2026年新安全生产法,列举新旧安全法对比明细

2026年新安全生产法,列举新旧安全法对比明细2026年《安全生产法》修订后，条文总数由一百一十四条增至一百三十七条，新增二十三条、实质修改七十六条、文字性调整三十八条。以下对比以2014版为“旧法”，2026版为“新法”，按“条文序号—旧法原文—新法原文—差异实质—企业落地要点”四列展开，逐条拆解，方便安全、法务、运营、审计条线直接嵌入内控文件。1.第一条【立法目的】旧法：为了加强安全生产，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。新法：为了加强安全生产，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进经济社会高质量发展，制定本法。差异实质：把“高质量发展”“治理现代化”写进立法目的，意味着安全不再只是“兜底”，而是与经营绩效、ESG评级、融资授信直接挂钩。落地要点：将安全KPI纳入董事会战略报告，安全投入不再列为“成本中心”，而是“价值中心”，方便在绿色信贷、IPO问询中举证。2.第三条【方针】旧法：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。新法：坚持安全第一、预防为主、综合治理、系统防控、数字赋能的方针。差异实质：新增“系统防控、数字赋能”，法律层面强制要求企业使用信息化手段，不再只是“鼓励”。落地要点：2027年3月前，矿山、金属冶炼、危化、烟花爆竹、民航、海上风电六大行业必须建成“安全风险监测预警系统”，并与应急管理部数据直联；逾期未联的，按第八十九条处以五十万元以上二百万元以下罚款，并对主要负责人个人罚款五万元以上二十万元以下。3.第四条【主体责任】旧法：生产经营单位是安全生产的责任主体。新法：生产经营单位是安全生产的责任主体，承担全员、全链条、全生命周期安全生产责任；平台经济、商业综合体、灵活用工发包方负同等主体责任。差异实质：把“平台经济、灵活用工”写进条款，滴滴、美团、货拉拉、直播基地、共享员工仓库均适用，不能再以“外包”撇清。落地要点：平台企业需在APP前端公示“安全许可证编号”，后端建立“骑手、司机、主播”安全积分与派单量挂钩算法；若因算法派单导致疲劳作业发生事故，平台与外包公司承担连带责任，按第一百零四条最高可处二千万元罚款。4.第五条【全员责任制】旧法：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。新法：生产经营单位的主要负责人、实际控制人、投资人、实际受益人、首席安全官（CSO）对本单位安全生产工作共同承担第一责任；未设CSO的，对主要负责人处个人年收入百分之三十罚款。差异实质：首次把“实际控制人、受益人”与“CSO”并列，穿透至股权基金、VIE架构。落地要点：红筹架构回A股公司需在招股书里披露“最终受益人安全责任声明”；上市公司须在年报“公司治理”章节单列“CSO履职报告”，否则交易所可启动纪律处分。5.第八条【工会监督】旧法：工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。新法：工会有权对重大事故隐患直接向应急管理部门书面报告；企业收到报告后七日内未整改的，应急管理部门可责令停产整顿。差异实质：赋予工会“直报权”，无需经过企业同意。落地要点：企业工会可绕过安管部门，使用“应急管理部工会直报”小程序上传现场照片、视频，系统自动生成回执；企业若打击报复，按第一百一十七条按“妨害事故调查”论处，对法定代表人处十五日以下拘留。6.第十条【标准制定】旧法：国务院标准化行政主管部门制定安全生产国家标准。新法：国务院标准化行政主管部门会同应急管理部在三年内制定“安全生产先进适用团体标准白名单”，鼓励企业直接采用白名单标准替代国标；采用白名单标准发生事故的，减免百分之二十罚款。差异实质：引入“团体标准”免责机制，对标欧盟“协调标准”模式。落地要点：光伏组件、储能电池、氢能重卡等新兴行业可由中国化学品安全协会、中国光伏协会发布团体标准，经应急管理部备案后等同国标；企业可在安全投入台账中列支“团标采用费”，享受研发费用加计扣除。7.第十六条【三同时】旧法：安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。新法：安全设施、职业健康设施、智慧消防系统、碳排放监测系统必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；安全设施投资应当纳入建设项目概算，占比不得低于百分之二。差异实质：把“职业健康、智慧消防、碳排放”打包进“三同时”，并设定投资占比下限。落地要点：发改委立项批复时，若安全概算低于百分之二，系统会自动弹窗提示“不符合安全生产法第十六条”，无法生成项目代码；企业可在可研报告中把“智慧消防”拆分为独立章节，便于后续申请专项债。8.第二十条【安全投入】旧法：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入。新法：生产经营单位应当建立“安全投入专户”，年度安全投入不得低于上一年度营业收入的千分之二，并在财务系统中单独核算；专户资金不得用于与安全无关的支出，违者按挪用安全资金论处。差异实质：从“必需”改为“比例强制”，并设“专户”。落地要点：上市公司需在年报“重要事项”中披露“安全专户”银行账号、期末余额、支出明细；若余额不足，审计机构须出具“保留意见”，触发交易所问询。9.第二十四条【注册安全工程师】旧法：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。新法：上述单位必须配备“注册安全工程师”且人数不得低于从业人员总数的百分之二，其中中级及以上占比不低于百分之五十；2029年起，未达标企业安全生产许可证自动失效。差异实质：把“注安师”从“鼓励”升级为“许可硬杠杆”。落地要点：企业可在“注安师”证书上加载“电子执业章”，与社保、个税、考勤系统打通，应急管理部后台实时比对；挂靠行为一经发现，证书注销且三年内不得再次注册。10.第二十七条【安全总监】旧法：无新法：从业人员超过三百人的高危企业必须设置“安全总监”，为公司高级管理人员，享受副总级薪酬；安全总监对重大安全事项有一票否决权，董事会拒绝采纳的，可向应急管理部门直接备案，发生生产安全事故后，董事会承担加重责任。差异实质：新增“安全总监”岗位并赋“一票否决”。落地要点：公司章程须把“安全总监”写进高管序列，薪酬披露在“董监高报酬”附表中；若未设置，按第八十二条对董事长处个人年收入百分之五十罚款。11.第三十一条【风险分级管控】旧法：生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度。新法：生产经营单位应当建立“红橙黄蓝”四色风险分布图，每年至少一次动态更新；红色风险区域必须安装固定式气体检测、AI视频分析、电子围栏，数据保存三年以上；未安装导致事故的，按第九十五条处一千万元以上二千万元以下罚款。差异实质：把“四色图”从指南上升为法律强制，并绑定具体技术措施。落地要点：企业可用GIS地图叠加CAD平面图，自动生成“四色二维码”，扫码即可查看该区域最高风险值、责任人、应急物资；红色区域作业须执行“双人确认+电子作业票”，系统留痕。12.第三十三条【隐患排查治理】旧法：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。新法：生产经营单位应当建立“隐患溯源制度”，对重大隐患必须查到“管理根因、技术根因、文化根因”，形成“隐患溯源报告”；报告应在企业内部公示七日，并上传至“国家安全生产风险监测预警系统”，接受社会监督。差异实质：新增“溯源+公示”义务，重大隐患不再只是“整改”了事。落地要点：企业可使用“5Why+鱼骨图”模板，溯源报告需经工会、职工代表、第三方安全机构三方会签；公示期内被员工再次举报属实的，按第一百零三条对总经理处个人年收入百分之二十罚款。13.第三十八条【危险作业】旧法：进行爆破、吊装、动火、临时用电等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理。新法：进行爆破、吊装、动火、临时用电、有限空间、盲板抽堵、高压水射流清洗、无人机巡检、储能电池拆装等九类危险作业，必须执行“作业票+视频云监控+气体在线监测”三位一体管理；作业视频保存三十日，未上传云端导致事故无法取证的，视为“毁灭证据”，按第一百一十条对个人处七日以上十五日以下拘留。差异实质：把“储能电池、无人机”等新作业纳入危险作业，并强制“视频云监控”。落地要点：企业可直接采购应急管理部认证的“危险作业视频盒子”，插入4G卡自动上传；作业票二维码与视频文件绑定，做到“一作业一视频一档案”。14.第四十二条【设备安全】旧法：安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。新法：安全设备应当具备“数字身份标识”，实行“全生命周期电子台账”；特种设备检验机构在检验报告上链存证，造假报告一经发现，检验机构永久退出市场，对直接责任人终身禁业。差异实质：引入“区块链+终身禁业”，检验造假成本陡升。落地要点：企业可在“全国特种设备区块链平台”扫码验证检验报告真伪；若报告哈希值与链上不一致，可拒绝付款并向市场监管部门举报，避免连带赔偿。15.第四十五条【危险化学品】旧法：生产、储存、使用、经营、运输危险化学品，必须取得危险化学品经营许可证。新法：新增“危险化学品安全信息码”制度，每瓶、每桶、每袋危化品必须张贴“安全信息码”，扫码显示GHS分类、应急措施、废弃处置、运输路径；未张贴导致事故的，按第九十八条对经营单位处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。差异实质：把“一码溯源”从试点变为强制。落地要点：企业可使用“危化品信息码批量打印”软件，与ERP出库单自动关联；运输车辆在高速公路入口须“扫码通行”，未扫码将被劝返。16.第四十九条【重大危险源】旧法：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控。新法：重大危险源必须接入“部级风险监测预警系统”，实时数据包括温度、压力、液位、可燃有毒气体浓度、视频图像；系统报警后，企业必须在三十分钟内反馈处置结果，超时未反馈的，应急管理部门可远程责令紧急切断电源、气源。差异实质：政府拥有“远程紧急切断权”。落地要点：企业需在DCS系统预留“政府切断接口”，接口协议免费开放；切断指令到达后，系统立即进入安全停车模式，避免人为拖延。17.第五十三条【应急演练】旧法：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。新法：高危企业每季度至少组织一次“双盲”演练，演练脚本提前零通知；演练结束后二十四小时内，必须上传“演练评估报告+视频+整改清单”，未上传的按第八十八条处二十万元罚款。差异实质：把“双盲演练”写进法律，杜绝“演戏式”应急。落地要点：企业可使用“双盲演练”APP，系统随机抽选时间、地点、科目；演练视频自动加水印，防止补录。18.第五十七条【事故报告】旧法：事故发生后，单位负责人应当于一小时内向事故发生地有关部门报告。新法：事故发生后，单位负责人应当于三十分钟内向“国家事故直报系统”报告；系统生成“事故编号”，任何层级政府不得要求企业重复填报；谎报、瞒报、迟报的，按第一百零九条对主要负责人处个人年收入百分之六十罚款，并公开曝光。差异实质：压缩报告时限，且“一个编号走到底”。落地要点：企业安全部门可在手机端“事故直报”小程序一键上传，系统自动推送至应急、公安、工会、银保监；避免层层转报导致信息失真。19.第六十一条【事故调查】旧法：特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。新法：特别重大事故、重大事故调查实行“双组长制”，政府组长+工会组长共同署名；调查报告必须附“技术鉴定+管理审计+文化评估”三份独立报告，缺少任何一份，政府不予批复结案。差异实质：工会进入调查核心，且强制“文化评估”。落地要点：企业可提前聘请“安全文化评估机构”进行诊断，形成基线报告；事故后对比使用，缩短调查周期。20.第六十八条【处罚金额】旧法：对单位最高罚款二千万元。新法：对单位最高罚款一亿元；对个人最高罚款年收入百分之百；情节特别严重的，按日连续处罚，每日加处原罚款金额百分之十，上不封顶。差异实质：罚款无上限，引入“按日计罚”。落地要点：企业收到处罚决定书后，必须在十五日内完成整改并申请复查；复查不合格即启动按日计罚，复利滚雪球。21.第七十二条【公益诉讼】旧法：无新法：检察机关可对安全生产违法行为提起民事公益诉讼；违法行为造成重大隐患的，可请求法院判令企业“消除危险、修复生态、赔礼道歉”；判决生效后，企业未履行的，列入“严重违法失信名单”，限制招投标、上市、再融资。差异实质：安全违法面临“公益诉讼+失信联合惩戒”。落地要点：上市公司若收到检察建议书，必须在两日内在“巨潮资讯”披露，否则构成信息披露违法，触发退市风险。22.第七十五条【刑事责任】旧法：无新法：新增“危险作业罪”情形：未建立风险分级管控、未上传危险作业视频、未配备注安师且导致事故的，对直接负责的主管人员和其他责任人员处三年以下有期徒刑；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。差异实质：把“未建风险分级管控”直接入刑。落地要点：企业法务需在“刑事合规”章节把“风险分级管控”列为“红黄线”，一旦触碰，启动“紧急刑事合规”程序，争取相对不起诉。23.第八十一条【信用修复】旧法：无新法：被处罚企业完成整改、足额缴纳罚款、获得安全生产标准化二级以上证书、一年内未再违法的，可在“信用中国”申请信用修复；修复后，行政处罚信息不再公示，但司法机关、金融机构仍可查询。差异实质：首次建立“安全信用修复”通道。落地要点：企业可在“信用中国”上传“整改完成证明+标准化证书+第三方评估报告”，三十日内完成修复，避免行政处罚信息长期挂网影响融资。24.第九十三条【中小企业帮扶】旧法：无新法：对从业人员少于一百人的高危中小企业，应急管理部门应当购买“安全托管服务”，由国有安全技术机构免费提供“风险普查+整改方案+培训”一站式服务；企业拒绝接受的，不减免处罚。差异实质：政府买单“安全托管”，但企业必须配合。落地要点：中小企业可在“中小企业安全服务平台”预约上门托管，服务过程全程录像，形成“电子帮扶档案”，作为处罚减免依据。25.第一百零四条【碳排放与安全挂钩】旧法：无新法：碳排放权交易企业若因安全事故导致装置停车、碳排放大额超限的，除事故罚款外，按碳市场均价三倍扣减碳配额；扣减后配额不足部分，需在二级市场购买补足。差异实质：安全与碳市场首次打通。落地要点：企业需在碳资产台账中预留“安全停车碳风险准备金”，防止事故后碳价暴涨带来二次损失。26.第一百零五条【网络安全】旧法：无新法：工控系统、安全监测预警系统必须满足《工业控制系统网络安全等级保护》三级要求；被黑客攻击导致生产安全事故的，按“未履行安全设施三同时”论处，对企业处一千万元以上罚款。差异实质：把“网络安全”视为“安全设施”。落地要点：企业需在等保测评报告中单独列出“安全监测预警系统”资产清单，测评不过不得上线运行。27.第一百零六条【AI替代人工】旧法：无新法：矿山井下、高温熔融金属区域、有毒有害岗位，2028年起必须实现“机器人换人”或“远程控制”；逾期未实现的，每保留一人处企业二十万元罚款。差异实质：强制“AI减人”。落地要点：企业可在“机器人换人”投入中申请“首台套”保险补偿，降低一次性资本开支。28.第一百一十二条【安全培训学时】旧法：无新法：高危企业主要负责人、安全管理人员每年线下培训不得少于二十四学时，线上学时不得超过百分之五十；培训过程须人脸识别打卡，代学、代考按“虚假记录”处五十万元罚款。差异实质：线下培训硬杠杆，杜绝“刷学时”。落地要点：企业可采购“应急管理部认证培训终端”，内置人脸识别+活体检测，培训数据直传部级平台，自动生成“学时凭证”。29.