政府兽医主管部门负责本行政区域内动物卫生监督管理的具体工作，包括动物疫病防控、动物及动物产品检疫、动物卫生监督执法等。4.基层动物卫生监督机构在乡镇、街道设立基层动物卫生监督机构，作为县级动物卫生监督机构的派出机构，负责辖区内动物卫生监督管理的日常工作，如动物防疫条件巡查、动物及动物产品产地检疫、屠宰检疫等。（二）职责分工1.兽医主管部门职责组织制定动物疫病防治规划和应急预案，组织实施动物疫病的预防、控制、扑灭等工作。负责动物及动物产品检疫的管理和监督，制定检疫标准和规范，审核发放动物检疫证明。组织开展动物卫生监督执法工作，查处违反动物卫生监督管理法律法规的行为。负责动物诊疗机构的审批、监管，规范动物诊疗活动。组织开展动物卫生监测和风险评估，及时掌握动物疫病流行态势和动物产品质量安全状况。2.动物卫生监督机构职责具体实施动物及动物产品的检疫工作，对检疫合格的动物及动物产品出具检疫证明，加施检疫标志。负责动物防疫条件的审核和监督检查，确保动物饲养、经营、屠宰、加工等场所符合防疫要求。开展动物卫生监督执法检查工作，查处动物饲养、经营、运输、屠宰、加工等环节中的违法行为，如逃避检疫、经营病死动物及产品等。负责动物标识及疫病可追溯体系建设与管理，对动物佩戴标识，记录动物的免疫、检疫、流通等信息，实现动物及动物产品的全程追溯。受理动物卫生违法行为的举报、投诉，依法进行调查处理。3.其他相关部门职责商务部门负责动物产品流通领域的行业管理，配合动物卫生监督管理部门做好动物产品市场准入和质量监管工作。市场监管部门负责动物产品经营市场的监督管理，查处销售不合格动物产品等违法行为，维护市场秩序。交通运输部门负责对运输动物及动物产品的车辆、船舶等运输工具进行监管，确保运输过程中的动物卫生安全，防止疫病传播。公安部门负责配合动物卫生监督管理部门打击动物卫生领域的违法犯罪行为，维护社会稳定。三、动物疫病预防与控制（一）动物疫病预防措施1.免疫接种根据国家和地方动物疫病强制免疫计划，组织对动物进行免疫接种。免疫接种应严格按照疫苗的使用说明和操作规程进行，确保免疫质量。对免疫动物建立免疫档案，记录免疫时间、疫苗种类、生产厂家、免疫剂量等信息，并加施免疫标识。2.疫病监测建立动物疫病监测体系，定期对动物群体进行疫病监测。监测内容包括动物疫病的临床症状观察、实验室检测等。通过监测及时发现疫病流行趋势和潜在风险，为疫病防控决策提供科学依据。对监测发现的疑似疫病动物，应及时进行隔离、诊断和处理。3.饲养管理指导和监督动物饲养场（户）加强动物饲养管理，改善饲养环境，保持圈舍清洁卫生，合理搭配饲料，保证动物营养均衡，增强动物抵抗力。严格执行动物饲养场的卫生管理制度，定期对圈舍、用具等进行消毒，防止疫病传播。4.动物疫病净化鼓励和支持动物饲养场开展动物疫病净化工作，通过建立无特定疫病区、实施疫病净化措施等，逐步提高动物群体的健康水平。对达到一定净化标准的饲养场，给予政策支持和奖励。（二）动物疫病控制措施1.疫情报告任何单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地动物卫生监督机构或者兽医主管部门报告。动物卫生监督机构和兽医主管部门接到报告后，应及时进行核实，并按照规定程序上报疫情。2.疫情处置一旦发生动物疫情，立即启动应急预案。划定疫点、疫区和受威胁区，采取隔离、扑杀、消毒、无害化处理等措施，防止疫病扩散。对疫点内的染疫动物及其同群动物进行扑杀，并进行无害化处理；对疫区和受威胁区内的动物进行紧急免疫接种、监测等措施。同时，加强对疫点、疫区和受威胁区的封锁管理，限制动物及动物产品的流动。3.消毒灭源在动物疫病发生和处置过程中，对疫点、疫区和受威胁区内的动物圈舍、用具、运输工具等进行全面消毒，杀灭病原体。对病死动物及其排泄物、污染物等进行无害化处理，防止疫病传播扩散。消毒工作应严格按照消毒技术规范进行，确保消毒效果。四、动物及动物产品检疫（一）产地检疫1.检疫申报动物离开饲养地前，货主应提前向当地动物卫生监督机构申报检疫。申报时应提供动物的品种、数量、免疫情况、临床健康状况等信息。2.现场检疫动物卫生监督机构接到检疫申报后，应及时安排检疫人员到现场进行检疫。检疫人员按照检疫规程对动物进行临床检查，检查动物的精神状态、体温、呼吸、心跳等是否正常，查看有无疫病临床症状。同时，检查动物的免疫标识、免疫档案等是否齐全有效。3.检疫结果处理经检疫合格的动物，出具动物产地检疫证明，并在动物身上加施检疫标志。对检疫不合格的动物，按照规定进行隔离、治疗、扑杀或无害化处理。（二）屠宰检疫1.入场查验动物进入屠宰场时，屠宰场工作人员应查验动物的产地检疫证明、免疫标识等，确保动物来源合法、健康。对无有效检疫证明或免疫标识不全的动物，不得入场屠宰。2.宰前检疫在动物屠宰前，检疫人员对动物进行再次检疫，检查动物的健康状况，核实动物的品种、数量等信息。对发现的疑似染疫动物，应及时进行隔离观察，并采样送检。3.宰后检疫动物屠宰后，检疫人员按照屠宰检疫规程对动物胴体、内脏等进行全面检查。检查内容包括肌肉、脂肪、脏器等的色泽、质地、有无病变等。对检出的病害动物产品，按照规定进行无害化处理。4.检疫记录与出证屠宰检疫过程中，应做好检疫记录，记录动物的来源、检疫情况、处理结果等信息。对检疫合格的动物产品，出具动物产品检疫证明，并加盖检疫验讫印章。（三）运输检疫1.运输工具检查对运输动物及动物产品的车辆、船舶等运输工具进行检查，确保运输工具符合卫生要求，具备防渗漏、防污染、通风等设施。运输工具应定期进行消毒，保持清洁卫生。2.途中监管在动物及动物产品运输过程中，动物卫生监督机构应加强监管，检查运输工具上的动物及动物产品的检疫证明、标识等是否齐全有效，动物的健康状况是否良好。对发现的问题及时进行处理，防止疫病传播扩散。五、动物卫生监督执法（一）执法主体与权限动物卫生监督机构是动物卫生监督执法的主体，依法享有对动物饲养、经营、运输、屠宰、加工等活动进行监督检查的权力。其执法权限包括：进入相关场所进行检查；查阅、复制与动物卫生监督管理有关的资料；对染疫动物及动物产品进行查封、扣押；对违法行为进行查处等。（二）执法程序1.立案动物卫生监督机构在监督检查过程中，发现违法行为线索后，经初步核实，认为需要给予行政处罚的，应当立案。立案应填写立案审批表，报经本机构负责人批准。2.调查取证立案后，执法人员应进行调查取证。通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方式，收集与违法行为有关的证据。证据材料应真实、合法、有效，能够证明违法行为的事实、情节和后果。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，动物卫生监督机构应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，对重大行政处罚案件，当事人有权要求听证。动物卫生监督机构应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。4.处罚决定经调查取证和告知程序后，动物卫生监督机构根据违法行为的事实、性质、情节和危害程度，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。5.送达与执行行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，动物卫生监督机构应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。对逾期不履行的，动物卫生监督机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（三）执法监督1.内部监督动物卫生监督机构应建立健全内部监督制度，加强对执法人员的培训、考核和管理。定期对执法工作进行检查，对执法过程中存在的问题及时进行纠正。对执法人员的违法违纪行为，依法给予处分。2.社会监督鼓励和支持社会各界对动物卫生监督执法工作进行监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受群众对违法行为的举报。对举报属实的，给予举报人奖励。同时，主动接受新闻媒体和社会舆论的监督，及时回应社会关切。六、动物诊疗管理（一）诊疗机构设立设立动物诊疗机构，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门申请动物诊疗许可证，并按照规定的条件和程序办理。申请动物诊疗许可证应提交申请书、从业人员资格证书、诊疗场所使用权证明、设施设备清单等材料。兽医主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出是否发放动物诊疗许可证的决定。（二）诊疗活动规范动物诊疗机构应当按照国家和地方有关动物诊疗的技术规范和操作规程开展诊疗活动。建立健全病历档案管理制度，如实记录动物的诊疗情况。使用符合国家规定的兽药、医疗器械等，确保诊疗质量和安全。动物诊疗机构不得从事动物疫病的预防、控制、扑灭等工作。（三）监督管理兽医主管部门应加强对动物诊疗机构的监督管理，定期对诊疗机构的设施设备、人员资质、诊疗活动等进行检查。对违反动物诊疗管理规定的行为，依法进行查处。动物诊疗机构应当接受兽医主管部门的监督检查，如实提供有关情况和材料。七、动物标识及疫病可追溯体系（一）动物标识管理1.标识种类与用途动物标识包括免疫耳标、电子标识等。免疫耳标用于标识动物的免疫信息，电子标识可记录动物的个体信息、免疫、检疫、流通等全过程信息。动物标识是实现动物及动物产品可追溯的重要手段。2.标识佩戴与管理动物出生后，饲养场（户）应按照规定为动物佩戴免疫耳标。免疫耳标应佩戴在动物耳部，并保证标识清晰、完整。电子标识的安装和使用应符合相关技术规范要求。动物标识应建立档案管理制度，记录标识的发放、使用、回收等情况。（二）疫病可追溯体系建设1.追溯信息采集建立动物及动物产品追溯信息采集系统，通过动物标识、检疫证明、免疫档案、养殖档案、屠宰记录、销售记录等，采集动物从出生到消费全过程的信息。信息采集应准确、及时、完整，确保可追溯体系的有效运行。2.追溯平台建设搭建动物疫病可追溯平台，将采集到的追溯信息进行整合、存储和管理。追溯平台应具备信息查询、统计分析、预警等功能，方便监管部门、生产经营者和消费者查询动物及动物产品的追溯信息。3.追溯应用与监管在动物及动物产品流通、消费等环节，通过追溯平台查询动物及动物产品的追溯信息，实现对动物及动物产品质量安全的全程监管。对发现的问题产品，能够迅速追溯到源头，采取相应的措施进行处理，保障动物卫生安全。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反动物防疫规定如未按照规定对动物进行免疫接种、未按要求进行动物疫病监测、未建立健全动物防疫制度等。2.逃避检疫包括运输动物及动物产品未申报检疫、伪造检疫证明、使用过期检疫证明等。3.经营病死动物及产品销售、屠宰、加工病死动物及其产品，或者将病死动物及产品作为食品销售等。4.违反动物诊疗管理规定未经许可设立动物诊疗机构、超出诊疗范围开展诊疗活动、使用不合格兽药和医疗器械等。5.违反动物标识及可追溯体系规定未按规