监察询问制度规范

PAGE监察询问制度规范一、总则（一）目的为了规范监察询问工作，保障监察机关依法履行职责，准确查明事实真相，维护被监察对象的合法权益，促进廉政建设和法治政府建设，根据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织内部监察机构对涉及违规违纪、违法失职等问题的相关人员进行询问调查的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：监察询问必须严格依照国家法律法规和本公司/组织的相关规定进行，确保程序合法、实体公正。2.实事求是原则：以事实为依据，全面、客观、公正地收集证据，不得歪曲、隐瞒事实，不得主观臆断。3.保障权利原则：充分保障被询问人的合法权益，包括知情权、陈述权、申辩权、申请回避权等，不得侵犯其人身权利和其他合法权益。4.保密原则：对监察询问过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密，不得泄露。二、询问主体与对象（一）询问主体本公司/组织内部设立的监察机构及其工作人员，具备相应的监察询问资格和能力，熟悉法律法规和业务流程。（二）询问对象1.公司/组织内部涉及违规违纪、违法失职行为的工作人员。2.与违规违纪、违法失职行为有关的其他人员，包括证人、知情人等。三、询问程序（一）询问准备1.案件受理：监察机构收到对违规违纪、违法失职行为的举报、线索或交办任务后，进行初步审查，决定是否立案。2.立案审批：对决定立案的案件，填写立案审批表，报监察机构负责人审批。3.组建询问小组：根据案件情况，选派两名以上具备资格的监察人员组成询问小组，明确小组负责人。4.制定询问方案：询问小组根据案件情况，制定询问方案，明确询问目的、范围、对象、方法、步骤等。5.通知被询问人：提前向被询问人送达询问通知书，告知其询问的时间、地点、内容、要求以及其享有的权利和应履行的义务。通知书应加盖监察机构印章。（二）询问实施1.开场告知：询问开始时，询问人员应当向被询问人表明身份，出示监察证件，并告知其询问的目的、依据以及其享有的权利和应履行的义务。2.询问提问：询问人员按照询问方案有序提问，要求被询问人如实回答问题。提问应当明确、具体、简洁，避免模糊不清或诱导性问题。3.记录回答：询问过程中，应当安排专人进行记录，记录内容包括被询问人的回答、表情、语气等，确保记录真实、准确、完整。记录可以采用笔录、录音、录像等方式。4.权利保障：在询问过程中，充分保障被询问人的权利。被询问人有权要求回避、进行陈述和申辩、提供证据等。询问人员应当认真听取被询问人的意见，对其提出的合理要求和证据进行审查和核实。5.询问结束：询问结束时，询问人员应当向被询问人宣读询问笔录，经核对无误后，由被询问人签字确认。如果被询问人认为记录有误，可以要求补充或更正，询问人员应当予以核实并作出相应处理。（三）询问后续1.证据审查：询问小组对询问过程中获取的证据进行审查，判断其真实性、关联性和合法性。对证据存在疑问的，应当进一步核实或补充证据。2.案件分析：根据询问情况和证据审查结果，对案件进行综合分析，判断违规违纪、违法失职行为是否成立，提出处理建议。3.报告撰写：询问小组撰写询问报告，详细阐述询问过程、证据情况、案件分析结果和处理建议等内容。报告应当语言规范、逻辑清晰、结论明确。4.审批与归档：询问报告报监察机构负责人审批后，按照档案管理规定进行归档保存，以备查阅。四、询问方式与技巧（一）询问方式1.直接询问：直接向被询问人提出问题，要求其直接回答。适用于明确、具体的问题询问。2.间接询问：通过旁敲侧击、迂回曲折的方式询问，引导被询问人逐步说出事实真相。适用于一些敏感问题或被询问人可能有所隐瞒的情况。（二）询问技巧1.营造氛围：询问前，与被询问人建立良好的沟通氛围，使其感到放松和信任，有利于其如实回答问题。2.掌握节奏：根据被询问人的回答情况，合理掌握询问节奏，避免过于急促或拖沓。对于关键问题，可以适当停顿，给被询问人思考时间。3.逻辑引导：按照一定的逻辑顺序提问，使询问过程有条理，便于被询问人理解和回答。同时，通过逻辑引导，发现被询问人回答中的矛盾和漏洞。4.情感沟通：关注被询问人的情绪变化，适时进行情感沟通，表达对其的理解和尊重，增强其配合度。5.证据运用：在询问过程中，适时运用已掌握的证据，对被询问人进行适当的提示和引导，但要注意方式方法，避免给其造成压力或误导。五、回避制度（一）回避情形1.是被询问人的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹等。2.与被询问人有直接利害关系，可能影响公正询问的。3.与被询问人存在其他关系，可能影响公正询问的，如曾经有过恩怨、利益关联等。（二）回避申请与决定1.被询问人认为询问人员存在应当回避的情形，可以在询问开始前向监察机构提出回避申请，说明理由。2.询问人员发现自己存在应当回避的情形，应当主动提出回避申请。3.监察机构对回避申请进行审查，作出是否回避的决定。决定回避的，应当及时更换询问人员；决定不予回避的，应当向被询问人说明理由。六、保密制度（一）保密范围1.监察询问过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。2.被询问人的身份信息、询问内容、证据材料等。3.监察机构内部讨论案件的情况和意见。（二）保密措施1.询问人员和记录人员应当严格遵守保密规定，不得泄露保密信息。2.询问场所应当具备必要的保密条件，防止无关人员进入。3.对询问过程中形成的笔录、录音、录像等资料，应当按照保密要求进行保管，未经批准不得查阅、复制和外传。4.监察机构应当对参与监察询问的人员进行保密教育，增强其保密意识。七、监督与责任追究（一）内部监督1.监察机构负责人对监察询问工作进行全程监督，确保询问程序合法、公正。2.定期对监察询问案件进行复查，检查询问过程是否符合规定，证据是否充分、合法，处理结果是否恰当。（二）外部监督接受公司/组织内部审计部门、上级主管部门以及其他相关部门的监督检查，对提出的意见和建议及时整改落实。（三）责任追究1.询问人员违反本制度规范，存在违规违纪行为的（如违反法定程序、侵犯被询问人权利、泄露保密信息等），视情节轻重给予批评教育、警告、记过、撤职等处分。2.因询问人员的违规行为导致案件处理错误，给公司/组织或他人造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。同时，对相关责任人员进行严肃问责。八、附则（一）解释权本制度