规范低保制度

PAGE规范低保制度一、总则（一）目的为了加强和规范低保制度的管理，确保低保资金的合理使用，保障困难群众的基本生活权益，促进社会公平与和谐，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内低保制度的申请、审核、审批、发放、监督管理等工作。（三）基本原则1.应保尽保原则：对符合低保条件的困难群众，要及时纳入保障范围，确保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原则：严格按照规定的程序和标准进行审核审批，确保低保对象认定准确、公平公正，杜绝人情保、关系保等违规行为。3.动态管理原则：建立健全低保对象动态管理机制，定期对低保对象家庭经济状况进行核查，根据实际情况及时调整保障待遇。4.公开透明原则：低保政策、申请审批程序、保障对象名单等信息要全面公开，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。二、申请与受理（一）申请条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。3.具体标准由县级以上地方人民政府根据当地经济社会发展水平、财政状况等因素确定，并适时调整公布。（二）申请材料1.低保申请书；2.家庭经济状况授权书；3.申请家庭成员身份证、户口本；4.收入证明材料，如工资收入证明、养老金领取证明、失业证明、个体经营收入证明等；5.财产证明材料，如房产证明、车辆行驶证、银行存款证明等；6.残疾证明、患重大疾病证明、学生证明等其他相关证明材料。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，也可以通过互联网等方式提出申请。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责社会救助的工作机构或经办人员收到申请材料后，对材料进行初审。材料齐全、符合要求的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，应当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。三、家庭经济状况调查（一）调查内容1.家庭收入情况，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况，包括房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等。3.家庭消费支出情况，包括日常生活消费、医疗支出、教育支出、住房支出等。4.其他需要调查核实的情况。（二）调查方式1.信息核对：通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、税务、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对。2.入户调查：由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员或社区（村）委会成员组成调查组，到申请家庭实际居住地址进行调查，核实家庭实际生活状况、收入财产情况等。入户调查应不少于2名工作人员，并做好调查记录。3.邻里访问：向申请家庭所在社区（村）的邻居、居民小组组长等了解申请家庭的实际生活状况、家庭收入支出情况、家庭财产情况等。4.信函索证：对有疑问的收入证明材料，通过信函等方式向相关单位或个人进行核实。（三）调查结果处理1.调查人员应根据调查情况如实填写家庭经济状况调查表，并由调查人员和申请家庭负责人签字确认。2.调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应将调查结果及时反馈给申请人，并告知其如有异议，可在规定时间内提出申诉。四、审核与审批（一）审核程序1.社区（村）委会收到家庭经济状况调查材料后，应在10个工作日内完成民主评议。民主评议由社区（村）委会成员、熟悉申请家庭情况的居民代表等组成，人数不得少于9人。民主评议应着重对申请人家庭收入、财产状况以及赡养抚养关系等情况的真实性、完整性进行评议，并形成评议意见。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责社会救助的工作机构或经办人员在收到社区（村）委会报送的材料后，应在10个工作日内进行审核。审核内容包括申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等。审核通过的，在申请材料上签署意见，并将相关材料报送县级人民政府民政部门审批；审核不通过的，应书面通知申请人并说明理由。（二）审批程序1.县级人民政府民政部门收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的材料后，应在10个工作日内进行审批。审批内容包括审核意见、申请材料、家庭经济状况调查结果等。2.经审批符合低保条件的，县级人民政府民政部门应确定保障金额，发放低保证，并从批准之日下月起按月定期发放低保金；不符合低保条件的，应书面通知申请人并说明理由。五、低保金发放（一）发放方式低保金原则上实行社会化发放，通过银行等代理金融机构直接支付到低保家庭指定的银行账户。（二）发放标准1.低保金按照当地低保标准与家庭人均收入的差额乘以保障人数计算。2.对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体，可适当提高救助水平。3.具体发放标准由县级以上地方人民政府根据当地实际情况确定，并适时调整公布。（三）发放时间低保金按月定期发放，一般应在每月10日前发放到位。遇有特殊情况需要提前或延迟发放的，应及时通知低保家庭。六、动态管理（一）定期核查1.乡镇人民政府（街道办事处）应每年对低保家庭进行一次定期核查，核查家庭经济状况是否发生变化。2.县级人民政府民政部门应每半年对低保对象进行一次抽查，抽查比例不低于低保对象总数的20%。（二）动态调整1.经核查，家庭经济状况发生变化，不再符合低保条件的，应及时停发低保金；家庭经济状况好转，收入超过低保标准的，应逐步减发或停发低保金；家庭经济状况恶化，符合低保条件的，应及时纳入保障范围。2.对低保对象家庭人口、收入、财产等情况发生变化的，应在10个工作日内完成审核审批，并调整保障金额。（三）信息变更低保对象家庭人口、收入、财产等情况发生变化的，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告，并提交相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）应在10个工作日内完成审核，并将审核结果报送县级人民政府民政部门。县级人民政府民政部门应在10个工作日内完成审批，并调整相关信息。七、监督管理（一）部门职责1.民政部门负责低保制度的组织实施、审核审批、资金发放、动态管理等工作。2.财政部门负责低保资金的筹集、管理和监督，确保低保资金专款专用。3.审计部门负责对低保资金的审计监督，确保资金使用安全、合规。4.监察部门负责对低保工作中的违规违纪行为进行查处。5.其他相关部门按照各自职责，配合做好低保工作。（二）监督检查1.民政部门应建立健全低保工作监督检查制度，定期对低保工作进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.财政、审计、监察等部门应加强对低保资金的监督检查，防止资金截留、挪用、贪污等问题发生。3.乡镇人民政府（街道办事处）应设立举报箱、公开举报电话，接受社会公众对低保工作的监督举报。对举报事项应及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。（三）责任追究1.对不符合低保条件的家庭，通过欺骗、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，追回骗取的低保金，并按照有关规