济南市消防制度

PAGE济南市消防制度一、总则（一）目的为了加强济南市消防安全管理，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于济南市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体工商户等各类单位（以下统称单位）以及个人。（三）基本原则消防安全工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。二、消防职责（一）政府职责1.济南市各级人民政府应当加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。2.组织开展消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识。3.督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制，及时协调解决消防工作中的重大问题。（二）部门职责1.消防救援机构依法履行对本行政区域内消防工作的监督管理职责，对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。2.住房和城乡建设部门负责对建设工程消防设计审查验收等工作实施监督管理，督促建设、施工、监理等单位履行消防安全职责。3.应急管理部门负责指导协调、监督检查本行政区域内的消防工作，组织编制消防规划，指导火灾预防、火灾扑救和应急救援等工作。4.教育部门负责将消防安全知识纳入学校教育内容，指导学校开展消防安全教育和培训，督促学校落实消防安全制度。5.民政部门负责对社会福利机构、养老机构等场所的消防安全工作进行监督检查，指导开展消防安全宣传教育。6.文化和旅游部门负责对公共娱乐场所、旅游景区等场所的消防安全工作进行监督检查，督促落实消防安全措施。7.卫生健康部门负责对医疗卫生机构的消防安全工作进行监督检查，指导开展消防安全知识培训。8.其他有关部门按照各自职责，做好本行业、本系统的消防安全工作。（三）单位职责1.单位应当落实消防安全主体责任，法定代表人或者主要负责人是本单位消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。2.制定消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。3.按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。4.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保检测报告真实有效，存档备查。5.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。6.组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。7.对职工进行消防安全宣传教育和培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。8.法律、法规规定的其他消防安全职责。（四）个人职责1.在济南市行政区域内居住、工作、学习或者从事其他活动的个人，应当遵守消防法律、法规和本制度，自觉维护消防安全。2.发现火灾应当立即报警，任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。3.发生火灾时，必须立即组织、引导在场人员疏散。4.不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。三、消防设施与器材管理（一）消防设施建设1.新建、改建、扩建工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设部门审查，住房和城乡建设部门依法对审查的结果负责。未经依法审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工；其他单位不得组织竣工验收。2.建设工程竣工后，建设单位应当向住房和城乡建设部门申请消防验收；未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。其他建设工程，建设单位在验收后应当报住房和城乡建设部门备案，住房和城乡建设部门应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的，由住房和城乡建设部门责令停止使用，并处三万元以上三十万元以下罚款。依法应当进行备案的建设工程，未经备案或者备案抽查不合格的，责令停止使用，可以并处五千元以下罚款。（二）消防设施配置1.各类单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。2.人员密集场所、易燃易爆危险物品场所等特殊场所应当按照规定安装火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等消防设施。3.消防设施的配置应当符合场所的使用性质、火灾危险性、人员密集程度等因素，满足消防安全要求。（三）消防器材管理1.单位应当建立消防器材台账，记录消防器材的种类、数量、配置位置、维修保养情况等信息。2.消防器材应当定期进行检查、维护和保养，确保其性能良好。对损坏、过期的消防器材应当及时更换、维修。3.消防器材的配置、使用、维护等情况应当纳入单位消防安全检查和考核内容。（四）消防设施标识管理1.消防设施应当设置明显的标识，标明其名称、用途、操作方法、维护要求等信息。2.消防安全标志应当符合国家标准，保持清晰、完好。禁止遮挡、覆盖消防安全标志。3.对消防设施标识应当定期进行检查，发现损坏、缺失的应当及时修复、更换。四、消防安全检查与隐患排查（一）检查主体1.消防救援机构应当按照规定对单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，依法查处消防安全违法行为。2.单位应当定期组织开展消防安全检查和隐患排查，及时发现并消除火灾隐患。3.居民委员会、村民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。（二）检查内容1.消防设施、器材是否完好有效。2.疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通。3.防火防烟分区、防火间距是否符合规定。4.用火、用电、用气是否符合消防安全规定。5.消防控制室值班人员是否持证上岗，是否落实24小时值班制度。6.单位员工是否掌握消防安全知识和技能，是否熟悉灭火和应急疏散预案。7.其他消防安全情况。（三）检查方式1.消防救援机构可以采取日常检查、专项检查、季节性检查、重大节日和活动前检查等方式，对单位进行监督检查。2.单位应当建立定期防火检查制度，每月至少进行一次全面的防火检查；消防安全重点单位应当每日进行防火巡查，并建立巡查记录。3.居民委员会、村民委员会应当组织居民、村民开展消防安全自查自纠，及时发现和消除火灾隐患。（四）隐患排查与整改1.单位对检查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以整改。能够当场改正的，应当当场改正；不能当场改正的，应当及时报告本单位消防安全责任人，提出整改方案，明确整改措施、期限和责任人，并组织实施。2.在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改。3.消防救援机构在监督检查中发现火灾隐患的，应当责令单位限期整改。对重大火灾隐患，消防救援机构应当及时报告本级人民政府，由本级人民政府组织有关部门、单位采取措施予以整改。五、消防安全宣传教育与培训（一）宣传教育主体1.各级人民政府应当组织开展经常性的消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识。2.消防救援机构应当定期组织消防安全宣传活动，普及消防知识，提高公众的自防自救能力。3.教育、民政卫生健康、文化和旅游等部门应当按照各自职责，组织开展本行业、本系统的消防安全宣传教育。4.单位应当对职工进行消防安全宣传教育和培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。（二）宣传教育内容1.消防法律法规和消防安全制度。2.火灾预防、火灾扑救和应急逃生知识。3.消防设施、器材的使用方法。4.其他消防安全常识。（三）宣传教育方式1.利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展消防安全宣传。2.在社区、学校、企业、机关、商场、公园等场所设置消防安全宣传栏、张贴消防安全标语、发放消防安全宣传资料。3.组织开展消防安全知识讲座、培训、演练等活动。4.利用消防宣传车、消防科普教育基地等进行宣传教育。（四）培训要求1.单位应当根据本单位的实际情况，制定消防安全培训计划，定期组织职工进行消防安全培训。2.消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次。3.新上岗和进入新岗位的员工应当进行上岗前消防安全培训。4.单位应当组织职工开展灭火和应急疏散演练，每年至少进行一次。六、灭火和应急疏散预案（一）预案制定1.消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，其他单位应当根据本单位实际情况制定相应的预案。2.灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：组织机构，包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等。报警和接警处置程序。应急疏散的组织程序和措施。扑救初起火灾的程序和措施。通讯联络工作。安全防护救护的程序和措施。3.灭火和应急疏散预案应当根据单位的实际情况定期进行修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）预案演练1.单位应当按照灭火和应急疏散预案，定期组织演练，提高单位员工的应急处置能力。2.演练应当包括报警、接警、疏散、灭火、救援等环节，模拟真实火灾场景，检验预案的可行性和有效性。3.演练结束后，单位应当对演练情况进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订预案，完善应急措施。（三）应急处置1.发生火灾时，单位应当立即启动灭火和应急疏散预案，组织人员疏散，扑救初起火灾，并及时报警。2.单位员工应当按照预案要求，迅速到达各自岗位，履行职责，组织引导在场人员疏散。3.消防救援机构接到报警后，应当立即赶赴火灾现场，进行灭火救援。单位应当积极配合消防救援机构的工作，提供必要的协助。七、火灾事故调查与处理（一）调查主体火灾事故发生后，由消防救援机构负责组织火灾事故调查。必要时，上级消防救援机构可以对下级消防救援机构负责调查的火灾事故进行调查。（二）调查程序1.消防救援机构接到火灾报警后，应当立即赶赴火灾现场，进行火灾扑救和现场保护。2.火灾扑灭后，消防救援机构应当及时组织开展火灾事故调查，收集、调取与火灾有关的证据材料。3.调查人员应当按照规定的程序和方法进行调查，询问火灾事故当事人、证人，勘查火灾现场，检验、鉴定与火灾有关的痕迹、物品，分析火灾原因，认定火灾事故责任。4.火灾事故调查结束后，消防救援机构应当及时制作火灾事故认定书，载明火灾事故的基本情况、起火原因、灾害