规范行政执法制度

PAGE规范行政执法制度一、总则（一）目的为了加强本公司/组织的行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有涉及行政执法活动的部门和人员。（三）基本原则1.合法原则：行政执法应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.公正原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.公开原则：行政执法应当公开进行，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当将执法依据、执法程序、执法结果等向社会公开。4.便民原则：行政执法应当方便公民、法人和其他组织，提高办事效率，提供优质服务。5.高效原则：行政执法应当及时、准确、高效地履行职责，不得拖延推诿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内具有行政执法资格的部门及其具体职责范围。例如，[具体部门1]负责[具体执法事项1]，[具体部门2]负责[具体执法事项2]等。（二）行政执法职责各行政执法部门应当依法履行下列职责：1.贯彻执行有关法律、法规、规章和政策，制定具体的行政执法措施和办法。2.依法查处违法行为，维护市场秩序和社会公共利益。3.受理和处理行政管理相对人的申请、投诉、举报等事项。4.负责行政执法案件的立案、调查、取证、审查、决定、执行等工作。5.负责行政执法文书的制作、送达、归档等工作。6.负责行政执法人员的培训、考核、管理等工作。7.法律、法规、规章规定的其他职责。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：行政执法部门在发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。调查取证人员可以采取询问、查阅、复制、拍照、录像、抽样等方式收集证据。调查取证人员应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效。3.告知：行政执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知应当采用书面形式，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。4.听证：在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当依照法定程序进行，听证笔录应当作为行政处罚决定的依据之一。5.审查与决定：调查终结后，行政执法人员应当写出调查报告，报本部门负责人审查。本部门负责人应当对调查报告进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖本公司/组织印章。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（二）简易程序1.适用条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.程序：行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施条件：有下列情形之一的，行政机关可以依法实施行政强制措施：制止违法行为；防止证据损毁；避免危害发生；控制危险扩大。2.实施程序：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。（四）行政强制执行程序1.一般程序：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务所采取的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。2.申请人民法院强制执行程序：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：强制执行申请书；行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；当事人的意见及行政机关催告情况；申请强制执行标的情况；法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其执法人员行政执法活动的监督检查。2.定期对行政执法部门的执法情况进行检查，重点检查执法程序是否合法、执法文书是否规范、执法决定是否公正合理等。3.对发现的违法或者不当的行政执法行为，应当及时责令改正，并依法追究有关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、举报邮箱等，及时受理和处理社会公众对行政执法活动的举报和投诉。2.主动接受上级主管部门、政府法制机构等的监督检查，积极配合做好相关工作。3.对社会公众和上级主管部门、政府法制机构提出的意见和建议，应当认真研究，及时整改，并将整改情况及时反馈。五、行政执法人员管理（一）资格管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法证件的申领、换发、补发等按照有关规定办理。（二）培训与考核1.定期组织行政执法人员参加法律知识、业务技能等培训，提高行政执法人员的综合素质。2.建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核。考核结果作为行政执法人员奖惩、晋升、辞退等的依据。（三）纪律与责任1.行政执法人员应当遵守法律、法规、规章和本制度的规定，严格依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.对违反纪律和规定的行政执法人员，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、行政执法文书管理（一）文书种类明确本公司/组织行政执法过程中使用的各类文书，如立案审批表、调查笔录、行政处罚决定书、行政强制措施决定书、行政强制执行决定书等。（二）文书制作与规范1.行政执法文书应当按照规定的格式和内容制作，做到内容完整、表述准确、逻辑严密、用语规范。2.文书应当使用钢笔、签字笔或者打印，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。3.文书中涉及的数字、日期、