全国人大组织制度规范

PAGE全国人大组织制度规范一、总则（一）目的与宗旨全国人民代表大会作为我国最高国家权力机关，其组织制度的规范对于保障国家权力的正确行使、维护人民当家作主的权利、推动国家治理体系和治理能力现代化具有至关重要的意义。本规范旨在明确全国人大组织运行的各项规则，确保其高效、有序地履行职能，充分发挥国家最高权力机关的作用。（二）适用范围本规范适用于全国人民代表大会及其常务委员会的组织架构、会议制度、工作程序、代表选举与履职等各个方面，涵盖了全国人大从筹备到运作的全过程，是指导全国人大各项工作的基本准则。（三）基本原则1.民主集中制原则：全国人大的组织与活动必须遵循民主集中制，充分发扬民主，保障代表和人民的意志得以体现，同时又要保证在民主基础上的集中统一，使国家权力能够高效行使。2.依法履职原则：严格依照宪法和法律规定的职责、权限和程序开展工作，确保全国人大的各项活动都在法治轨道上运行，维护法律的权威性和严肃性。3.代表主体原则：充分尊重代表的主体地位，保障代表依法行使职权，为代表履行职责提供必要的条件和服务，使代表能够充分反映人民的意愿和诉求。4.公开透明原则：全国人大的工作应当坚持公开透明，除依法应当保密的外，及时向社会公开有关信息，保障公民的知情权、参与权和监督权。二、组织架构（一）全国人民代表大会代表1.代表选举代表名额的分配根据人口数、地区等因素进行科学合理确定，确保各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表。选举程序严格按照选举法规定进行，包括选民登记、提名推荐候选人、投票选举等环节，保障选举的公平、公正、公开。代表候选人应当具有广泛的代表性，具备良好的政治素质、业务能力和社会责任感，能够代表人民行使权力。2.代表资格审查设立专门的代表资格审查委员会，负责对当选代表的资格进行审查。审查内容包括代表选举是否符合法定程序、代表是否具备法定资格等。代表资格审查委员会应当在每次全国人民代表大会会议举行前，向大会主席团提出代表资格审查报告，确认代表资格是否有效。3.代表职责与权利代表应当模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。代表有权依照法律规定的程序提出议案、建议、批评和意见，参加审议各项议案和报告，对国家机关工作提出询问和质询等。代表享有言论免责权，在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。（二）全国人民代表大会会议1.会议类型全国人民代表大会会议分为例会和临时会议。例会每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。临时会议在必要时由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议召开。2.会议筹备全国人民代表大会常务委员会在每次会议前进行充分筹备，包括确定会议议程、起草会议文件、安排会议日程等。会议筹备工作应当广泛征求各方面意见，确保会议能够围绕国家中心工作和人民群众关心的热点问题展开，提高会议质量和效率。3.会议议程与审议会议议程由全国人民代表大会常务委员会在会前提出草案，经预备会议通过。议程应当包括审议法律案、审查国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告、审查国家预算和预算执行情况的报告等重要事项。代表在会议期间对各项议案和报告进行认真审议，充分发表意见，提出修改建议和完善措施。审议过程应当遵循法定程序，保障代表的审议权。4.会议表决会议表决采用无记名投票、举手或者其他方式进行。法律案以及其他重要议案由全体代表的过半数通过。表决结果应当当场宣布，并记录在案。对于通过的议案和报告，应当及时予以公布和执行。（三）全国人民代表大会常务委员会1.组成人员常务委员会由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成。常务委员会组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。常务委员会组成人员的选举和任免按照法定程序进行，确保其组成人员具备较高的政治素质和业务能力。2.职责与工作常务委员会行使宪法和法律赋予的多项职权，包括解释宪法和法律、监督宪法和法律的实施、制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律等。常务委员会定期召开会议，审议各项议案和报告，开展监督工作，决定国家重大事项。会议工作程序与全国人民代表大会会议程序基本一致，但在具体环节和要求上有所不同。常务委员会设立专门委员会和工作委员会，负责协助常务委员会开展各项工作。专门委员会包括民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会等，工作委员会根据实际需要设立，承担特定领域的工作任务。三、会议制度（一）会议召集与主持1.全国人民代表大会会议由全国人民代表大会常务委员会召集，每届全国人民代表大会第一次会议由上届全国人民代表大会常务委员会召集。2.全国人民代表大会会议由主席团主持。主席团由全国人民代表大会代表选举产生，负责主持会议的各项议程，处理会议期间的重要事项。（二）会议通知与文件准备1.全国人民代表大会常务委员会应当在会议召开前，将会议的时间、地点、议程等事项通知代表，并提供相关会议文件。2.会议文件应当包括各项议案草案、国民经济和社会发展计划草案、国家预算草案、工作报告等，文件内容应当准确、完整，为代表审议提供充分依据。（三）会议纪律与秩序1.代表应当遵守会议纪律，按时出席会议，认真履行职责。在会议期间，不得从事与会议无关的活动。2.会议工作人员应当严格履行职责，维护会议秩序，保障会议顺利进行。对于违反会议纪律的行为，应当及时进行制止和处理。（四）会议记录与存档1.会议应当进行详细记录，包括会议发言、表决情况、审议意见等内容。会议记录应当真实、准确、完整，作为会议档案保存。2.会议档案由专门机构负责管理，按照档案管理规定进行分类、整理、保管，以便日后查阅和参考。四、工作程序（一）议案提出与审议1.代表议案的提出应当符合法定要求，包括案由、案据和方案等内容。代表可以联名提出议案，也可以个人单独提出议案。2.议案提出后，由主席团决定是否列入会议议程。对于列入议程的议案，先由有关专门委员会进行审议，提出审议意见，然后由主席团提请大会全体会议审议。3.代表在审议议案过程中，可以提出修改意见和补充建议。修改后的议案应当再次提交审议，经过充分讨论和协商，最终由全体代表进行表决。（二）建议、批评和意见处理1.代表提出的建议、批评和意见，由全国人民代表大会常务委员会办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。2.有关机关、组织应当认真研究代表建议、批评和意见，在规定时间内给予答复，并将办理情况向代表反馈。对于代表反映的重大问题，应当及时采取措施加以解决。（三）监督工作程序1.全国人民代表大会常务委员会通过听取和审议工作报告、执法检查、专题询问、质询等方式，对国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院的工作进行监督。2.监督工作应当遵循法定程序，明确监督内容和要求，确保监督工作取得实效。被监督机关应当积极配合监督工作，如实报告工作情况，接受监督检查。（四）决定重大事项程序1.对于国家重大事项的决定，应当按照法定程序进行。首先由有关部门或者单位提出议案，经相关专门委员会审议后，提交常务委员会或者全国人民代表大会进行讨论和表决。2.决定重大事项应当充分发扬民主，广泛征求意见，进行深入论证和评估，确保决策的科学性和合理性。重大事项决定作出后，应当及时组织实施，并加强跟踪监督。五、代表选举与履职保障（一）代表选举保障1.加强选举工作的组织领导，建立健全选举工作机构，明确职责分工，确保选举工作依法有序进行。2.加大选举宣传力度，提高选民的民主意识和参与选举的积极性，保障选民的选举权和被选举权。3.严格选举程序，加强对选举各个环节的监督，防止和纠正选举中的违法行为，确保选举结果的公正性和合法性。（二）代表履职培训1.定期组织代表参加履职培训，培训内容包括宪法法律知识、国家政策方针、履职能力和方法等，提高代表的政治素质和业务能力。2.培训方式可以多样化，包括集中培训、专题讲座、实地调研等，使代表能够更好地掌握履职所需的知识和技能。（三）代表履职服务1.为代表提供必要的履职服务，包括办公条件、信息资料、交通通信等方面的保障，方便代表开展工作。2.建立代表履职平台，加强代表与选民、原选举单位之间的联系，及时了解社情民意，为代表履职提供支持和帮助。（四）代表履职监督与激励1.建立代表履职监督机制，对代表的履职情况进行跟踪检查和评价，督促代表认真履行职责