规范土地流转制度

PAGE规范土地流转制度一、总则（一）目的为了规范土地流转行为，保障土地流转双方的合法权益，促进土地资源的合理配置和高效利用，推动农业现代化和农村经济可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内农村集体土地（包括耕地、林地、草地等）的流转活动，包括转包、出租、互换、转让、入股等形式。（三）基本原则1.依法依规原则：土地流转必须遵守国家法律法规和政策规定，不得损害国家利益、集体利益和农民合法权益。2.自愿平等原则：土地流转应当在双方自愿、平等协商的基础上进行，任何组织和个人不得强迫或者阻碍。3.有偿流转原则：土地流转应当遵循等价有偿的原则，合理确定土地流转价格，保障土地流出方的经济利益。4.用途管制原则：严格控制土地流转后的用途，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害土地生态环境。5.适度规模原则：鼓励土地流转向适度规模经营方向发展，提高土地利用效率和农业生产效益。二、流转主体与流转形式（一）流转主体1.流出方：农村集体经济组织、承包农户等土地承包经营权人。2.流入方：家庭农场、农民专业合作社、农业企业等农业经营主体，以及其他从事农业生产经营的组织和个人。（二）流转形式1.转包：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股：承包方将土地承包经营权量化为股权，自愿联合或者入股到其他从事农业生产经营的组织，按股分配收益。三、流转程序（一）提出申请1.流出方申请：土地流出方应当向本集体经济组织提出土地流转申请，并提交土地流转申请书、土地承包经营权证或林权证等相关证明材料。申请书应当载明流转土地的位置、面积、地类、流转期限、流转用途、流转价格及支付方式等内容。2.流入方申请：土地流入方应当向土地流出方所在的集体经济组织提出土地流转申请，并提交土地流转申请书、营业执照副本、法定代表人身份证明等相关证明材料。申请书应当载明流转土地的位置、面积、地类、流转期限、流转用途、流转价格及支付方式等内容。（二）信息发布1.集体经济组织收到土地流转申请后，应当及时对申请内容进行审核，并在本集体经济组织内发布土地流转信息。信息发布内容应当包括流转土地的基本情况、流转期限、流转用途、流转价格及支付方式等。2.信息发布期限不得少于[X]个工作日。在信息发布期限内，有受让意向的单位或个人可以向集体经济组织提出受让申请。（三）协商洽谈1.集体经济组织应当组织土地流出方和流入方进行协商洽谈，就土地流转的具体事项达成一致意见。协商洽谈内容应当包括流转土地的位置、面积、地类、流转期限、流转用途、流转价格及支付方式、双方的权利和义务、违约责任等。2.协商洽谈达成一致意见后，双方应当签订土地流转合同。土地流转合同应当采用书面形式，并由双方签字（盖章）确认。土地流转合同一式四份，流出方、流入方、集体经济组织和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各执一份。（四）审核备案1.土地流转合同签订后，双方应当将合同报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门审核备案。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对合同的真实性、合法性、完整性进行审核，并在[X]个工作日内予以备案。2.经审核备案的土地流转合同具有法律效力。未经审核备案的土地流转合同，不得作为土地流转纠纷处理的依据。（五）登记颁证1.土地流转合同审核备案后，乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当及时为土地流转双方办理土地流转登记手续，并颁发土地流转经营权证。土地流转经营权证是土地流转双方享有土地流转权益的有效凭证。2.土地流转登记内容应当包括土地流转双方的基本情况、流转土地的位置、面积、地类、流转期限、流转用途、流转价格及支付方式等。土地流转登记信息应当及时录入农村土地承包经营权流转管理信息系统，实现信息化管理。四、流转价格与支付方式（一）流转价格1.土地流转价格应当根据土地的质量等级、地理位置、市场供求关系等因素，由流转双方协商确定。2.鼓励通过土地流转价格评估机制，科学合理地确定土地流转价格。土地流转价格评估可以委托具有资质的土地评估机构进行。（二）支付方式1.土地流转价款的支付方式应当由流转双方协商确定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。2.分期支付的，应当在土地流转合同中明确约定每期支付的时间和金额。流入方应当按照合同约定按时足额支付土地流转价款。五、流转合同（一）合同签订1.土地流转双方应当按照协商洽谈达成的一致意见，签订土地流转合同。土地流转合同应当包括以下主要内容：双方当事人的姓名、地址、联系方式等基本信息；流转土地的位置、面积、地类、质量等级等基本情况；流转期限和起止日期；流转土地的用途；流转价格及支付方式；双方的权利和义务；合同的变更、解除和终止条件；违约责任；争议解决方式；其他需要约定的事项。2.土地流转合同应当使用统一规范的文本格式。合同文本格式由省（自治区、直辖市）人民政府农村土地承包管理部门制定。（二）合同履行1.土地流转双方应当按照合同约定履行各自的义务。流出方应当按照合同约定向流入方交付流转土地，并保证土地的正常使用。流入方应当按照合同约定的用途使用土地，并按时足额支付土地流转价款。2.在土地流转合同履行期间，如遇国家政策调整、不可抗力等因素影响合同履行的，双方应当协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式处理。（三）合同变更与解除1.土地流转合同签订后，双方不得擅自变更或者解除合同。如因特殊情况需要变更或者解除合同的，应当经双方协商一致，并签订书面协议。2.有下列情形之一的，土地流转合同可以变更或者解除：经双方协商一致同意的；因不可抗力致使合同无法履行的；因国家政策调整需要变更或者解除合同的；一方严重违反合同约定，致使合同无法履行的；法律、法规规定的其他情形。（四）合同终止1.土地流转合同期满或者双方约定的终止条件出现时，合同自行终止。2.合同终止后，双方应当按照合同约定进行土地交接和费用结算。流入方应当及时清理地上附着物，恢复土地原状。六、流转管理与服务（一）管理机构1.县（市、区）人民政府应当成立农村土地承包经营权流转管理工作领导小组，负责统筹协调本行政区域内农村土地承包经营权流转管理工作。领导小组下设办公室，设在县（市、区）人民政府农村土地承包管理部门，具体负责日常工作。2.乡（镇）人民政府应当设立农村土地承包管理服务中心，负责本行政区域内农村土地承包经营权流转的指导、管理和服务工作。农村土地承包管理服务中心应当配备必要的工作人员，明确工作职责，建立健全工作制度。（二）管理职责1.县（市、区）人民政府农村土地承包管理部门的管理职责：贯彻执行国家有关农村土地承包经营权流转的法律法规和政策规定；指导、监督本行政区域内农村土地承包经营权流转工作；负责农村土地承包经营权流转合同的审核备案和登记颁证工作；建立健全农村土地承包经营权流转管理信息系统，及时发布土地流转信息；调解和仲裁农村土地承包经营权流转纠纷；法律、法规规定的其他职责。2.乡（镇）人民政府农村土地承包管理服务中心的管理职责：宣传贯彻国家有关农村土地承包经营权流转的法律法规和政策规定；指导本行政区域内农村土地承包经营权流转工作，为流转双方提供政策咨询、信息发布、合同签订、纠纷调解等服务；负责农村土地承包经营权流转合同的初审和上报备案工作；协助做好农村土地承包经营权流转登记颁证工作；建立健全农村土地承包经营权流转档案管理制度，做好土地流转档案的收集、整理、归档和保管工作；法律、法规规定的其他职责。（三）服务内容1.信息服务：通过农村土地承包经营权流转管理信息系统、农村土地流转服务平台等渠道，及时发布土地流转供求信息、政策法规信息、市场价格信息等，为流转双方提供信息服务。2.交易服务：为流转双方提供洽谈场所、交易鉴证等服务，协助流转双方签订土地流转合同。3.咨询服务：为流转双方提供土地流转政策法规、合同签订、价格评估、纠纷调解等方面的咨询服务。4.培训服务：开展农村土地承包经营权流转法律法规和政策培训，提高流转双方的法律意识和业务水平。七、流转监督与检查（一）监督检查主体1.县（市、区）人民政府农村土地承包管理部门负责对本行政区域内农村土地承包经营权流转情况进行监督检查。2.乡（镇）人民政府农村土地承包管理服务中心负责对本行政区域内农村土地承包经营权流转情况进行日常监督检查。（二）监督检查内容1.土地流转合同的签订、履行情况；2.土地流转价格的确定和支付情况；3.土地流转用途的变更情况；④土地流转档案的建立和管理情况；⑤其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.定期检查：县（市、区）人民政府农村土地承包管理部门和乡（镇）人民政府农村土地承包管理服务中心应当定期对本行政区域内农村土地承包经营权流转情况进行检查，每年至少检查[X]次。2.不定期抽查：县（市、区）人民政府农村土地承包管理部门和乡（镇）人民政府农村土地承包管理服务中心应当不定期对本行政区域内农村土地承包经营权流转情况进行抽查，及时发现和解决问题。3.专项检查：根据国家有关政策和工作需要，县（市、区）人民政府农村土地承包管理部门和乡（镇）人民政府农村土地承包管理服务中心可以组织开展专项检查，对重点区域、重点问题进行集中整治。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，县（市、区）人民政府农村土地承包管理部门和乡（镇）人民政府农村土地承包管理服务中心应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对违反土地流转法律法规和政策规定的行为，县（市、区）人民政府农村土地承包管理部门应当依法予以查处；情节严重的，依法追究相关人员的法律责任。八、流转纠纷调解与仲裁（一）纠纷调解1.土地流转纠纷发生后，当事人可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。2.村民委员会、乡（镇）人民政府等调解组织应当及时受理土地流转纠纷，并按照自愿、合法的原则进行调解。调解达成协议的，应当制作调解书，由双方当事人签字（盖章）确认。调解书具有法律效力。3.当事人对调解协议反悔的，可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。（二）纠纷仲裁1.当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。农