建筑规范罚款制度

PAGE建筑规范罚款制度一、总则（一）目的为确保建筑活动严格遵守国家建筑规范，保障建筑工程质量与安全，维护建筑市场秩序，特制定本罚款制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区从事建筑活动的所有建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及相关从业人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家现行建筑法律法规、行业标准及地方相关规定执行罚款。2.公平公正原则：对违反建筑规范的行为，不论主体身份、规模大小，均一视同仁，公平公正地实施罚款。3.教育与处罚相结合原则：以罚款为手段，促使相关单位和人员增强规范意识，同时注重教育引导，帮助其认识错误，改正违规行为。二、建筑规范违规行为及罚款标准（一）建设单位违规行为及罚款1.未依法取得施工许可证擅自施工罚款标准：责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。2.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量罚款标准：责令改正，并处20万元以上50万元以下的罚款。3.迫使承包方以低于成本的价格竞标的罚款标准：责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。4.施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的罚款标准：责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。5.建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的罚款标准：责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。6.未按照国家规定办理工程质量监督手续的罚款标准：责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。7.明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的罚款标准：责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。8.未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的罚款标准：责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。（二）勘察单位违规行为及罚款1.未按照工程建设强制性标准进行勘察的罚款标准：责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。2.勘察单位提供虚假的勘察文件的罚款标准：责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察，造成工程质量事故的罚款标准：责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）设计单位违规行为及罚款1.未按照工程建设强制性标准进行设计的罚款标准：责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。2.设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的罚款标准：责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。3.设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的罚款标准：责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。4.设计单位违反工程建设强制性标准进行设计，造成工程质量事故的罚款标准：责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。5.设计单位提供虚假的设计文件的罚款标准：责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）施工单位违规行为及罚款1.未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的罚款标准：责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的罚款标准：责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。3.施工单位未按照节能设计进行施工的罚款标准：责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。4.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的罚款标准：责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.施工单位未对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备进行查验的罚款标准：责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。6.在工程竣工验收合格前，施工单位将建筑工程交付使用的罚款标准：责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（五）工程监理单位违规行为及罚款1.工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的罚款标准：责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.工程监理单位转让工程监理业务的罚款标准：责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.工程监理单位未依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任的罚款标准：责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。4.工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的罚款标准：责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。三、罚款执行程序（一）立案1.建设行政主管部门或相关监管机构在日常监督检查、投诉举报、质量安全事故调查等过程中，发现建筑活动存在违反建筑规范行为的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、涉嫌违法主体等信息，经部门负责人批准后立案。（二）调查取证1.立案后，监管机构应指定两名以上具有执法资格的人员进行调查取证。2.调查人员应通过现场检查、查阅资料、询问当事人、抽样检测等方式，收集与违法行为有关的证据材料，包括物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述等。3.在调查取证过程中，调查人员应制作调查笔录，详细记录调查情况，并由被调查人签字确认。证据材料应真实、合法、有效，并能够证明违法行为的存在。（三）告知与听证1.经调查取证，认定存在违反建筑规范行为后，监管机构应制作《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。2.当事人要求陈述、申辩的，监管机构应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，监管机构应当采纳。3.对拟作出较大数额罚款（具体数额由地方规定）等行政处罚决定的，当事人有权要求听证。监管机构应组织听证，按照听证程序进行。听证结束后，监管机构应根据听证情况，作出是否维持、变更或者撤销原行政处罚决定的决定。（四）处罚决定1.监管机构根据调查取证、当事人陈述申辩及听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应加盖监管机构印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）罚款缴纳1.当事人应自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.罚款缴纳方式可采用现金、转账等方式。当事人应按照行政处罚决定书确定的罚款数额足额缴纳罚款。3.当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；经催告仍不履行的，监管机构可申请人民法院强制执行。（六）结案1.当事人缴纳罚款后，监管机构应将罚款缴纳凭证等相关材料归档保存。2.对案件进行全面审查，确认当事人已履行处罚决定，违法行为已得到纠正，案件处理完毕后，办理结案手续。四、监督与管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，对罚款制度的执行情况进行定期检查和不定期抽查。2.检查内容包括罚款立案、调查取证、处罚决定、罚款缴纳等环节是否符合规定程序，处罚标准是否准确适用，罚款票据是否规范使用等。3.对发现的问题及时进行整改，对违规操作的工作人员依法依规进行处理。（二）社会监督1.设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对建筑活动中违反建筑规范行为的举报。2.对举报内容进行及时核实和处理，并将处理结果反馈给举报人。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。3.定期向社会公布建筑规范罚款情况，包括违规行为类型、处罚单位、罚款金额等信息，增强罚款制度执行的透明度，接受社会监督。（三）与其他管理措施的衔接1.将建筑规范罚款情况与企业信用评价挂钩。对存在多次违规行为且被处以高额罚款的企业，在企业信用等级