突发事件应急处理预案和措施

突发事件应急处理预案和措施一、总则为有效预防、及时控制和妥善处置各类突发事件，最大程度地减少突发事件造成的危害，保障人员生命财产安全，维护正常秩序，促进和谐稳定，特制定本预案。本预案遵循“以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，依法规范、加强管理”的原则，旨在建立一个职责明确、运转高效、保障有力的应急管理体系。二、突发事件分类与分级根据突发事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：1.自然灾害：主要包括气象灾害（如暴雨、台风、暴雪、雷电、高温）、地震灾害、地质灾害（如山体滑坡、泥石流）等。2.事故灾难：主要包括火灾事故、危险化学品事故、爆炸事故、工程建设事故、交通运输事故、公共设施和设备事故（如大面积停电、停水、通信中断）、环境污染和生态破坏事件等。3.公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全与职业危害事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4.社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、重大刑事案件、群体性事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件等。根据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。具体分级标准依据国家相关法律法规和上级规定执行，并结合实际情况进行研判。三、应急组织体系与职责（一）应急指挥部成立突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为突发事件应急处置的最高决策和指挥机构。总指挥：由最高负责人担任。副总指挥：由相关分管负责人担任。成员：由各相关部门、单位的主要负责人组成。主要职责：全面负责突发事件应急处置的统一领导、统一指挥和协调；研究决定应急处置的重大决策和部署；批准启动或终止应急响应；向上级部门报告情况，必要时请求支援；负责对外信息发布与媒体沟通的总体协调。（二）应急办公室指挥部下设应急办公室，作为常设办事机构，设在综合管理部门。主任：由综合管理部门负责人兼任。成员：由相关职能部门人员组成。主要职责：负责应急管理的日常工作，执行指挥部的决定；组织编制和修订应急预案；组织应急演练和培训；负责应急信息的汇总、分析、上报和通报；协调各应急工作组的行动；督导检查应急措施的落实情况；完成指挥部交办的其他任务。（三）现场指挥部发生突发事件时，根据需要在事发现场设立现场指挥部。指挥长：由指挥部指定专人担任，通常为主管领导或事件涉及领域的分管领导。成员：由相关应急工作组负责人、事发单位负责人及专家组成员组成。主要职责：在指挥部领导下，具体负责现场应急处置的指挥协调工作；研判现场情况，制定并实施具体处置方案；调度现场应急资源与力量；及时向指挥部报告现场动态和处置进展；组织现场人员疏散与安置；控制现场事态发展。（四）应急工作组根据应急处置需要，指挥部下设若干应急工作组，各工作组在指挥部统一领导下开展工作。通常包括但不限于：1.综合协调组：由应急办公室牵头，负责联络协调、信息汇总、指令传达、会议组织、工作督办等。2.抢险救援组：由安保、工程、后勤等部门牵头，专业救援队伍参与，负责现场抢险、救援、工程抢修、危险源控制、灭火、工程结构加固等。3.医疗救护组：由医疗部门或指定机构牵头，负责现场伤员的检伤分类、紧急救治、转运和后续医疗，以及防疫消杀工作。4.治安警戒组：由安保部门牵头，必要时协调公安力量，负责现场警戒、交通管制、秩序维护、重点部位保卫、人员控制和涉嫌犯罪案件的先期处置。5.人员疏散与安置组：由人力资源、行政后勤等部门牵头，负责组织受威胁区域人员的紧急疏散、转移、临时安置和基本生活保障。6.后勤保障组：由采购、财务、后勤等部门牵头，负责应急物资、装备、资金、运输、通信、电力等的保障供应。7.信息发布与舆情应对组：由宣传或综合部门牵头，负责信息收集、新闻稿撰写、媒体接待、信息发布（经授权）、监测和引导网络舆情。8.善后处理组：由工会、法律、财务、人力资源等部门牵头，负责伤亡人员家属接待安抚、保险理赔、经济补偿、法律咨询、事件调查评估、恢复重建规划等。9.专家技术组：由相关领域的内外部专家组成，负责为应急处置提供决策咨询、技术支持和评估建议。四、预防与预警机制（一）风险防控建立健全安全管理制度和操作规程，定期开展全面的风险评估与隐患排查治理。加强对重点区域、重点部位、重点设施、重点环节和重点人群的管理与监控。加大安全投入，完善安全防护设施。开展经常性的安全教育培训，提高全员风险防范意识和自救互救能力。（二）监测预警建立和完善各类突发事件的监测网络和信息收集渠道，明确监测项目、方法和频率。加强与气象、地震、卫健、公安、应急管理等外部专业机构的联系，及时获取预警信息。应急办公室负责对收集到的信息进行分析研判，对可能发生的突发事件进行预测。（三）预警发布与响应根据分析研判结果，按照突发事件可能发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可划分为四级：Ⅰ级（红色，特别严重）、Ⅱ级（橙色，严重）、Ⅲ级（黄色，较重）、Ⅳ级（蓝色，一般）。预警信息由应急办公室提出建议，报指挥部批准后发布。发布内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警信息可通过内部办公系统、广播、电话、短信、显示屏等多种渠道快速传达至相关部门和人员。发布预警后，相关单位和部门应立即进入预警状态，采取以下措施：1.加强值班值守，密切跟踪事态发展。2.及时收集、报告有关信息。3.组织对风险源、危险区域进行调查、监控和防范。4.通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态。5.调集所需应急物资和设备，确保其处于良好状态。6.加强对重要部位和重要基础设施的安全保卫。7.转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置。8.关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。9.法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。当事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除时，发布预警的部门应当及时宣布解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。五、应急处置与救援（一）信息报告突发事件发生后，事发单位或现场人员必须立即向应急办公室和本单位负责人报告。信息报告要求及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。报告内容主要包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势、已经采取的措施、伤亡及财产损失初步情况、需要支援的事项等。应急办公室接到报告后，迅速核实情况，立即向指挥部报告，并按规定向上级主管部门和地方政府报告。应急处置过程中，要及时续报事态进展和处置情况。（二）先期处置突发事件发生后，事发单位及现场人员在确保安全的前提下，应立即采取下列一项或多项应急措施，控制事态发展，组织开展自救互救：1.迅速疏散现场无关人员，营救受困人员。2.采取措施控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所。3.通知可能受到影响的单位和人员。4.采取必要措施防止发生次生、衍生灾害。5.根据事件类型，立即报警（110、119、120等）并引导专业救援力量。6.保护现场和相关证据。7.其他必要的应急处置措施。（三）应急响应指挥部根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，启动相应级别的应急响应。应急响应一般分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。1.启动程序：应急办公室提出响应建议，报指挥部总指挥批准后启动。2.指挥协调：启动响应后，指挥部立即运作，总指挥或指定副总指挥负责统一指挥。各应急工作组按照预案职责分工，迅速到位，开展应急处置工作。现场指挥部具体负责现场指挥协调。3.处置措施：各工作组根据事件类别和现场情况，采取专业、有效的处置措施。自然灾害类：密切关注预警信息，提前部署防范；灾害发生时，迅速组织人员避险转移；开展抢险排险，修复受损设施；做好灾后卫生防疫和安置工作。事故灾难类：立即切断事故源，防止事态扩大；科学组织抢险救援，营救被困人员；控制危险物质泄漏，进行环境监测；抢修受损设备设施，尽快恢复运行。公共卫生事件类：迅速隔离传染源，切断传播途径；对密切接触者进行医学观察；开展环境消毒；保障防护物资和药品供应；加强健康宣传教育。社会安全事件类：迅速控制现场局面，防止冲突升级；保护重点目标和人员安全；配合公安机关开展侦查、取证、抓捕等工作；加强网络舆情监控和引导。4.扩大响应：当突发事件事态发展超出本级处置能力时，指挥部应及时向上级单位或地方政府请求支援，接受统一领导与指挥。5.社会动员：根据应急处置需要，可依法动员内部及周边社会力量参与应急救援、物资运输、后勤保障等工作。（四）信息发布与舆情引导突发事件的信息发布工作，由信息发布与舆情应对组在指挥部统一领导下具体负责。信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。加强网络舆情监测，及时发现和处置不实信息，澄清谣言，有效引导社会舆论，为应急处置营造良好氛围。未经授权，任何单位和个人不得擅自发布事件信息。（五）应急结束突发事件及其次生、衍生事件造成的危害得到有效控制，风险基本消除，应急处置工作即告结束。应急结束由相应级别的指挥部研究决定，并正式发布终止应急响应的通知。必要时，通过新闻媒体向社会发布应急结束的消息。六、后期处置（一）善后处置善后处理组要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。1.人员安置：做好伤亡人员的救治、抚恤、补偿、家属接待与安抚工作，提供必要的心理及法律援助。2.损失评估：组织或配合有关部门对突发事件造成的损失进行科学、客观的评估。3.恢复重建：尽快制定恢复重建计划，修复受损的设施、设备，恢复正常的生产、生活和工作秩序。4.保险理赔：协调保险机构及时开展查勘和理赔工作。（二）调查评估突发事件应急处置结束后，指挥部应组织或配合上级部门成立调查组，对事件的起因、性质、影响、责任、应急处置过程及经验教训等进行全面、客观的调查与评估。评估报告应包括：1.事件发生的原因及性质。2.应急处置各环节的评估。3.应急资源的配置与使用效率评估。4.损失情况与影响评估。5.主要经验与存在问题。6.改进措施和建议。调查评估报告应报送上级主管部门，并作为修订预案、改进工作的依据。（三）总结改进根据调查评估报告，认真总结应急处置的经验教训，提出改进措施。对在应急处置中暴露出的问题和薄弱环节，要及时整改。对责任事故，要依法追究有关责任人的责任。根据总结评估情况，及时修订和完善应急预案、应急工作机制。七、应急保障（一）队伍保障加强综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设，配备必要的装备，开展专业化培训和演练，提高应急救援能力。建立应急专家库，为应急处置提供技术支持。动员内部员工组成志愿者队伍，作为辅助救援力量。（二）物资与装备保障建立健全应急物资储备、调拨和紧急配送体系。根据可能发生的突发事件类型，储备必要的抢险救援、医疗救护、个人防护、通信指挥、交通运输、工程抢修、生活保障等物资与装备。明确物资储备地点、管理责任人，定期检查、维护、更新和补充，确保应急状态下能够及时调用。（三）资金保障将应急管理日常工作经费和突发事件应急处置所需经费纳入预算，保障应急管理工作的开展。应急处置结束后，据实核销应急费用。建立快速拨付机制，确保应急资金及时到位。（四）通信与信息保障建立稳定可靠的应急通信系统，确保应急处置期间指挥机构、现场指挥部、各应急工作组以及外部救援力量之间的通信畅通。利用有线电话、无线对讲、卫星电话、视频会议系统等多种通信手段。加强信息网络系统的安全防护，保障应急信息平台正常运行。（五）技术保障鼓励和支持应急管理相关技术的研究与开发。积极应用先进的监测、预警、处置技术和装备。依托科研机构、高等院校和专家队伍，为风险分析、态势研判、应急处置、决策咨询等提供技术支持。（六）交通与运输保障建立应急交通运输保障机制，确保应急物资和人员能够及时、安全运送。与交通运输部门建立联动机制，必要时可依法征用社会运输工具。（七）医疗救护保障与定点医院建立应急医疗救治联动机制，开辟绿色通道。配备必要的急救药品、器械和防护用品。组织医护人员进行应急救护技能培训。（八）治安保障加强与公安机关的协作，在应急处置期间，加强对重点区域、重点部位、重要物资设备的保卫，维护现场及周边治安秩序，保障应急处置工作顺利进行。八、预案管理（一）预案演练应急办公室负责制定年度应急演练计划，定期组织开展不同形式、不同规模的应急演练。演练内容应注重实战性，涵盖预警、响应、指挥、处置、保障等各个环节。演练结束后应及时进行评估总结，针对发现问题修订预案、改进工作。鼓励开展不预先通知的“双盲”演练，检验真实反应能力。（二）宣传与培训广泛开展应急管理法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的宣传教育活动，增强全员的安全意识和应急能力。将应急管理知识纳入日常培训内容，对各级负责人、应急管理人员、救援队伍和重点岗位人员进行系统化、专业化培训，提高其应急指挥和处置能力。（三）预案修订与备案本预案由应急办公室负责组织制定和解释。根据实际情况的变化，以及应急演练、应急处置实践中的经验教训，适时对本预案进行评审和修订。修订工作一般每三年至少进行一次。当有关