地震应急准备工作落实情况报告

地震应急准备工作落实情况报告一、组织体系与职责分工1.1决策中枢市抗震救灾指挥部由市长任总指挥，分管副市长任常务副总指挥，应急、住建、卫健、公安、消防、交通、水务、电力、通信、教育、民政、财政、宣传、气象、自然资源、市场监管、粮食储备、武警、人武部等19个部门“一把手”为成员。指挥部下设综合协调、抢险救援、医疗防疫、基础设施、群众安置、物资保障、治安维稳、信息发布、恢复重建等9个工作组，实行“AB角”双岗制，确保任何时段都有熟悉业务的副职在岗。1.2基层网格全市16个镇街全部成立抗震救灾分指挥部，镇长（主任）任指挥长，下设“1办6组”，即办公室和抢险、医疗、转移、治安、后勤、宣传组。村（社区）层面建立“支部+网格员+楼栋长+志愿者”四级微网格，共划定基础网格3128个、专属网格486个，每个网格明确1名灾害信息员、1名安全劝导员、1名应急救护员，实现“网中有格、格中有人、人尽其责”。1.3行业条线教育、卫健、住建、交通、文旅、工信、能源、金融等8个重点行业分别成立地震应急专班，实行“行业+属地”双重管理。市教育局把全市427所学校划分为5个协作区，每区设1名督察员、1名地震科普辅导员；市卫健局把22家公立医院、88家民营医院、312家村卫生室全部纳入“120+119”一体化调度平台；市住建局把在建工地按风险等级分为红、橙、黄、蓝四色，红色工地每日巡查、蓝色工地每周抽查。二、风险识别与隐患排查2.1地震活动性评价市财政投入460万元，委托省地震工程研究院完成新一轮地震小区划，对主城区及4个重点镇进行断层活动性、场地类别、地震动参数复核。结果显示：主城区潜在震源区3个，最大潜在震级6.5级，50年超越概率10%的基岩水平峰值加速度为0.15g，较上一轮提高0.02g；软土震陷、砂土液化、边坡失稳三类次生灾害高风险区共37.6平方公里，占建成区面积的21%。2.2承灾体普查住建、教育、卫健、文旅、民政五部门组成联合普查组，历时8个月完成房屋设施调查。共普查城乡房屋42.8万栋，其中C级危房1.7万栋、D级危房0.4万栋；学校、医院、养老院、商场、体育场馆、文化场馆等公共建筑3897栋，发现不满足抗震设防的占11.3%；市政桥梁128座，其中四类、五类桥21座；水库63座，其中病险水库9座；天然气门站6座、LNG储配站2座、长输油气管道312公里；电力枢纽变电站19座；通信核心机房32处。所有数据同步录入“城市风险一张图”，实行“红橙黄蓝”四色动态管理。2.3隐患整治闭环对排查出的隐患实行“清单+闭环”管理，逐一明确行政责任人、技术责任人、施工责任人、验收责任人、监督责任人。C级危房全部设立警示标识，D级危房全部封存停用，对其中0.2万栋具备加固价值的，按“一户一策”纳入城市更新；21座四类、五类桥梁全部完成加固或限载；9座病险水库全部完成除险加固；6条油气管道全部完成内检测及防腐层修复；19座枢纽变电站全部完成抗震性能复核，对其中3座不满足要求的完成减隔震改造。三、预案体系与演练实训3.1预案“1+9+N”体系市级层面编制《地震应急预案（2024版）》，配套9个专项预案（学校、医院、危化、交通、通信、电力、水库、地质灾害、舆情），N个部门预案和镇街、村社、企业、小区、商场、景区、园区、校区、港区等“八区”预案，实现“横向到边、纵向到底”。所有预案均通过专家评审和司法合规性审查，并在全省应急平台备案。3.2情景构建与脚本推演以“主城区发生6.0级地震，震源深度10公里，极震区烈度Ⅷ度”为基准情景，构建“白天上班高峰”“夜间学生宿舍”“周末景区爆满”“雨雪冰冻叠加”四种复合场景，分别推演“震后0—2小时黄金救援、2—12小时应急扩张、12—72小时全面搜救、72—168小时过渡安置”四个阶段，形成脚本式操作手册。手册细化到每一通电话、每一条指令、每一张表单，共列出关键节点任务268项、配套表单92张、话术模板47条。3.3实战演练与盲演拉动2023—2024年度共组织市级综合演练2次、行业专项演练18次、镇街演练46次、村社演练3128次、学校演练427次、医院演练110次、企业演练205次，累计参演人员38.6万人次。其中“闪电—2024”盲演采取“四不两直”方式，凌晨5时随机触发，拉动消防、卫健、交通、电力、通信等11支专业队，检验“震后30分钟队伍集结、1小时到达重灾区、3小时救出被压埋人员、6小时恢复应急供电、12小时恢复应急供水”五项核心指标，全部达标。四、救援力量与装备物资4.1国家队+地方队+社会队国家消防救援支队1支（330人），市消防救援大队4支（412人），镇街专职消防队16支（480人），企业专职队8支（192人），社会救援队12支（968人），合计2382人。按“1分钟接警、3分钟出动、5分钟到场”标准，在主城区建成5分钟救援圈；在偏远镇建成“中心站+小型站”模式，确保30分钟到达。4.2专业装备配备地震救援车21辆、搜救犬18头、雷达生命探测仪32套、液压破拆工具126套、起重气垫86套、三维声波仪12套、无人机68架、直升机2架、卫星便携站6套、370M窄带无线集群基站35套、应急通信无人机4架、移动医院2套、模块化净水站4套、大功率照明车10辆、发电车18辆。所有装备实行“二维码+电子身份证”管理，扫码即可查看性能参数、维保记录、操作视频。4.3物资储备建立“市级中心库+镇街前置库+村社微仓库+家庭应急包”四级储备体系。市级中心库占地42亩，建筑面积1.8万平方米，储备帐篷1.2万顶、折叠床3.6万张、棉被11万条、睡袋2.4万条、棉衣5万件、应急包5万套、发电机850台、净水设备420套、即食食品72万份、婴幼儿奶粉1.2万罐、柴油1500吨、汽油500吨。16个镇街前置库按照“服务半径10公里、保障人口3万人、72小时自我保障”标准建设，共储备帐篷3200顶、折叠床1.1万张、棉被3.3万条、即食食品21万份。3128个村社微仓库每库不少于30平方米，储备手电、口哨、雨衣、绳索、撬棍、灭火器、常用药品等“18件套”。全市共发放家庭应急包28.6万套，含过滤式消防自救呼吸器、多功能应急灯、压缩饼干、保温毯、医用弹性绷带、碘伏棉签、高频口哨、防滑手套、防尘口罩、防水火柴、求生绳、应急卡片。五、应急避难与安置场所5.1避难场所布局依据《城市抗震防灾规划标准》，结合人口密度、服务半径、场地安全、交通条件、水源保障、卫生条件六大因子，划定中心避难场所6处、固定避难场所42处、紧急避难场所312处，总有效面积486万平方米，人均避难面积3.1平方米。所有场所均避开断裂带、液化区、滑坡区、危化区、高压走廊，设置明显标识、无障碍通道、应急厕所、供水点、医疗点、物资发放点、广播点、监控点。5.2场所功能配套中心避难场所具备“10有”：有指挥室、有医疗站、有供水站、有供电站、有通信站、有厨房、有淋浴、有仓储、有监控、有消防。固定避难场所具备“8有”，紧急避难场所具备“6有”。所有场所均接入市应急平台，可实时查看容纳人数、剩余床位、物资消耗、环境指标。5.3安置机制震后30分钟内，属地镇街启动“就地—就近—转移”三级安置：就地利用广场、操场、停车场设置紧急避险点；就近启用固定避难场所；对极重灾区、地质灾害威胁区群众实施异地转移，统一使用大巴、公交、校车、网约车，按照“一车一干部、一车一医生、一车一警察”模式，确保“不漏一户、不落一人”。六、基础设施韧性提升6.1交通生命线建成“一环三纵五横”应急通道，总里程218公里，桥梁42座，隧道6座，全部达到“大震可通”标准。对关键路段加装可更换式防撞护栏、可快速吊装贝雷桥、可移动式路面板。依托公交公司组建200辆“应急公交”车队，驾驶员全部接受A1增驾和抗震救援培训，车辆配备急救包、灭火器、破窗器、卫星定位。6.2水电气通信水务集团完成3座水厂、9座加压泵站、312公里主干管网抗震加固，关键阀门更换为不锈钢软密封闸阀，设置远程电动执行器，可在中控室一键关闭。供电公司完成19座枢纽变电站、46条输电线路、128条配电线路减隔震改造，配置应急发电车18辆、UPS电源236套、北斗故障指示器1850套。燃气公司完成312公里中压管网、6座门站、2座LNG储配站抗震评估，更换PE管78公里，加装地震自动切断阀426套。通信公司完成32处核心机房、486处基站、118处光缆节点抗震加固，配置卫星便携站6套、应急通信车12辆、无人机基站4架，实现“天地一体”保底通信。6.3医疗防疫22家公立医院全部完成抗震鉴定，对其中5家不满足要求的进行减隔震加固，新增应急床位4200张。建设“1+4+16”医疗急救体系：1个市级紧急医学救援基地、4个片区分基地、16个镇街急救站，配齐移动CT、移动手术车、负压救护车、血浆运输车。建立“防疫包保”机制，每个避难场所派驻1名疾控人员、2名消杀人员、1名心理危机干预人员，储备漂白粉、84消毒液、电动喷雾器、灭蝇灯、鼠夹、抗原试剂、常用疫苗。七、公众参与与科普教育7.1科普阵地建成省级防震减灾科普示范学校42所、市级示范社区68个、示范企业18家、示范农村32个。依托市科技馆建设1200平方米地震体验厅，设置“地震小屋”“倾斜通道”“虚拟逃生”“心肺复苏”“伤员搬运”五大互动项目，年接待量12万人次。7.2宣传产品制作《地震应急一分钟》短视频12集，总播放量1.8亿次；开发“震知震觉”微信小程序，上线“风险一张图”“避难场所导航”“隐患随手拍”“应急物资购”四大功能，注册用户68万人；编印《家庭防震六步法》折页120万份、《校园防震演练手册》20万册、《企业防震指南》5万册；投放电梯海报3.2万张、公交车身广告260辆、地铁灯箱480处、农村大喇叭3128个。7.3能力测评建立“万人大考”机制，每年随机抽取1万名市民进行线上地震安全素养测评，2024年平均分86.4分，较2022年提高11.7分；对抽测不合格人员，社区网格员上门“一对一”辅导，直到合格为止。八、科技支撑与数字赋能8.1监测预警建成“1个基准台+6个基本台+32个一般台+312个宏观观测点”四级地震监测网络，平均台间距6.8公里，监测能力达到ML1.0级。接入国家地震烈度速报与预警系统，实现震后5—10秒发布预警，30—60秒发布烈度速报。在学校、医院、危化企业、电梯、燃气调压站等重点部位安装地震预警终端2186套，可自动触发停梯、关阀、断电、广播。8.2数字孪生投资2800万元建成“城市地震数字孪生平台”，整合地下管线、地上建筑、人口热力、交通流量、视频监控、气象水文、应急资源等7大类、68小类、1.3亿条数据，实现“震前模拟、震时推演、震后评估”三大功能。可一键生成“建筑破坏分布图”“人员伤亡热力图”“道路阻断分析图”“管网泄漏风险图”，为指挥决策提供分钟级支撑。8.3人工智能开发“AI灾情识别”算法，接入2.4万路公安天网、1.8万路社会监控，震后5分钟自动识别建筑倒塌、道路阻断、起火冒烟、人群聚集四类灾情，识别准确率92%，平均误报率3%。算法自动推送至前方指挥部，实现“视频—算法—指令”闭环。九、区域协同与联动机制9.1省内协同与周边5市签订《地震应急联动协议》，建立“资源共享、队伍互援、物资互济、交通互让、信息互通”五项机制。每年轮流主办一次“相邻六市”联合演练，2024年在邻市山地开展“震后断路、断网、断电”极限演练，共出动队伍68支、人员4200人、装备2100台套。9.2跨省支援与相邻两省建立“2小时救援圈”，协议储备大型救援装备共享清单：100吨汽车吊2台、步履式挖掘机4台、钢桥500米、应急油料500吨、移动医院2套。一旦本市需求超过自给能力，可立即申请跨省支援。9.3空中救援与民航、通航、应急、卫健、武警、消防六方签订《航空应急救援协议》，明确直升机起降点48处、固定翼起降点3处、临时起降点186处，实现“黄金72小时”空中转运能力不低于200人次/日。十、资金保障与持续改进10.1投入机制2023—2025年市财政设立地震应急准备专项资金3亿元，其中风险治理1.2亿元、救援力量0.8亿元、物资储备0.6亿元、科普宣传0.2亿元、科技支撑0.2亿元。同时撬动社会资本，采用“政府+保险+企业”模式，为全市42.8万栋房屋购买地震巨灾保险，总保额120亿元，财政承担保费60%，居民自付40%，