生物恐怖袭击防范应急预案

生物恐怖袭击防范应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除生物恐怖袭击事件及其危害，指导和规范生物恐怖袭击事件的应急处置工作，最大程度地减少生物恐怖袭击事件对公众健康和生命安全造成的危害，维护社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，结合生物恐怖袭击事件的特点和实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的，或可能发生的生物恐怖袭击事件的预防、预警、应急处置和事后恢复等工作。（四）工作原则预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对生物恐怖袭击事件的各项准备工作。统一领导，分级负责：在市政府的统一领导下，各部门、各单位按照各自职责和权限，分工负责，密切配合，共同做好生物恐怖袭击事件的应急处置工作。依法规范，科学处置：严格按照有关法律法规和技术规范开展应急处置工作，充分发挥专业技术人员的作用，采用科学的方法和手段，提高应急处置的效率和水平。以人为本，减少危害：把保障公众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的首要任务，最大限度地减少生物恐怖袭击事件造成的人员伤亡和财产损失。二、组织体系与职责（一）应急指挥机构成立市生物恐怖袭击事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市卫生健康委员会主任、市公安局常务副局长担任。指挥部成员单位包括市卫生健康委员会、市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市市场监督管理局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市科技局、市财政局、市教育局、市文化和旅游局、市通信管理局、市气象局、市红十字会等部门和单位。指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调全市生物恐怖袭击事件的应急处置工作；研究决定应急处置工作的重大事项；协调解决应急处置工作中的重大问题；及时向省政府和国家有关部门报告事件情况和应急处置工作进展情况。（二）日常管理机构指挥部下设办公室，办公室设在市卫生健康委员会，办公室主任由市卫生健康委员会主任兼任。办公室的主要职责是：负责指挥部的日常工作；组织制定和修订本预案；组织开展生物恐怖袭击事件的监测、预警和风险评估工作；协调各成员单位做好应急处置的准备工作；负责应急处置工作的信息收集、整理、分析和上报工作；组织开展应急处置的宣传教育和培训演练工作。（三）专业技术机构成立市生物恐怖袭击事件应急处置专家委员会（以下简称“专家委员会”），专家委员会由医学、生物学、流行病学、微生物学、传染病学、公共卫生、应急管理、公安、环保、农业等领域的专家组成。专家委员会的主要职责是：为指挥部的决策提供技术支持和咨询服务；参与生物恐怖袭击事件的应急处置工作，提供技术指导和建议；开展生物恐怖袭击事件的监测、预警和风险评估工作；参与应急处置的宣传教育和培训演练工作。（四）成员单位职责市卫生健康委员会：负责组织开展生物恐怖袭击事件的监测、预警和风险评估工作；组织开展生物恐怖袭击事件的应急处置工作，包括现场调查、医疗救治、疫情控制、卫生防疫等；负责组织开展应急处置的宣传教育和培训演练工作；负责协调医疗机构、疾病预防控制机构等单位做好应急处置的准备工作。市公安局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的现场治安维护和交通管制工作；负责组织开展生物恐怖袭击事件的侦查工作，及时查明事件原因和责任人；负责组织开展应急处置的安全保卫工作，保障应急处置人员和物资的安全。市应急管理局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的应急救援工作，协调各救援队伍和物资的调配；负责组织开展应急处置的善后工作，包括受灾群众的安置、物资的发放等；负责组织开展应急处置的宣传教育和培训演练工作。市交通运输局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的交通运输保障工作，确保应急救援人员和物资的及时运输；负责组织开展交通运输工具的消毒和检疫工作，防止疫情的扩散。市市场监督管理局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的食品药品安全监管工作，加强对食品、药品、医疗器械等的监督检查，防止不合格产品流入市场；负责组织开展市场秩序的维护工作，打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为。市生态环境局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的环境监测和评估工作，及时掌握环境污染情况；负责组织开展环境污染的治理工作，防止环境污染的扩散；负责组织开展环境应急处置的宣传教育和培训演练工作。市农业农村局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的农业生物安全监管工作，加强对农作物、畜禽等的监督检查，防止疫情的扩散；负责组织开展农业生产的恢复工作，保障农产品的供应。市林业局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的林业生物安全监管工作，加强对森林、野生动物等的监督检查，防止疫情的扩散；负责组织开展林业生产的恢复工作，保障林业资源的安全。市科技局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的科技攻关工作，为应急处置提供技术支持和保障；负责组织开展科技成果的推广应用工作，提高应急处置的科技水平。市财政局：负责保障生物恐怖袭击事件应急处置工作的经费需求，及时拨付应急处置经费；负责对经费的使用情况进行监督检查。市教育局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的学校卫生防疫工作，加强对学校师生的健康教育和培训；负责组织开展学校的应急演练工作，提高师生的应急处置能力。市文化和旅游局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的旅游安全监管工作，加强对旅游景区、旅行社等的监督检查，防止疫情的扩散；负责组织开展旅游市场的秩序维护工作，保障游客的合法权益。市通信管理局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的通信保障工作，确保通信线路的畅通；负责组织开展通信设施的维护和抢修工作，防止通信中断。市气象局：负责组织开展生物恐怖袭击事件的气象监测和预报工作，及时提供气象信息；负责组织开展气象灾害的预警工作，为应急处置提供气象支持。市红十字会：负责组织开展生物恐怖袭击事件的人道主义救援工作，提供医疗救护、物资援助等服务；负责组织开展应急救护知识的宣传教育和培训工作，提高公众的应急救护能力。三、监测与预警（一）监测建立健全生物恐怖袭击事件监测网络，整合卫生健康、公安、农业农村、林业、生态环境等部门的监测资源，实现信息共享。监测内容包括：人间疫情监测：由市卫生健康委员会负责，通过医疗机构、疾病预防控制机构等单位，对不明原因的发热、呼吸道症状、消化道症状、神经系统症状等疾病进行监测，及时发现和报告异常情况。动物疫情监测：由市农业农村局、市林业局负责，通过动物疫病预防控制机构、野生动物保护机构等单位，对畜禽、野生动物等的疫情进行监测，及时发现和报告异常情况。环境监测：由市生态环境局负责，通过环境监测机构等单位，对空气、水、土壤等环境介质中的生物因子进行监测，及时发现和报告异常情况。舆情监测：由市公安局、市卫生健康委员会负责，通过互联网、社交媒体等渠道，对与生物恐怖袭击事件相关的舆情进行监测，及时发现和报告异常情况。（二）预警根据监测结果和风险评估情况，按照生物恐怖袭击事件的危害程度、影响范围和发展趋势，将预警级别分为四级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息发布：当监测到可能发生生物恐怖袭击事件时，由市卫生健康委员会组织专家进行风险评估，根据评估结果提出预警建议，报指挥部批准后，由指挥部办公室通过新闻媒体、政府网站、短信平台等渠道向社会发布预警信息。预警响应措施：根据预警级别，采取相应的预警响应措施：四级预警（蓝色）：加强监测，密切关注事件的发展趋势；组织开展宣传教育活动，提高公众的防范意识；做好应急处置的准备工作。三级预警（黄色）：在四级预警响应措施的基础上，加强对重点区域、重点人群的监测；组织开展应急演练活动，提高应急处置能力；做好应急物资的储备工作。二级预警（橙色）：在三级预警响应措施的基础上，启动应急指挥机构，加强应急指挥和协调；组织开展现场调查和处置工作，及时控制事件的发展；做好医疗救治和卫生防疫工作。一级预警（红色）：在二级预警响应措施的基础上，实施交通管制和人员疏散；启动应急救援队伍，开展应急救援工作；做好社会稳定工作，防止出现恐慌情绪。预警调整与解除：当生物恐怖袭击事件的危害程度、影响范围和发展趋势发生变化时，由市卫生健康委员会组织专家进行重新评估，根据评估结果提出预警调整或解除建议，报指挥部批准后，由指挥部办公室及时调整或解除预警信息。四、应急处置（一）信息报告报告主体：各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、动物疫病预防控制机构、野生动物保护机构、环境监测机构、公安机关、应急管理机构等单位和个人，发现可能发生生物恐怖袭击事件的情况，应当及时向当地卫生健康部门、公安机关等部门报告。报告内容：报告内容应当包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能的病原体、事件性质、发展趋势等信息。报告时限：发现可能发生生物恐怖袭击事件的情况，应当立即报告，最迟不得超过1小时。（二）先期处置现场保护：公安机关接到报告后，应当立即赶赴现场，采取措施保护现场，防止无关人员进入，避免证据破坏。人员疏散：根据事件的危害程度和影响范围，及时组织现场人员疏散，转移到安全区域。医疗救治：卫生健康部门接到报告后，应当立即组织医疗机构赶赴现场，对受伤人员进行紧急救治，并将患者转运至定点医疗机构进行进一步治疗。疫情控制：疾病预防控制机构接到报告后，应当立即赶赴现场，开展流行病学调查，采集标本进行实验室检测，查明事件原因和病原体，并采取相应的疫情控制措施，如隔离治疗患者、密切接触者医学观察、消毒处理等。（三）应急响应根据生物恐怖袭击事件的危害程度、影响范围和发展趋势，将应急响应级别分为四级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。一级应急响应（红色）：发生特别严重的生物恐怖袭击事件，造成大量人员伤亡和财产损失，影响范围涉及多个省份或全国范围。由指挥部总指挥宣布启动一级应急响应，指挥部各成员单位按照职责分工，全力以赴开展应急处置工作。二级应急响应（橙色）：发生严重的生物恐怖袭击事件，造成较多人员伤亡和财产损失，影响范围涉及本市多个区县。由指挥部副总指挥宣布启动二级应急响应，指挥部各成员单位按照职责分工，密切配合开展应急处置工作。三级应急响应（黄色）：发生较重的生物恐怖袭击事件，造成一定人员伤亡和财产损失，影响范围涉及本市个别区县。由指挥部办公室主任宣布启动三级应急响应，相关成员单位按照职责分工，开展应急处置工作。四级应急响应（蓝色）：发生一般的生物恐怖袭击事件，造成少量人员伤亡和财产损失，影响范围局限于本市个别乡镇或街道。由市卫生健康委员会主任宣布启动四级应急响应，相关部门和单位按照职责分工，开展应急处置工作。（四）应急处置措施现场处置：封锁现场：公安机关对事件现场进行封锁，设置警戒线，禁止无关人员进入。人员排查：对现场人员进行排查，登记身份信息，了解健康状况，对密切接触者进行隔离观察。标本采集：疾病预防控制机构对现场的生物样本、环境样本等进行采集，送实验室进行检测和鉴定。消毒处理：对现场的空气、水、土壤、物体表面等进行消毒处理，消除病原体的危害。医疗救治：定点救治：指定定点医疗机构，集中收治生物恐怖袭击事件的患者，配备必要的医疗设备和药品，组织专业的医疗团队进行救治。分类救治：根据患者的病情严重程度，进行分类救治，优先救治重症患者。心理干预：对患者和家属进行心理干预，缓解他们的紧张情绪和心理压力。疫情控制：隔离治疗：对患者进行隔离治疗，防止疫情的扩散。密切接触者管理：对密切接触者进行医学观察，定期进行健康检查，及时发现和报告异常情况。疫苗接种：根据事件的病原体种类，组织开展疫苗接种工作，提高公众的免疫力。健康教育：通过新闻媒体、政府网站、短信平台等渠道，向公众宣传生物恐怖袭击事件的预防知识和应急处置措施，提高公众的防范意识和自我保护能力。社会稳定：信息发布：及时、准确地向社会发布事件信息和应急处置工作进展情况，回应公众关切，消除公众恐慌。舆情引导：加强对舆情的监测和引导，及时澄清谣言，防止负面舆情的扩散。市场监管：加强对食品、药品、医疗器械等的市场监管，打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，维护市场秩序。安全保卫：加强对重点区域、重点单位的安全保卫工作，防止发生次生灾害和安全事故。（五）应急结束当生物恐怖袭击事件的危害得到有效控制，疫情得到有效扑灭，患者得到妥善救治，社会秩序恢复正常时，由指挥部根据专家评估意见，宣布应急结束。四、后期处置（一）善后处置人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活物资和医疗保障。物资清理：对现场的污染物、废弃物等进行清理和处理，防止环境污染。设施修复：对受损的公共设施、医疗设施等进行修复和重建，恢复正常的生产生活秩序。心理援助：对受灾群众和应急处置人员进行心理援助，帮助他们恢复心理健康。（二）调查评估事件调查：由公安机关、卫生健康委员会等部门组成调查组，对生物恐怖袭击事件的原因、经过、损失等进行调查，查明事件的真相和责任人。评估总结：由指挥部办公室组织专家对生物恐怖袭击事件的应急处置工作进行评估总结，分析经验教训，提出改进措施和建议。（三）恢复重建根据事件的损失情况和调查评估结果，制定恢复重建计划，组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。五、保障措施（一）队伍保障建立健全生物恐怖袭击事件应急处置队伍，包括医疗救治队伍、疾病预防控制队伍、公安消防队伍、环境监测队伍、农业农村队伍等。加强队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力。（二）物资保障建立健全生物恐怖袭击事件应急物资储备体系，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、检测试剂等物资。加强物资的管理和维护，