开发区安全生产准入制度

PAGE开发区安全生产准入制度一、总则（一）目的为加强开发区安全生产管理，规范安全生产准入行为，从源头上预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进开发区经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在开发区内新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全生产准入管理。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，确保建设项目在规划、设计、施工、运营等全过程符合安全生产要求。2.预防为主原则：强化事前预防，通过严格的准入审查，消除潜在的安全隐患，防止事故发生。3.依法依规原则：严格遵循国家安全生产法律法规、行业标准及地方相关规定，确保准入制度合法合规。4.科学公正原则：运用科学的方法和标准进行审查，保证审查结果客观公正，为安全生产决策提供可靠依据。二、安全生产准入条件（一）建设项目选址1.建设项目不得选址在地震、洪水、台风等自然灾害容易发生且可能对建设项目造成重大影响的区域。2.应与周边居民区、学校、医院、公共设施等保持安全距离，符合国家和地方有关防护距离的规定。（二）工艺技术与设备1.采用先进、成熟、可靠的工艺技术，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺技术。2.选用的设备应具有良好的安全性能，符合国家安全标准和行业标准，具备完善的安全防护装置。3.对涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的建设项目，其工艺技术和设备应满足相应的专项安全要求。（三）安全设施设计1.建设项目的安全设施设计应符合国家和行业相关标准规范，按照规定编制安全设施设计专篇，并经具备相应资质的机构审查通过。2.安全设施应包括防火、防爆、防毒、防泄漏、防雷、防静电、防辐射等设施，确保生产过程中的人员和财产安全。3.安全设施设计应充分考虑操作、维护、检修的便利性和安全性，设置合理的安全通道、疏散通道和应急救援设施。（四）人员资质与培训1.建设项目的主要负责人、安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格取得安全资格证书。2.特种作业人员应按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。3.企业应对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（五）安全管理制度1.建设项目应建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，明确各岗位人员的安全职责。2.制定安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、应急救援制度等，确保安全生产管理工作有章可循。3.建立安全生产风险分级管控制度，对安全风险进行全面辨识、评估和管控，制定相应的风险管控措施。三、安全生产准入审查程序（一）项目申报1.建设单位在项目可行性研究阶段，应向开发区安全生产监管部门提交安全生产准入申报材料，包括项目可行性研究报告、安全预评价报告、建设项目选址意见书、工艺技术和设备资料、安全设施设计专篇等。2.申报材料应真实、准确、完整，符合国家和地方有关规定的格式和要求。（二）受理审查1.开发区安全生产监管部门收到申报材料后，应及时进行受理审查。对申报材料齐全、符合要求的，予以受理；对申报材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知建设单位需要补充或更正的内容。2.受理后，安全生产监管部门应组织相关专家或委托有资质的机构对申报材料进行审查，审查内容包括建设项目选址、工艺技术与设备、安全设施设计、人员资质与培训、安全管理制度等是否符合安全生产准入条件。（三）现场核查1.根据审查情况，安全生产监管部门应组织对建设项目现场进行核查。核查内容包括建设项目施工现场的安全管理情况、安全设施建设进度、设备安装调试情况等。2.现场核查应形成核查记录，由核查人员签字确认。对现场核查中发现的问题，应下达整改通知书，要求建设单位限期整改。（四）审查决定1.安全生产监管部门根据审查和核查结果，作出是否准予安全生产准入的决定。对准予准入的建设项目，应出具安全生产准入批复文件；对不准予准入的建设项目，应书面说明理由。2.建设单位对审查决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。四、建设项目安全设施“三同时”管理（一）安全设施设计审查1.建设项目安全设施设计专篇编制完成后，建设单位应报开发区安全生产监管部门审查。安全生产监管部门应组织专家或委托有资质的机构进行审查，并出具审查意见。2.建设单位应按照审查意见对安全设施设计进行修改完善，经审查通过后方可进行施工。（二）施工过程监督1.建设项目施工单位应严格按照安全设施设计和施工规范进行施工，确保安全设施建设质量。2.开发区安全生产监管部门应加强对建设项目施工过程的监督检查，发现问题及时督促施工单位整改。（三）竣工验收1.建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行安全设施竣工验收，并编制安全设施竣工验收报告。2.建设单位应向开发区安全生产监管部门提交安全设施竣工验收申请，并提供安全设施竣工验收报告等相关材料。安全生产监管部门应组织对建设项目安全设施进行竣工验收。3.对安全设施竣工验收合格的建设项目，安全生产监管部门应出具安全设施竣工验收合格批复文件；对验收不合格的建设项目，应责令建设单位限期整改，整改合格后方可重新申请验收。五、安全生产准入后监管（一）日常监督检查1.开发区安全生产监管部门应定期对已取得安全生产准入的建设项目进行日常监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施运行情况、人员资质与培训情况等。2.对检查中发现的问题，应下达责令整改通知书，要求企业限期整改。对重大安全隐患，应实行挂牌督办，跟踪整改情况。（二）定期评估1.开发区安全生产监管部门应组织对已取得安全生产准入的建设项目进行定期评估，评估周期一般为每年一次。评估内容包括建设项目的安全生产状况、安全管理制度执行情况、安全设施有效性等。2.根据评估结果调整安全生产监管措施，并督促企业持续改进安全生产管理工作。（三）应急管理1.建设项目应制定完善的应急预案，并定期组织演练。开发区安全生产监管部门应监督企业应急预案演练情况，确保企业具备应对突发事故的能力。2.发生生产安全事故后，企业应立即启动应急预案，及时报告开发区安全生产监管部门，并积极开展救援工作。安全生产监管部门应按照事故应急预案和相关规定，组织开展事故应急处置工作。六、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位违反本制度规定，未取得安全生产准入擅自建设或投入生产经营的，由开发区安全生产监管部门责令停止建设或停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建设单位提供虚假申报材料或隐瞒有关情况骗取安全生产准入的，由开发区安全生产监管部门撤销其安全生产准入批复文件，并处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建设单位未按照本制度规定履行安全设施“三同时”义务的，由开发区安全生产监管部门责令限期改正，并处五万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）施工单位责任施工单位违反本制度规定，未按照安全设施设计和施工规范进行施工的，由开发区安全生产监管部门责令限期改正，并处一万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并处三万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他责任1.对在安全生产准入审查和监管工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的工作人员，依法给予