山西安全生产执法制度

PAGE山西安全生产执法制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安全生产执法行为，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合我省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内安全生产执法活动，包括对生产经营单位安全生产状况的监督检查、安全生产违法行为的查处等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家和地方安全生产法律法规、规章及标准进行执法，确保执法行为合法、公正、公开。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，加强事前预防和事中监管，及时发现和消除安全隐患，防范生产安全事故的发生。3.科学执法原则：运用先进的执法手段和技术，提高执法效率和准确性，增强执法的科学性和权威性。4.服务指导原则：在执法过程中，注重对生产经营单位的服务和指导，帮助其提高安全生产管理水平，促进企业安全发展。二、执法主体与职责（一）执法主体1.县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内的安全生产执法工作。2.县级以上人民政府有关部门按照各自职责，负责有关行业、领域的安全生产执法工作。3.乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（二）职责分工1.安全生产监督管理部门职责综合监督管理本行政区域内的安全生产工作，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，对安全生产违法行为进行查处。负责组织实施安全生产行政执法工作计划，制定执法检查方案，开展日常执法检查、专项执法检查和重点行业领域执法检查。受理有关安全生产的举报和投诉，依法查处安全生产违法行为，并及时反馈处理结果。负责安全生产行政执法统计工作，定期向上级安全生产监督管理部门和本级人民政府报告执法情况。2.有关部门职责按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法对本行业、领域的生产经营单位进行安全生产监督管理，查处安全生产违法行为。制定本行业、领域的安全生产执法工作计划，明确执法重点和检查内容，组织开展专项执法检查。配合安全生产监督管理部门开展联合执法检查，共同打击安全生产违法行为。负责本行业、领域安全生产违法行为的信息收集、整理和报送工作。3.乡镇人民政府、街道办事处职责对本行政区域内的生产经营单位进行日常安全检查，及时发现和制止安全生产违法行为，并向县级人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门报告。协助县级人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门开展安全生产执法检查，配合做好事故应急救援和善后处理工作。督促本行政区域内的居民委员会、村民委员会做好安全生产宣传教育工作，协助有关部门排查治理安全隐患。三、执法程序（一）执法检查计划制定1.各级安全生产监督管理部门和有关部门应当根据本地区安全生产状况和工作重点，制定年度安全生产执法检查计划。2.执法检查计划应当明确执法检查的对象、内容、方式、时间安排等，并报上一级安全生产监督管理部门或者有关部门备案。3.执法检查计划应当根据实际情况适时调整，确保执法工作的针对性和有效性。（二）执法检查准备1.执法人员应当熟悉与安全生产执法相关的法律法规、规章和标准，掌握必要的执法技能和业务知识。2.执法人员在进行执法检查前，应当制定具体的执法检查方案，明确检查的目的、范围、内容、方法和步骤等。3.执法人员应当配备必要的执法装备和防护用品，如执法记录仪、安全帽、防护服、防护手套等，确保执法工作安全、顺利进行。（三）现场检查1.执法人员进行现场检查时，应当向被检查单位出示有效执法证件，表明执法身份。2.执法人员应当按照执法检查方案，对被检查单位的安全生产状况进行全面检查，包括安全生产管理制度、安全设施设备、作业环境、人员资质等方面。3.执法人员应当如实记录检查情况，填写现场检查记录，并由被检查单位负责人或者有关人员签字确认。被检查单位负责人或者有关人员拒绝签字的，执法人员应当注明情况，并邀请见证人签字见证。4.执法人员在检查过程中发现安全生产违法行为或者安全隐患的，应当当场予以纠正或者责令限期整改；对依法应当给予行政处罚的违法行为，应当依法立案查处。（四）调查取证1.对于立案查处的安全生产违法行为，执法人员应当进行调查取证，收集相关证据材料。2.证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.执法人员在调查取证过程中，可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式，确保证据的真实性、合法性和关联性。4.执法人员应当制作调查询问笔录，详细记录当事人的基本情况、违法行为的事实经过、相关证据等内容，并由当事人签字确认。当事人拒绝签字的，执法人员应当注明情况，并邀请见证人签字见证。（五）案件审理1.安全生产监督管理部门或者有关部门对立案查处的案件，应当进行审理。2.案件审理应当由两名以上具有行政执法资格的人员进行，对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查。3.案件审理人员应当听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。4.案件审理人员应当根据案件审理情况，提出处理意见，报本部门负责人审批。（六）处罚决定1.安全生产监督管理部门或者有关部门根据案件审理结果，依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖本部门印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（七）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.安全生产监督管理部门或者有关部门应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。（八）结案归档1.案件处理完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，包括立案审批表、现场检查记录、调查询问笔录、证据材料、案件审理记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。2.案件档案应当妥善保管，保存期限按照有关规定执行。四、执法监督与考核（一）执法监督1.各级安全生产监督管理部门应当建立健全安全生产执法监督制度，加强对执法工作的监督检查。2.执法监督的内容包括执法主体是否合法、执法程序是否规范、执法行为是否公正、执法文书是否齐全等。3.安全生产监督管理部门可以通过执法检查、案件评查、群众举报等方式，对执法工作进行监督检查。对发现的问题，应当及时督促整改，依法追究有关人员的责任。（二）执法考核1.各级安全生产监督管理部门应当建立安全生产执法考核制度，对执法人员的执法工作进行考核评价。2.执法考核的内容包括执法工作量、执法质量、执法效果、廉洁自律等方面。3.执法考核应当采取定量与定性相结合的方式，通过查阅执法档案、统计执法数据、听取群众意见等方法进行。考核结果应当作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。五、执法保障（一）人员保障1.各级安全生产监督管理部门和有关部门应当加强安全生产执法队伍建设，充实执法人员力量，提高执法人员素质。2.执法人员应当具备相应的安全生产专业知识和执法技能，定期参加业务培训和考核，不断提高执法水平。3.鼓励和支持安全生产执法人员参加安全生产相关专业学历教育和职业资格考试，提升执法人员的综合素质。（二）经费保障1.各级人民政府应当将安全生产执法经费纳入财政预算，保障执法工作的正常开展。2.安全生产执法经费主要用于执法人员培训、执法装备购置、执法检查、案件查处、应急救援等方面。3.安全生产监督管理部门和有关部门应当加强对执法经费的管理，严格执行财务制度，确保经费使用合理、规范、透明。（三）装备保障1.各级安全生产监督管理部门和有关部门应当配备必要的安全生产执法装备，如执法车